三江源之變

李嵱

2017年，可可西里申遺讓世界目光開始聚焦三江源的發展和變化。然而，三江源十二年蛻變之路，最重要的收獲并不是世界目光，而是在探索的過程中，其自身的生態價值所獲得的自下而上的從牧民到政府的廣泛認可。這種認同作為一種持久的動力，將三江源的生態發展帶到了世界矚目的高度。

一個區域應該選擇什么樣的發展模式？三江源的故事也許是一個很好的啟示。

2005年，青海省政府決定對三江源地區不再考核GDP，把生態保護和建設列為三江源區各級政府工作的主要考核內容。這一重要的思路轉變給三江源的發展帶來了巨變：“考核生態，不惟GDP”。此后十二年，自上而下、自下而上的探索和創新，使得三江源走上了一條不同尋常的發展道路，其帶來的生產力的解放和創造的生態價值，難以估量。

2016年，三江源國家公園體制試點方案獲批，這也是我國第一個國家公園體制試點，三江源的保護和發展上升到國家戰略的高度。

從保護區到三江源國家公園

從“用”到“治”再到“護”，從保護區到三江源國家公園，青海三江源生態區其實已走過十二年的探索之路。

三江源自然保護區因長江、黃河和瀾滄江發源于此而得名，是中國乃至亞洲重要的生態屏障和水源涵養區，也是世界上海拔最高、面積最大、河湖分布最集中的地區之一。

從上世紀90年代開始，由于自然原因及人類活動影響，三江源地區生態環境整體出現退化。直到2005年，三江源自然保護區生態保護和建設工程開始啟動，此后中央政府先后實施了三江源生態保護和建設一期、二期工程，累計投資180多億元，建立了三江源國家級自然保護區、生態保護綜合試驗區等。

隨著三江源生態保護和建設工程的深入推進，三江源的生態系統宏觀結構逐漸向良性方向發展。中科院曾對三江源生態保護二期項目的實施情況進行第三方評估調研，結論是：三江源區生態系統退化趨勢得到初步遏制，生態系統服務功能有所提升，重點生態建設工程區生態狀況明顯好轉。

十二年間，三江源水資源量增加近80億立方米，相當于增加了560個西湖。三江源區各類草地的平均覆蓋度增加了11.6%，素有“生態精靈”之稱的藏羚羊由不足2萬只恢復到現在的7萬多只。

這些生態成效的取得，使國家生態安全屏障的地位更加鞏固，也為中央確定三江源為全國首個國家公園體制試點奠定了堅實的基礎。

2015年底，三江源國家公園體制試點獲得國務院批準。2016年4月13日，青海省出臺《三江源國家公園體制試點機構設置方案》等31項具體方案，從39.5萬平方公里的三江源中劃定最源頭的12.31萬平方公里，構建了包括長江源、黃河源、瀾滄江源“一園三區”（國家公園、三江源頭區）的三江源國家公園。

“國家公園”，并非掛個新牌子，帶來的是體制機制的深刻改革與創新。

三江源國家公園的定位是：把三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。通過艱苦實踐探索，努力把三江源國家公園打造成美麗中國走向世界的靚麗名片、國家生態安全屏障的保護典范，給子孫后代留下一方“凈土”，讓三江清流源源不斷滋潤華夏大地。

根據目標定位，青海省提出了突出并有效保護修復生態、探索人與自然和諧發展模式、創新生態保護管理體制機制、建立資金保障長效機制和有序擴大社會參與等試點任務。

這兩年，三江源國家公園管理局通過嘗試精簡、整合原有生態相關部門建立“大部制”管理機構，開始統一行使生態保護職能，打破過去“九龍治水”、多頭管理的生態保護局面。長江、黃河、瀾滄江3個園區，分別組建保護力量，依照各分園區生態系統特點實施有針對性保護。同時，各分園區又進一步細化為大小不等的網格，用“一格一策”實施精準生態治理、利用。

2017年3月，玉樹市人民法院三江源生態法庭正式成立，為三江源國家公園生態環境的依法保護提供了有益的探索。

果洛藏族自治州瑪多縣，利用三江源國家公園試點建設的有利契機，率先在全州實現了大部門制改革，將原有的國土、環保、水利以及森林公安等部門一體納入三江源國家公園黃河源園區管委會內，統一下設為生態環境和自然資源管理局，實現黃河源園區自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統一行使”的目標任務。瑪多縣的變革，是三江源國家公園體制試點保護管理體制機制創新的一個縮影。

