傾力打造與軍隊現代化相適應的基干民兵隊伍

孟凡清

內容提要：加強新時代民兵建設，必須以習近平強軍思想為引領，改進民兵編組模式、調整民兵組訓方式、完善民兵管理機制、健全民兵保障體系、加強人武干部隊伍建設，傾力打造與新時代軍隊現代化建設相適應的新型基干民兵隊伍。

民兵是省軍區系統后備力量的主體和主力，省軍區作為主責民兵建設的指揮機關，必須以習近平新時代強軍思想為引領，主動適應新形勢、新要求，準確把握新特點、新任務，在深化調整改革中傾力打造與新時代軍隊現代化建設相適應的新型基干民兵隊伍。

一、改進編組模式，著力解決組織不實、建用脫節的問題

“十三五”時期，基干民兵規模進一步壓縮，專業結構更加趨于科學合理。要圍繞構建新型民兵力量體系，按照“由龐大向強大、由精干向精銳”的要求，把民兵隊伍編實建強。一是要拓展編組方式。注重掌握高素質兵員流向，采取戶籍地與工作和生活地相結合的編組方法，走開屬地編、行業編、擇優編的路子，推進民兵編組重點由農村向城市轉移、由生產企業向科研單位和高等院校拓展、由傳統產業向高新技術產業拓展、由國有大中型企業向各類開發區和經濟組織拓展。二是要規范組建秩序。軍分區、人武部要牽頭制訂本地區國防動員和后備力量專業隊伍組建規劃，正確處理民兵與預備役部隊及其他國防動員專業隊伍之間的關系，統一計劃、科學安排、分類組建，解決好任務重疊、組織交叉等問題。三是要優化編組方法。根據任務需求、地域特點和編兵單位的人員裝備等潛力狀況，合理確定編組類型和專業，把需要與可能結合起來，實現精確編組、編為所用。四是要夯實基層組織。堅持黨的基層組織延伸到哪里民兵組織就建到哪里，始終依靠黨組織的堡壘作用落實民兵組織、穩定民兵組織、鞏固民兵組織。著眼支援經濟社會發展要求，積極組織動員民兵參建參治，增強民兵組織的生機活力。

二、優化組訓方式，著力解決工訓矛盾突出、訓練層次偏低的問題

“十三五”時期，基干民兵年度訓練任務進一步壓縮，但訓練質量要求更高了。各級必須嚴格落實上級要求，保質保量完成訓練任務，確保基干民兵能力素質有新提高。在訓練對象上，要突出專武干部、民兵干部、民兵教練員及關鍵崗位技術骨干訓練，抓好隨隊訓練、在崗訓練和集中輪訓，練精本職專業、掌握通用專業、熟悉相近專業，增強戰斗力、動員力和保障力。在訓練內容上，要突出信息化知識、軍兵種知識、非戰爭軍事行動理論和技能的學習訓練，抓好應急、海上、防空、軍兵種保障等重點隊伍訓練演練，切實提高遂行任務能力。在訓練形式上，要繼續堅持基地統訓，扎實開展民兵訓練備勤一體化建設，搞好基地化輪訓備勤試點，廣泛開展崗位練兵活動，盡量避開農忙季節和企業生產高峰期，減少對編兵單位和民兵生產生活的影響，緩解工訓矛盾，確保訓練落實。在訓練考核上，要嚴格落實新一代民兵軍事訓練大綱，完善民兵軍事訓練考評制度，定期組織普考抽考，建立民兵訓練成績檔案，積極調動民兵參訓熱情。在訓練保障上，要進一步整合現有訓練資源，搞好省市縣三級民兵訓練基地升級改造和新建擴建，構建完善以省綜合訓練基地為骨干、市專業訓練基地為主體、縣訓練基地為補充的民兵軍事訓練基地保障體系，為高標準高質量落實民兵軍事訓練打下堅實基礎。

