富縣扶貧：重實效，有特色

杜尚儒　蘇紅義

在富縣，一套98平方米的住房，按照市場價格至少也值十幾萬到二十萬元，但貧困戶只要交一萬塊錢就可以入住。“直羅貢米”，自從走進“胡家坡稻夢空間”，便成為當地脫貧攻堅戰的重要“武器”。鉗二便民服務中心靈活運用愛心超市，打破貧困群眾的惰性期盼思想，把干部的扶貧信心巧變為貧困群眾的脫貧心勁，在改善貧困群眾生活環境，提振主動脫貧精氣神方面狠下功夫。

富縣為陜甘邊革命老區，縣域面積4182平方公里，居陜西省第五、延安市第一。富縣境內川塬丘陵溝壑兼而有之，各個鄉鎮自然條件差異較大。在脫貧攻堅工作中，富縣各鄉鎮因地制宜，真抓實干，不走過程，脫貧項目重實效，求創新，有特色，脫貧成效顯著。

葫蘆河畔的“惠風苑”

如果不是當地干部介紹，筆者怎么也不敢相信，眼前這個漂亮的小區——惠風苑，原來是富縣張家灣鎮的一個集中安置小區。同行的縣委宣傳部工作人員也感嘆，這樣的居住條件讓城里人也羨慕。

惠風苑小區在張家灣鎮政府駐地張家灣村東一公里處，位于葫蘆河畔，309國道旁邊，依山臨水，交通便捷。小區不大，但綠化很好，出入小區的南北兩個大門造型美觀大方，小區內文化廣場、健身器材、太陽能路燈一應俱全，樓宇間地面干凈整潔，道路平坦寬闊。

據張家灣鎮扶貧干部任俊文介紹，惠風苑小區主要是用來安置分散居住的貧困戶和符合規定的移民搬遷戶。小區分兩期建設，一期共168套住房，主要是提供給四口及四口人以上貧困家庭居住。按照有關規定，一口人安置面積不能超過25平方米，因此，四口之家的安置房設計面積為98.3平米，也是這個小區的最大戶型。第一期有159戶已于去年（2017年）9月27日分房到戶?，F在入住的已經有54戶，還有11戶沒有裝修，其余的都正在裝修，小區已經初步具備入住條件。

惠風苑二期共144套，分兩種戶型：一種是49平方米多一點，不到50平方米。另一種是70平方米左右。主要是解決兩口人和三口人家庭的住房困難，其中49平方米的有48套，70平方米的96套。目前，二期已經具備入住條件，原計劃今年6月上旬最遲不超過6月中旬就要分房到戶?，F在已經通知入住者繳納個人自籌款。

需要繳納多少自籌款才能入住呢？任俊文解釋說，按照規定，每個人繳2500元。也就是說，兩口人的戶型，每戶只需繳納5000元，三口人的戶型需繳納7500元。一戶自籌部分最多不能超過一萬元。以四口及四口以上家庭為例，一套98平方米的住房，按照市場價格至少也值十幾萬到二十萬元，但老百姓只要交一萬塊錢就可以入住了。當然，前提是入住者必須為貧困戶和符合政策的移民搬遷戶?！斑@次主要是有國家補貼。國家補貼的力度很大，老百姓只象征性地繳納一部分自籌資金，全靠政府兜底了。因此，最受益的是貧困戶，是當地老百姓。”任俊文說。

調研中，筆者隨機走訪了一戶已經入住的貧困戶。這是一個四口之家，戶主叫石曉軍，三室兩廳的住房整潔寬敞。石曉軍說，此前他們一家住在5公里外的王家角村，房屋是瓦房土墻，而且已經成為危房。由于身體原因，石曉軍不能干重活，也無法到外地打工，只能在家靠種地維持生計。他說自己做夢也沒有想到有一天能住上這樣的樓房，還能在家門口掙工資。石曉軍告訴筆者，他現在小區物業公司上班，每個月有1200元工資。