2018年5月16日，三江源國家公園建設暨三江源（可可西里）國家級自然保護區管理工作會議在西寧召開，這是三江源國家公園體制試點啟動兩年之后的一次“盤點”，三江源國家公園管理局局長李曉南頗有“底氣”：“職能和功能整合后，我們將山水林草湖視為生命共同體整體保護、系統修復、綜合治理，提高生態治理效率。”

三江源的“底氣”，恰恰來自發展模式轉變帶來的生態系統的蛻變，也來自舉全省之力、集各方之智保護三江源、建設三江源的新合力。

傳統發展模式沒有出路

北京大學自然保護與社會發展中心執行主任、山水自然保護中心主任呂植認為，在三江源率先開展國家公園體制試點，對國家在整體上實施主體功能區劃和生態補償的大政方針，具有非常重要的現實意義。

2011年，呂植就提出在三江源建立中國首個“生態特區”的設想。他認為，中國在改革開放初期采取“經濟特區”方式進行社會試驗，進而發展出一系列具有中國特色的市場經濟模式。參照經濟特區成功經驗，開展“生態特區”實踐示范，在機制上有先例可循，具備可操作性。通過生態補償的機制，使三江源地區居民的主要收入從提供生態服務產品中獲得，將是“三江源生態特區”最具特色的創新。

三江源位于青藏高原腹地，主要分布在青海南部的玉樹藏族自治州等地區，面積36.3萬平方公里。三江源擁有豐富的自然與文化遺產，是世界上最重要的生態區域之一，可以為中國和世界提供高價值的生態服務。

2008年，玉樹州的全年地方財政收入僅3655萬元。對三江源地區而言，如果走常規經濟（工農業）發展的傳統模式，不會有出路。而在今天重視生態保護的國家戰略形勢下，三江源有可能建立以保護生態為核心的“產業”模式，即通過提供生態保護的服務，使百姓從保護中獲益。

三江源被稱為“亞洲水塔”，為下游流域內近6億人口提供生存和生活所需的生態服務，特別是水源——僅青海境內的三江源區流域平均每年向下游提供約512億立方米的水量。作為世界高寒草原的典型代表，三江源亦是世界上海拔最高的生物多樣性富集地區，尤以其獨特性見長。這一地區獸類動物共有85種，其中國家保護動物26種。

由于海拔高，自然條件嚴酷，三江源生態系統非常脆弱。同時，該地區受全球氣候變暖的影響嚴重，冰川凍土融化，極端氣候頻繁，加上人口的增加和經濟活動的加劇和深入，其生態系統正在發生深刻變化，增加了保護的緊迫性。

三江源地域雖廣，但人口密度相對較低。根據2003年數據，近40萬平方公里區域內約有60萬人，其中核心區3.12萬平方公里內的人口4.5萬。要解決資源、環境、人口的矛盾，如果方法得當，容易見效。

三江源地區以藏民族為主，具有濃厚和保留相對完好的傳統文化。其傳統文化倡導人與自然和諧相處，當地百姓具有自下而上的保護自然的強烈訴求。比如，當地文化價值觀中最珍貴的一點就是自律，神山上面有蟲草，老百姓不去挖。近年來，三江源陸續開展將傳統文化與現代生態保護的觀念融合、以當地社區為主體的自然保護示范，積累了經驗。

自2005年以來，國家開展三江源生態保護工程，在“十一五”期間投入75億元。一方面，工程所采取的生態保護措施的成效需要認真研究和總結；另一方面，以項目形式進行的保護資金投入，需要轉化為長效機制。

建立以生態保護為導向、平衡經濟社會發展的考核指標。生態特區的關鍵，是發展模式的轉變，以及相應的政策和鼓勵機制的建立，其中最關鍵的是發展目標和各級政府考核指標體系的設立。

