榆林應建成怎樣一座城市？

陜甘寧革命老區的老龍頭是延安，新龍頭應當是榆林。

陜北是國家級的能源化工基地，榆林是陜西第一大工業城市，要發展成陜甘寧革命老區的新龍頭、陜西經濟的第二增長極和陜甘寧蒙晉毗鄰區的中心城市，必須有發達的交通基礎設施和第三產業。

要努力把榆林建成一個生態城市、花園城市，建成陜西最美麗的城市之一。使榆林不但成為一個宜業之城，而且成為一個宜居之城，成為一個避暑城市、休閑城市。

國務院過去對陜西發展有兩個大的規劃。

一個是《關中-天水經濟區發展規劃》，提出了“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的總戰略。今年國務院又批準了《關中平原城市群發展規劃》，實際上是大關中城市群發展規劃。要把西安建成國家中心城市，把關中平原城市群打造成具有國際影響力的國家級城市群，打造成內陸改革開放的新高地和向西開放的戰略支撐。進一步支撐和提升了“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的戰略。

另一個是《陜甘寧革命老區振興規劃》，但這個規劃缺少一個總戰略，我認為應當“打造新龍頭、引領陜甘寧、融入環渤海”。陜甘寧革命老區的老龍頭是延安，新龍頭應當是榆林。榆林是全國惟一的國家級能源化工基地的核心區，目前榆林的經濟總量在陜甘寧革命老區是最大的，能源化工產業在陜甘寧革命老區是最強的，能夠引領陜甘寧革命老區能源化工產業的發展。環渤海是繼珠三角、長三角之后我國未來最大的增長極，榆林只有融入環渤海才會有廣闊的市場，才便于吸引首都及環渤海的資金、技術、項目和人才到榆林來發展，才會有更大的發展空間和發展前景。今年國務院批準的《呼包鄂榆城市群發展規劃》，進一步加強了榆林在陜甘寧革命老區的龍頭地位，可引領陜甘寧革命老區融入環渤海。

改革開放前，全國各省大都是省會城市一城獨大。改革開放后，沿海各省都形成了雙極結構。廣東除過廣州有深圳，福建除過福州有廈門，浙江除過杭州有寧波，江蘇除過南京有蘇州，山東除過濟南有青島，河北除過石家莊有唐山，遼寧除過沈陽有大連，因而都成了經濟強省。陜西要成為經濟強省也需要構建雙極結構。陜西“十一五”提出陜北重點建設能源化工基地，跨越發展，使陜北的發展速度超過了關中，榆林的工業增加值超過了西安。現在榆林已經成為陜西的第二經濟大市和第一工業大市，初步形成了雙極結構。

對榆林的發展前景我們應當有信心。我國多數資源都要靠進口，惟獨不短缺的是煤。煤發電是僅次于水電的最便宜的能源，煤的清潔利用技術上已經解決，煤發電全循環甚至比天然氣還清潔。我國還是一個發展中國家，目前還處在煤炭能源的黃金機遇期。我國煤化工技術已有重大突破，榆林煤炭質量非常好，煤化工很有發展前景。現在要利用榆林煤炭能源化工正處在上升期，抓緊延長產業鏈，向上發展能源化工裝備制造工業，向下發展能源化工、化工制品和精細化工。橫向發展現代旱作農業、農特產品加工業和第三產業，使榆林由資源型城市向陜甘寧蒙晉毗鄰區的中心城市發展。在中心城市發展上，榆林的條件比鄂爾多斯要好。鄂爾多斯地廣人稀，市區又分散在東勝和康巴什兩地。而榆林人口較多，市區集中在主城一地，便于發揮中心城市的輻射帶動作用。

陜西省委書記胡和平提出，陜西要發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。但樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟不能只在西安一地發展，榆林是陜西發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的第二個候選地。陜北是國家級的能源化工基地，榆林是陜西第一大工業城市，要發展成陜甘寧革命老區的新龍頭、陜西經濟的第二增長極和陜甘寧蒙晉毗鄰區的中心城市，必須有發達的交通基礎設施和第三產業。

目前榆林已經形成了“十”字形的國道、高速和鐵路交通骨架。“十二五”國家規劃修建“四縱四橫”高鐵網，目前僅剩青銀高鐵太原經榆林至銀川段還未修建。“十三五”國家又規劃修建“八縱八橫”高鐵網，包海高鐵與青銀高鐵將在榆林交匯，榆林將再添一個“十”字形高鐵骨架。榆林機場是陜西第二大機場。四重“十”字形交通骨架和航空港，為榆林樞紐經濟的發展打下了很好的基礎。榆林經濟進一步融入環渤海，發展開放型經濟，還會成為陜北和陜甘寧革命老區走向環渤海和海外的門戶。榆林作為陜甘寧蒙晉毗鄰區中心城市的發展，又會帶動資金流、信息流、能源流、人才流和物流等流動經濟的發展。樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟等三個經濟的發展，會促使榆林在追趕超越的道路上大踏步前進。

榆林要發展成為陜甘寧蒙晉毗鄰區的中心城市，必須加快城市建設。榆林城市建設不能走西安等城市建設的路子。西安處在關中核心區，寸土寸金，必須采取集約發展的方式，提高城市的建筑密度和容積率，通過蓋高樓，向空中要土地。榆林處在毛烏素沙漠的南緣，過去是沙進人退，差點把榆林城掩埋。現在可以通過拉大城市骨架，降低城市建筑密度，提高城市綠地率，通過“攤大餅”來治沙，達到人進沙退的目標。

國家級榆林高新區就是在沙漠上建設的，通過城市建設把沙子埋在地下，不但建起了高樓，還建設了綠地，遏制了沙塵暴，提高了市民居住的舒適度，比牛玉琴、石光銀治沙的效果還要好。現在橫山已經撤縣設區，榆林形成了一市兩區的格局，榆林主城區應當向南由榆陽朝橫山方向擴展，把無定河以北、榆陽區以南的沙漠納入主城區，讓無定河成為榆林的護城河。通過城市建設，把無定河以北的沙漠變成榆林的主城區，使榆林成為風沙地區城市建設的典范。要努力把榆林建成一個生態城市、花園城市，建成陜西最美麗的城市之一。使榆林不但成為一個宜業之城，而且成為一個宜居之城，成為一個避暑城市、休閑城市。

作者簡介

張寶通 陜西省城市經濟文化研究會會長