據任俊文介紹，惠風苑小區兩期共312戶，加上另一處和尚塬村集中安置的104戶，以及正在安置的部分分散安置戶，總共安置了482戶。張家灣鎮所有需要移民搬遷安置的都已得到安排，可以說全部覆蓋，一次到位。任俊文介紹說，去年一期分房的時候，沒有考慮到有些入住者是殘疾人，個別身體有殘疾的貧困戶分到了四樓五樓，他們有的拄著雙拐，有的坐著輪椅，沒法上樓。這次分房改為讓身體有殘疾的人個人提出申請，優先安排選房，盡可能安排他們住到一樓和二樓。其他人再從三樓四樓開始選房。這樣更合理一點。

據悉，張家灣鎮建檔立卡的貧困戶中只有一戶未接受集中安置。這戶是一對聾啞人，他們自己認為不適合集中安置，在征求了本人及親屬意見后，有關部門同意異地安置，由政府負責出資，為他們建起了新房。

富縣人大常委會副主任楊東亞曾在張家灣鎮工作過，對這里的情況很熟悉。他深有體會地說，張家灣鎮有兩條大溝，大東溝和埝溝，都特別深。里邊有不少村子居住條件很差，交通不便。因而對這次的扶貧安置政策，群眾普遍比較滿意。比如，別的鄉鎮學校學生娃都很少，我們這個中心小學有學生552個，中心幼兒園有300多個孩子，當地的民辦幼兒園也有100多孩子。集中安置以后，孩子們入托上學方便多了。筆者了解到，陜北許多偏遠鄉鎮上的孩子很小就被送到縣城上學，大人跟著進城照顧，額外增加了教育成本，使一些貧困家庭很難真正脫貧。

張家灣鎮鎮長申耀良介紹說，我們這個地方離縣城有75公里，比到延安市區還要遠。往西再有十幾公里就是甘肅省合水縣太白鎮。可是你看我們這里的小學和幼兒園，和縣城一樣樣的，標準并不比縣城的差。鄉鎮上能有這么好的幼兒園，很多人都沒有想到。不少外地的干部參觀后都感嘆，這樣的幼兒園在延安市也不多見。這里的孩子享受的完全是城市孩子才能享受到的條件。

胡家坡的“稻夢空間”

在富縣調研期間，富縣直羅鎮鎮長杜龍向參觀者推薦的一個名為“胡家坡稻夢空間”的微信公眾號很有意思，一個“稻”字，道出了直羅鎮脫貧攻堅的特色。

到直羅鎮之前，筆者只知道著名的直羅鎮戰役是在這里發生。除了教科書上的一點知識外，對直羅鎮可以說一無所知。聽了介紹，才知道直羅鎮歷史悠久，西漢至東漢設直路縣，唐代至元代設直羅縣，建鎮歷史長達兩千兩百多年，置縣時間長達八百七十四年。直羅鎮境內擁有子午嶺國家級自然保護區以及秦直道、石泓寺、柏山寺塔等三處全國重點文物保護單位和全國愛國主義教育示范基地，3A級景區直羅鎮戰役烈士陵園及展館等多處優質旅游資源，而且，直羅鎮還是“直羅貢米”的原產地。據了解，直羅鎮從隋朝開始，已有一千四百多年的水稻生產史。正因如此，富縣才有“塞上小江南”的美譽。

據介紹，近年來，“直羅貢米”已先后獲得國家農產品地理標志認證、國家農產品生態原產地保護等殊榮。“直羅貢米”與陜南洋縣黑米成為陜西省僅有的兩種擁有國家農產品地理標志的水稻產品?；诖?，有創新意識的直羅鎮政府開始謀劃在“稻”字上做文章，打一場漂亮的脫貧攻堅戰。

杜龍鎮長向參觀者推薦了位于直羅鎮東一公里處的胡家坡村，據介紹，這個村依托地理優勢和資源優勢，改變傳統稻田耕作方式，打造集現代農業、旅游休閑、田園民居為一體的田園綜合體，帶動群眾脫貧致富，已初見成效。