三江源生態服務所產生的價值，能夠用貨幣衡量的只是其中的一小部分，而這些價值已經遠遠高于保護三江源所需要的成本和投入。據專家估計，三江源每年提供的生態服務價值大于11萬億元人民幣。因此，通過生態有償服務機制，即通常被稱做的生態補償，對保護三江源所產生的生態效益和價值進行支付，使三江源人民的主要收入從提供生態服務產品中獲得，生態服務成為其主要產業，將是“三江源生態特區”最具特色的創新。

2011年3月30日，國務院常務會議通過《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011-2030年）》。這份規劃提出，將青藏高原劃分為生態安全保育區、城鎮環境安全維護區、農牧業環境安全保障區、資源區和預留區等主體功能區，并制定實施相應的管理措施；此外，要加強生態保護與建設，并以三江源、祁連山等10個重點生態功能區作為重點。與此同時，與主體功能區劃相關和配合的政策和法律，包括生態補償條例，已經在起草過程之中。

呂植認為：生態補償的數額以保護和管理三江源地區生態健康和生物多樣性所需要的管理成本和機會成本為基礎確定；由當地社區全民參與承擔保護責任，使三江源地區的大部分居民直接從生態補償的一部分投入中受益，成為生態保護產業的從業者；由保護管理機構，如三江源保護區，進行監督和監測，并對生態服務產品的數量和質量進行審核，以確保生態補償的確換取了相應的生態效益；由科學家和經濟學家組成的專家隊伍定期評估生態補償機制的實施成效，不斷完善該機制，并為全國的生態補償機制的立法和實施提供依據和經驗。這種全民參與的生態保護產業，可以吸納大量的勞動力和組織生態保護技能的培養，提供就業機會和社會保障。

建立三江源生態特區，以人與自然和諧為基礎，通過現代與傳統相融合，自上而下與自下而上的措施互補，可望形成一個全民參與保護、同時從保護中受益的發展新模式。

可可西里申遺提升三江源生態價值

2017年，可可西里申遺成功是三江源國家公園建設的重要成果之一。這年7月7日，在波蘭克拉科夫召開的第41屆世界遺產委員會大會上，青海可可西里申遺成功，成為我國面積最大、海拔最高的世界自然遺產地。

可可西里自然遺產地位于青海玉樹藏族自治州治多縣可可西里地區及索加鄉和曲麻萊縣曲麻河鄉，涉及可可西里國家級自然保護區和三江源國家級自然保護區索加—曲麻河分區。遺產地內自然景觀、生態系統、野生動植物等遺產資源豐富，保存完整度高，是目前世界上原始生態環境保存最完整的地區之一。遺產地包含一條從三江源到可可西里的完整的遷徙路線，是迄今已知的藏羚羊所有遷徙路線中保護最好的路線。

世界自然保護聯盟（IUCN）在青海可可西里申報世界自然遺產項目的專家技術評估報告中稱：青海可可西里提名遺產地是世界上最大、最年輕的高原的一部分，擁有非凡的自然美景，其美麗超出人類想象，在所有方面都嘆為觀止。

可可西里發現的三分之一以上的高等植物是青藏高原特有，靠這些植物生存的所有的食草哺乳動物也是青藏高原特有。在世界自然保護聯盟專家看來，這就是可可西里獨一無二、不可替代之處。

可可西里申遺成功也是三江源保護成效的一個縮影。回顧這些年艱辛探索之路，可以發現一些可以遵循的經驗，其中包括舉全省之力的制度保障，聚各方智慧的保護理念，凝結全民熱情的保護行動，以及民間力量的持續堅守。

早在1988年，國務院就提出了在可可西里建立自然保護區的意見，1989年至1990年中國科學院和青海省政府對可可西里進行了大規模綜合科學考察，提出在可可西里建立自然保護區的可行性報告。1991年，玉樹州在可可西里毗鄰的曲麻萊和治多縣成立西部工作委員會，正式全面啟動可可西里野生動物保護工作。1996年，可可西里被列為省級保護區，第二年，可可西里成立保護機構，同年又晉升為國家級保護區，2007年，可可西里自然保護區被國家林業局批準為全國示范自然保護區。