三、完善管理機制，著力解決兵員控不住、管不好的問題

隨著城鄉結構、就業結構、居住結構發生深刻變化，整個社會的開放性、人員流動性空前增強，越來越多的“單位人”變成“社會人”“外地人”變成本地人，傳統的民兵管理模式面臨巨大挑戰，控不住、管不好兵員的問題十分突出。適應新的經濟社會環境改革完善民兵管理機制，勢在必行。一是要理順管理鏈條。認真落實軍地雙重領導根本制度，結合貫徹支部建在連上原則，著力建立縣級人武部統管、基層武裝部主管的分級管理機制。遂行任務時，堅持地方黨委、政府主導決策，軍事機關負責組織實施。二是要加強思想教育。充分利用愛國主義教育基地、國防教育基地以及現代傳媒手段，全面深入開展全民國防教育，不斷增強民兵履行國防義務的自覺性，同時積極主動幫助民兵解決實際問題，提高民兵組織的凝聚力向心力。三是要改進管理辦法。借助現代傳媒和信息技術平臺，完善民兵工作管理信息系統，建立屬地管理為主、兵員流出地與流入地對接的管理模式；注重加強民兵工作法規制度宣傳教育，加大依法管理力度，增強法規制度約束力。

四、健全保障體系，著力解決硬件不配套、經費難籌措的問題

按照平戰結合、功能兼容、統籌兼顧、合力共建的要求，健全完善綜合保障體系。一是要理順保障渠道。按照集中統一管理、軍地共同保障、按級分工負責的原則，進一步理清保障思路，軍地協同、上下合力，共同組織實施，積極穩妥推進各項保障工作落實。二是要堅持融合發展。把民兵遂行搶險救災、各類專業救援、安保維穩任務所需應急裝備納入地方應急管理保障體系，依托社會資源搞好預征、預儲、預置，真正走開后備力量裝備建設軍民融合深度發展路子。三是要搞好基礎建設。進一步加強民兵“部、室、家”傳統陣地建設，鞏固深化基層建設達標活動成果，健全規章制度、配套基本設施、豐富內容形式，為民兵開展活動提供良好的場所。四是要保障民兵權益。適應經濟社會發展形勢和后備力量建設需要，研究調整民兵人員訓練和執行任務經費補助標準，按規定落實獎勵優待、傷亡撫恤制度，健全和規范民兵人員履職補助制度，增加服役津貼、保險金、通信費等保障項目，不斷提高保障水平。

五、提高能力素質，著力解決業務不熟悉、工作不會干的問題

省軍區系統改革后，人武干部來源主渠道是作戰部隊交流干部，他們中的大部分人對民兵工作認識不深、把握不準，難于高效抓工作落實。因此，必須狠抓“非轉專”工作，促進人武干部能力素質提升。一是要努力學習，打牢素質基礎。既要學國防、軍事、戰爭，又要學經濟、法律、管理，用發展的眼光、創新的思維深入研究新形勢下民兵轉型建設新情況，真正從理論與實踐的結合上弄清“為什么轉”“轉什么”“怎么轉”的問題，通過學習打牢素質基礎。二是要投身實踐，提高履職能力。堅持立足本職崗位實踐鍛煉，自覺干一行、愛一行、鉆一行，在干中學、學中干，主動發現和解決深化國防和軍隊改革中民兵工作遇到的矛盾和問題，切實在破解難題上下真功夫、苦功夫，顯見成效，在推進和落實民兵工作中及時總結積累經驗，在實踐中提高能力素質。三是要嚴格考評，促進素質提升。把推進民兵建設作為衡量政績、評價素質、實施獎懲的重要依據，把民兵工作成效納入各級經濟社會發展綜合考評體系，把民兵建設任務完成情況納入綜合考核評價內容，逐級明確職責分工，量化任務指標，細化具體要求，使考評內容由軟指標變成硬杠杠——剛性推動任務落實，通過對民兵工作的嚴格考評，促進能力素質提升。