胡家坡村在小河子川河南岸的大寺嶺腳下，小河子川河繞村而過。在通往胡家坡村的道路兩旁，映入眼簾的是一片片稻田和池塘，稻田里綠油油的秧苗長勢喜人，池塘里不時有魚兒從蓮葉間躍出，一派江南水鄉的景象。村里有老人介紹說，胡家坡最早叫“護駕坡”，傳說秦王李世民北征突厥時路過直羅鎮，在柏山寺養傷，尉遲敬德在此駐兵護駕，因而得名。后人將護駕坡錯記為胡家坡。村人從記事起就知道，他們的祖上一直以種水稻為生。當地有句俗話說，一畝地水稻頂三畝地玉米。小河子川河流域因水資源豐富，土地肥沃，而被稱作富縣的米糧川。

據當地干部介紹，胡家坡村雖然有得天獨厚的自然條件和豐富的水稻種植經驗，但種植水稻并沒有能讓胡家坡村的群眾真正脫貧。這位干部說，單一的水稻種植根本不行，水田的耕種成本要比旱地耕種成本大得多。傳統的一家一戶種植，費時費工費力不說，生產出的糧食也很難賣到一個合理的價格，常常是稻谷豐收了，村人卻為“貢米”的銷路發愁。再說，村上的年輕人紛紛外出打工，種地只能靠留守的老人和孩子。有些家庭因無力耕種，只能將土地低價轉租給別人，甚至撂荒。

“現在好了，鎮上在我們這里搞田園綜合體建設，村上成立了水稻生產合作社，村民們用地入股，加入合作社。種植、銷售由合作社統一經營，自己在合作社務工還有工資。干的活兒比以前輕松了，收入比以前還增加了。去年胡家坡的大米賣到了10塊錢一斤，還供不應求，早早就預定完了?！币晃淮迕裨诮邮懿稍L時這樣說。

胡家坡村的干部介紹說，胡家坡村轄胡家坡、橋溝、文家廟三個村民小組，共266戶，1086人，有耕地1884畝，其中水稻田1000畝。根據直羅鎮田園綜合體的建設規劃，胡家坡為其中的核心區，預期目標是，要建成千畝“直羅貢米”生產基地，生產富硒大米、有機大米，發展稻田養殖，打造立體循環農業。建成200畝果蔬生產基地，生產綠色無公害果蔬，發展觀光及采摘。以循環農業、創意農業、設施農業帶動旅游業發展，推動農戶發展餐飲、民宿及各類旅游服務，帶動農副產品銷售。實行清產核資，盤活農村集體林地、山地、溝道、河道及農戶閑置房屋等資產，組建由村黨支部統一領導的村合作社、旅游開發公司，實施“三變”改革，壯大集體經濟，增加農民收入。最終達到通過一二三產融合，全面拓寬農民增收渠道，增加就業崗位，實現全村整體富裕，并帶動村組經濟發展，將胡家坡打造成當地最美鄉村。

筆者了解到，2018年度，胡家坡村已陸續完成1號藕田及村莊綠化，景區小品和環衛設施、景區標識牌的設置，村口門牌及廣場建設，2號、3號觀景臺建設，等等，共計10余項投資建設。有村民介紹，今年端午節假期，每天到胡家坡旅游參觀的人都超過了2000人。

據鎮長杜龍介紹，直羅鎮有12個行政村，34個村民小組，2080戶，農村人口9486人。全鎮共有建檔立卡貧困戶376戶1292人，已脫貧278戶1051人，未脫貧98戶241人。2018年計劃脫貧49戶173人。全鎮有貧困村5個，分別是姜家川、真莊、胡家坡、南家灣、安家川。2017年，真莊、南家灣、安家川三個村已實現脫貧。2018年，計劃脫貧兩個村，即姜家川、胡家坡。其中，胡家坡村的11戶貧困戶全部加入了村上的合作社，今年有望全部脫貧。