2014年10月，《青海可可西里申報世界自然遺產工作方案》正式印發實施，全面安排部署工作任務。此后三年，青海省把可可西里申遺列入全省生態文明建設的重點任務，作為筑牢國家生態安全屏障、擴大青海國際影響力的重要工作，在組織領導、資金保障、保護管理、環境綜合整治、擴大對外宣傳等方面，進行了一系列的安排部署。青海省人大常委會及時啟動遺產地立法工作，頒布實施了《青海省可可西里自然遺產地保護條例》，明確了遺產地保護管理的責任和義務，為可可西里申遺和未來的保護提供了有力的法制保障。

申遺是為了更好地保護，通過申遺挖掘可可西里自然遺產價值，找到其保護與發展的可持續之路。2016年，三江源國家公園管理局成立，可可西里整體劃轉至三江源國家公園管理局。三江源國家公園管理局一開始就對照遺產地管理的標準構建可可西里的保護模式。

呂植作為可可西里申遺專家組組長多次深入可可西里考察，他認為，“可可西里申遺的成功，將從更高的層面保護這片凈土，這是中國向世界做出的莊嚴承諾。”

可可西里腹地九成以上的區域將被作為嚴格意義的荒野保護區，《保護世界自然與文化遺產公約》操作指南等國際公約和法律，將在可可西里得到最嚴格的執行，這些公約包括“不在遺產地范圍內為根除小型哺乳動物鼠兔采用毒殺行動”；“不強制安置或遷移遺產地緩沖區的傳統牧民”；“不在任何時候許可或提倡遺產地內會威脅到動物遷徙路線的圍欄活動……”等非常具體的承諾。

中科院西北高原生物研究所研究員蘇建平說，世界遺產是人類共同的財富，在青藏高原首個世界自然遺產地，人們通過保護可以更好地享受生物多樣性帶來的福利。

世界目光集聚可可西里的那一刻，可可西里保護之路從此站在了新的歷史節點，與此同時，也讓世界看到意涵深遠的“可可西里堅守精神”。

在這片“生命禁區”里，原中共治多縣委副書記的杰桑·索南達杰用他的生命吹響了號角。1994年1月18日，杰桑·索南達杰為抓捕盜獵分子犧牲，年僅40歲，他是新中國歷史上首位獻身生態保護的政府官員。

也有一代代新的守護者毅然踏上了全面保護可可西里的路上唱響的進行曲，一代又一代的可可西里人，用自己堅定的信念守護在這片圣潔的土地，鑄就了可可西里的精神高地……

所以，當可可西里國家級自然保護區管理局局長布周從聯合國教科文組織駐華代表裴伯庸的手中接過世界遺產證書那一刻，見證可可西里過去滄桑和如今輝煌的布周局長感慨萬千：“這是所有可可西里人的夢想，為此很多人付出了太多的努力。”

如今，可可西里管理處索南達杰保護站就位于青藏公路邊上，四周是一望無際的曠野，保護站宛如一座千里無人煙的“孤島”。站長趙新錄1996年從部隊退伍后，便加入了可可西里自然保護區巡山隊的行列，在海拔近5000米的基層一線已經工作了二十多年。

一代代可可西里人前赴后繼，保護和守望著這片凈土。他們用汗水、勇氣，甚至是生命，為可可西里鋪就了一條看不見的守護之路。他們的堅守和呵護，讓可可西里取得了十年不再響起槍聲、野生動物種群成倍增加、令人肅然起敬的驕人成績，才能在世界屋脊上熠熠生輝。

三江源發展的持久動力

建立牧民群眾參與機制，這是三江源生態發展模式最大的創新。堅持政府引導與公眾參與相結合，充分發揮牧民在保護工作中的主體作用，也是青海省在三江源生態保護工作中最重要的經驗之一。

自2005年以來，國家投入巨資支持三江源的保護，但是一個關鍵的問題是：如何處理三江源地區百姓的民生與生態系統保護之間的關系？

青海省交出了創造性的答卷。

青海省在三江源國家公園創新建立了生態管護公益崗位機制，制定了生態管護公益崗位設置實施方案，實現了園區“一戶一崗”，共有17211名生態管護員持證上崗，三年來省財政共投入4.8億資金，戶均年收入增加21600元。

要實現國家公園和自然資源的嚴格保護和永續利用，核心是探索人與自然和諧共生模式。21世紀初，因為生態惡化，許多牧民告別了世世代代放牧的草原。與此同時，青海省開始探索符合當地的保護和發展之路。

為做好三江源地區生態保護工作，青海省創新體制機制，制定了《關于探索建立三江源生態補償機制的若干意見》《三江源生態補償機制試行辦法》《關于進一步促進三江源地區易地搬遷群眾可持續發展的意見》和《三江源國家生態保護綜合試驗區生態管護員公益崗位設置及管理意見》，率先在三江源地區啟動了生態移民生活補助、生態環境監測與評估、農牧民技能培訓與轉移就業、教育經費補償等補償機制。建立生態管護公益崗位制度，基本保證了三江源等重點生態功能區貧困農牧戶每戶有勞動能力、具備條件的1人從事生態公益管護工作。

通過政府引導和搭建平臺不斷拓寬公眾參與生態保護的渠道，設置三江源生態管護員公益崗位，安排草原管護員、三江源區天保工程管護公益崗位、重點公益林管護崗位，使牧民群眾積極參與三江源生態保護工作的主動性不斷增強，保護的主體作用得以彰顯。

從2011年開始，青海省在果洛、玉樹兩個藏族自治州啟動三江源生態公益性崗位試點工作。設置了草原生態管護員公益性崗位試點，實施濕地生態管護員制度，對三江源地區每2000公頃設置1名草原管護員。

2013年發布的《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》中指出，應當“著力促進生態保護、民生改善和區域經濟協調發展”，“建立規范長效的生態補償機制……強化受償者和保護者權責”。2018年發布的《三江源國家公園總體規劃》（簡稱《總體規劃》）中提到：“處理好當地牧民群眾全面發展與資源環境承載能力的關系，促進生產生活條件改善，全面建成小康社會，形成人與自然和諧發展新模式”，“充分尊重地域民族文化，將挖掘、傳承、發揚本土文化的生態保護基因及符合社會主義核心價值觀的優秀文化作為傳承發揚的重要內容”。

設置生態管理公益崗位是讓三江源當地牧民參與到自然保護實踐中并從自然保護中受益的重要方式。設置生態公益崗始于三江源國家生態保護綜合試驗區，生態試驗區率先試驗“生態補償”，也就是“生態有償服務”機制，同時，國務院的決定也提出生態試驗區要發揮“農牧民為主體的保護”。這是一個基于高原傳統文化的、新的保護理念和實踐，在世界范圍內都具有創新的意義，而生態試驗區的關鍵，是示范生態文明，以及從中央到地方各級政府從根本上遏制三江源地區生態退化趨勢的決心。

2011年頒布的《青海省人民政府關于三江源國家生態保護綜合試驗區生態管護員公益崗位設置及管理意見》（以下簡稱《意見》）中提出，要建立一支“牧民為主、專兼結合、管理規范、保障有力”的生態管護員隊伍，要充分調動農牧民參與生態管護的積極性，切實發揮農牧民自我管理、自我約束作用，提升草原、林地和濕地管護成效。根據《意見》，自2012年起，三江源地區已設置草原管護員崗位10996個，濕地管護員崗位963個。

2016年頒布的《中國三江源國家公園體制試點方案》（以下簡稱《方案》）指出，三江源國家公園以“突出并有效保護恢復生態”為主要任務，并明確規定，為探索人與自然和諧發展的模式：“每個牧戶設置一個管護崗位，使牧民由草原利用轉變為保護生態為生，兼顧適度利用，建立牧民群眾生態保護業績與收入掛鉤機制”。

《總體規劃》中借鑒了《方案》中對牧民管護崗位的具體定位：按照三江源國家公園園區內牧民“戶均一崗”，負責對園區內的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動物進行日常巡護，開展法律法規和政策宣傳，發現報告并制止破壞生態行為，監督執行禁牧和草畜平衡情況。

根據《總體規劃》，在三江源國家公園范圍內有16621戶牧民，故應設置生態管護公益崗位16621個，按照每個崗位月工資1800元，年工資21600元計算，三江源國家公園每年在生態公益崗位上的投入將達到4億元。