梁家河的“驢聯體”

在富縣交道鎮，經常會聽到“蒙驢”這個詞。當地宣傳部門的同志解釋說，這是富縣重點引進的一家企業的名稱。該企業來自內蒙古，主營驢產業。目前，已在富縣建成交道鎮梁家河千頭毛驢養殖基地，并且通過“驢聯體”精準扶貧模式，帶動當地驢產業不斷壯大，增加農民收入，實現脫貧致富，已初見成效。

于是，調研組一行專程參觀了位于富縣東部交道鎮梁家河的毛驢養殖基地。據當地干部介紹，梁家河流域全長約10公里，總面積8500余畝，其中耕地287.52畝，林草地8166.6畝。這條溝林草資源豐富，但遠離通往縣城的主干道，交通不便，受自然因素限制，長期以來，這條溝里的梁家河組經濟發展落后，貧困人口難以有效脫貧，用當地群眾的話說就是“一方水土養活不了一方人”。2017年，富縣通過招商引資，與內蒙古蒙驢牧業有限公司達成養驢基地建設的合作意向，最終將這個畜牧產業項目落戶交道鎮。

蒙驢公司在梁家河的毛驢養殖基地負責人是位干練而懂專業的年輕人，據其介紹，驢的全身都是寶，養驢的經濟效益一點不比養牛和養羊差。當地人有養驢的習慣，這個地方又有可以開發和利用的溝坡林草地與閑置土地，經過相互考察，蒙驢公司決定與富縣合作。

梁家河毛驢養殖基地負責人介紹，蒙驢公司是由多家機構共同投資建立的驢產業化集團公司，也是內蒙古重點扶貧龍頭企業。該公司主要從事牧草種植、飼草料加工、毛驢養殖、驢乳、驢肉加工、孕驢血、孕驢尿等驢系列生物制品深加工。該公司在富縣注冊的全資子公司陜西富縣蒙驢生態科技有限公司，目前在富縣除了已建成交道鎮梁家河千頭毛驢養殖基地外，同時還完成了牛武鎮四十里長溝、北道德鄉湫源北溝兩個千頭毛驢養殖基地的選址規劃和設計，秋家溝驢乳及食品阿膠加工廠選址規劃和設計。

據了解，陜西富縣驢產業發展項目一期于2017年6月10日在交道鎮梁家河溝開工建設。建設規模為存欄量1000頭，現已建設完成驢舍3000平方米，驢運動場地4000平方米，飼草庫1000平方米，管理及配套用房1200平方米，地面硬化5000平方米，實際存欄毛驢1000頭。當地干部詳細介紹了該項目與“三變”改革結合的推進情況，數據表明，通過林草地、耕地、果園入股企業，實現了梁家河村民戶均年分紅利6946.77元。其中，有果園的戶均增收10582.1元，其他戶均增收3311.44元，村集體平均年積累資金2萬余元。一份公開的年分紅明細顯示，貧困戶李文治果園入股面積9畝，耕地入股面積16.12畝，年分紅15213.1元。貧困戶張有全果園入股面積6畝、耕地入股面積11.31畝，年分紅8321.5元。最少的為張金全耕地入股面積5.26畝，年分紅1157.2元。與此同時，項目增加就業崗位10個，并優先雇用貧困戶和該鎮轄區村民，增加了群眾工資性收入。還引導該鎮轄區8戶貧困戶以小額扶貧貸款入股蒙驢公司，公司負責使用和償還貸款，并每年向每戶貧困戶分紅3200元。

當地干部介紹說，2018年，在梁家河毛驢養殖基地的示范引領下，該鎮界子河小組20戶村民申請發展養驢產業，當時正在選址籌建階段，計劃年內達到100頭養殖規模。同時，該基地還與15戶貧困戶簽訂了秸稈回收協議。毛驢養殖已在交道鎮逐步興起。