青海省農牧廳草原處負責人王孝發說，生態公益性崗位的設立，不僅緩解了牧區就業壓力，而且把生態保護權限有效地延伸到了普通牧民手中。青海省人大代表、玉樹州稱多縣竹節寺住持旦布洛周認為，讓三江源地區牧民群眾廣泛參與生態保護，可以說是事半功倍。在藏族傳統信仰中，注重人與自然和諧共處，有較強的生態保護意識。

2016年，國家落實新一輪草原生態保護補助獎勵。青海省又將三江源地區生態保護與精準脫貧相結合，充分調動牧民群眾保護生態的積極性，創新生態管護公益崗位機制，在原有2554個林地、濕地單一生態管護崗位基礎上，新設一批生態管護公益崗位，系統推進山、水、林、草、湖組織化管護。

2016年9月，北京的民間環保機構曾對三江源國家公園長江源區內曲麻萊縣措池村、瀾滄江源區內雜多縣地青村和年都村90戶藏族牧民進行調查，94.4%的牧民認為“保護環境是生活中最重要的事情”，56.7%的牧民認同“保護環境比發展經濟更加重要”，91.1%的牧戶愿意參與生態公益崗位等保護環境的工作。被調查牧民對問題“你認為參與保護環境工作最需要哪方面的支持”的回答，可以看出，牧民最希望的是政府能夠組織保護工作并提供需要的裝備，其次是得到適當的現金補助。顯然，生態管護公益崗位是能夠得到牧民充分支持的，同時，由政府組織管護崗位，也很好地回應了牧民參與保護工作、保護家鄉環境的愿望。

扎西才仁是在三江源之一的長江源頭沱沱河牧區出生長大的牧民。2004年，長江源頭沱沱河地區的128戶、407名貧困牧民離開祖祖輩輩放牧的草場，走下平均海拔4800米的唐古拉山，來到格爾木市近郊的長江源村。離開牧區后，扎西才仁家里就沒有了牛羊，世代游牧的草場便處于禁牧狀態。作為移居牧民的第二代，扎西才仁早已適應了山下便捷舒適的生活。作為家里的青壯年，扎西才仁開辦過雜貨店，外出打過工，卻一直沒有找到穩定且自己喜歡的工作。2011年，國家實施草原生態保護補助獎勵機制相關政策，2012年，青海省又配套設立了草原生態管護員這一公益性崗位。至此，扎西才仁終于有了一份自己喜歡的工作，并且在2013年正式上崗。

盡管作為公益性崗位，管護員的收入不算多，但在扎西才仁的父親申格看來，能時常回到沱沱河邊去照看祖祖輩輩放牧的美麗草原已是莫大的榮幸。申格說：“草原生態保護對牧民來說是最大的責任。我們人已經搬下來了，但我們的心還在草原上，因為祖祖輩輩在草原上生活的人，是忘不掉草原的。”

草原生態管護員的工作主要包括協助草原監理機構做好草原巡查和違法行為舉報等方面，一年一聘，經考核合格后可以續聘，每年可為聘用人員帶來最多21600元的純收入。

青海果洛藏族自治州有三個鄉位于三江源國家公園的黃河源核心區內。這三個鄉在2017年底按照“一戶一崗一人”的標準實現生態管護員公益崗位覆蓋所有牧戶。果洛州農牧局副局長魏吉全說：“在國家公園管理體制改革試點啟動后，把山水、林草湖一體管護，所有的管護員公益崗位歸并為統一的生態管護員。按照一戶一崗的原則，就實現了牧民從利用草原向管護草原兼顧利用的轉變，這是一個節點。”

魏吉全認為，把生態管護與精準扶貧結合起來，將這一公益崗位覆蓋所有牧戶，抓住了協調草原生態、生產、生活的關鍵。現在牧民養的生畜比以前少了，收入卻比以前多了。這樣一來，長期困擾牧區的牧業轉型、牧戶轉產、牧民轉業難題就很自然地被化解了。

提升國家公園生態公益崗位有效性的建議

三江源保護區的特點是有大量的牧民世代居住在保護區內，這里的保護沒有必要仿效，也沒有可能像其他保護區一樣開展封閉式的管理。因此三江源的保護必須以人為本，有長期的福澤幾代人的前瞻性，避免短期、以項目為導向的做法。

學者普遍認為，把當地牧民轉變為保護人（主體），政府通過財政支付的方式“購買”當地牧民的保護服務，使當地牧民從生態保護中受益，逐漸形成一個全民保護的模式，這是三江源地區最為有效和可行的保護措施。

2017年11月，北京大學自然保護與社會發展研究中心完成了最新的調研報告《社區為主體的保護：對三江源國家公園生態管護公益崗位的思考》，報告指出，在世界范圍內的自然保護研究和實踐中，建立完全杜絕人為干擾的嚴格保護區不是惟一的選項。本土社區和居民以及他們傳統的生產生活活動不再被視為自然保護的對立面，尋求本土社區與自然保護之間的平衡已經成為主流的選擇。

報告指出，社區參與是實現生物多樣性保護目標的重要途徑，也是我國國家公園建設的重要組成部分。青海省三江源國家公園在前期試點中設置了17211個生態管理公益崗位，當地牧民因此成為三江源保護的主要力量。

通過對三江源地區已進行的生態管理公益崗位的調研發現，由于傳統文化和環保宣傳的影響，三江源當地藏族牧民具有較高的保護環境意識和參與保護行動的強烈愿望，生態公益崗位是對這種愿望的良好回應。但在實踐中，因為需要兼顧提升生態保護成效、提升牧民收入、扶貧等多重目標，生態管護員的選拔、管理、考核等并未按照最大化保護成效的方式進行。

為了進一步提升國家公園內生態公益崗位的保護成效，該研究中心認為應當明確生態管理公益崗位的定位，明確提升保護成效是第一位的任務；應當改進現有體制，使基層政府有更多資源和空間組織管護工作，并增加社區的參與程度。

隨著中央政府對三江源保護的重視程度日益提升，各級財政向三江源地區投入了大量資源，這部分資源中的相當部分被設計為以生態補償的形式下發到基層政府和牧民，其目的是通過支付補償的方式，換取牧民改變某些行為（如減少牲畜數量，參與生態管護）。然而在實際執行中，越來越高的政策補貼已經成為當地牧民收入的重要組成部分，但對牧民行為的改變則較為有限。

國內外大量研究都說明，單純的“發錢”并不能改變居民與環境相關的行為，甚至可能打破傳統的對環境友好的社會規范體系，引發更嚴重的后果。

決定生態補償成效的并非只有投入資金的多少，而是這些投入能否促使當地居民發自內心地認同自然保護，并主動參與到保護行動當中。在居民明確保護行動的目標、好處，哪些群體做了哪些事情能夠得到補貼，能夠將補償與自然保護的目標和行為聯系在一起的情況下，補償才可以與社會規范有機結合，由外部激勵轉變為內部激勵，從而更有效地改變居民的行為。

要讓三江源牧民深入了解各類生態補償的意義，還需要投入更多資源，這里的資源不單指資金，更重要的是大量細致的針對生態管護員群體的解釋、組織、教育、培訓工作。惟有管護員充分了解自己工作的目的，能將管護工作與愛護自然、保護家鄉結合起來，激發他們的使命感和自豪感，生態管護公益崗位才能最大程度地起到生態保護的作用。

除行政體制內部的改進外，在三江源地區的自然保護中，社區的重要性應當受到更充分的重視。在政府和社區之間，有廣闊的空間適合民間自然保護機構填補。自然保護問題本身的復雜性需要專業人員進行研究，并對保護成效進行考核；社區與牧民的保護積極性和傳統生態知識也需要與現代科學知識與管護工具進行結合。這些都需要專業化人員和機構的參與，而最適合承擔這一部分工作的正是民間機構。這也是《總體規劃》中提出的“擴大社會力量參與”具體的實現方式。

該調研報告建議當地政府明確生態管護公益崗位的定位，樹立“生態管護成效優先”的目標，改革不盡合理的行政體制。

如果三江源國家公園能夠逐步搭建更立體的保護模式，建立起一個由中央和地方政府提供資源、分配資源、提供政策指導，并進行考核和監督；由基層政府向社區賦權，負責社區協調和對社區的監督；由民間機構為社區提供技術支持，為成效考核提供技術咨詢；由社區根據自身情況決定保護方式，充分參與，充分發揮自身的社會資本，成為自然保護的主體——這樣的一個保護模式，一定會將三江源地區的自然保護工作推上新的高度。