養殖基地負責人說，公司計劃兩年內在富縣建成年產100噸驢奶粉和500噸液態奶生產線，收儲及加工當地驢乳。還要建設食品阿膠廠、驢肉加工廠及孕驢血、孕驢尿等驢系列產品深加工廠。而更長遠的目標是，在富縣建設標準化、規模化的養殖基地和關中驢繁育中心，大力發展毛驢良種繁育擴群。利用五年時間，使企業存欄量達到一萬頭，帶動周邊農戶毛驢養殖存欄量達到5萬頭。十年內存欄量達到10萬頭。實現年產值10億元，帶動就業2000人以上。

良村的“愛心超市”

2018年前半年，富縣鉗二社區良村的張新明先后從村上的愛心超市領回了一袋面粉和一瓶食用油。他很自豪，也覺得很光榮，因為這不是政府發的慰問品和救濟品，全是用自己的積分換取的。他的愛心超市積分卡上顯示，從2018年1月5日到2018年6月5日，他有8次積分，包括為村上鏟除積雪、修剪綠化樹、幫村民帶孩子等，共計65個積分。按照一分抵一元現金，他選擇用積分領取自己需要的面粉和食用油。

據鉗二社區便民服務中心黨委書記惠延林介紹，鉗二社區的愛心超市是從2017年12月開始試點推廣的。良村距離縣城11.5公里，距離鎮點約3公里。良村的愛心超市是鉗二社區的首個試點。“干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體?！被菅恿终f。近年來，富縣鉗二便民服務中心不斷擴展村級黨群服務中心功能，在改善貧困群眾生活環境，提振主動脫貧精氣神方面狠下功夫，靈活運用愛心超市，打破貧困群眾的惰性期盼思想，把干部的扶貧信心巧變為貧困群眾的脫貧心勁。據悉，愛心超市在鉗二社區所轄的7個村子已實現全覆蓋，愛心超市從最初的面向貧困人口擴展到面向所有村民。

鉗二社區愛心超市的主要模式是，通過“政府主導、包建幫扶、社會協同、專人管理”的方式，將各方資金和物資打包捆綁，旨在以積分兌換物品來調動群眾積極性，引導貧困戶和村民通過參與公益事業、集體活動的方式獲取積分，激發群眾積分兌換商品的熱情，從而讓群眾的“剛性需求”轉變為支部的“柔性管理”，讓扶貧工作由“政策給予什么群眾就接受什么”轉變為“群眾需要什么支部就提供什么”，從而改變民風村風，進一步使貧困群眾樹立脫貧主體意識。

良村村委會主任孔根虎介紹說，鉗二社區便民服務中心統一設計制作的愛心超市積分卡類似于存折，群眾可以自己保存，也可以存放到愛心超市。根據規定，積分卡每積一分抵一元現金，每月至少開展一次評分活動，積分可累計，不可兌換現金，年底必須將兌換物資發放完畢。群眾自愿參加力所能及的公益活動或為脫貧攻堅工作做出一定貢獻的均獎勵一定分值。每個村（社區）按月兌換，并留存兌換影像資料。村上對當月積分情況予以張榜公示。

據介紹，社區便民服務中心專門制定了《愛心超市運行管理辦法》，確定愛心超市管理員由第一書記擔任，村三委會全程負責監督，購置發放物資由駐村工作隊全程監管，預防違規違紀情況發生。同時，建立社會救助與愛心捐贈機制，為鄉鎮民政救助機構和愛心企業搭建慈善救助平臺，讓困難群眾能夠有尊嚴地到愛心超市來選擇、領取自己的生活必需品。

惠延林介紹說，鉗二社區便民服務中心下一步的工作重點將轉為規范運營，強化監督，發揮愛心超市暖民心、解民需的實效功能，教育引導貧困群眾立志氣、賣力氣，用自己的雙手摘掉貧困帽子，不斷提高村民自治能力，讓貧困群眾過上好生活。