在新的起點上加強預(yù)備役部隊基層建設(shè)

李 捷

內(nèi)容提要：基層是部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時代新起點，預(yù)備役部隊必須堅持習(xí)近平強軍思想引領(lǐng)，正視差距、精準(zhǔn)發(fā)力、糾偏克難，大力加強基層建設(shè)。要著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，搞好設(shè)計定位，解決好抓建層次“低”的問題；把握特點規(guī)律，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好抓建目標(biāo)“偏”的問題；強化精準(zhǔn)思維，嚴(yán)格責(zé)任落實，解決好抓建作風(fēng)“浮”的問題；堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，解決好抓建力量“單”的問題。

基層是部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，立起了新時代強軍興軍的偉大思想旗幟。預(yù)備役部隊作為人民解放軍的重要組成部分，當(dāng)前正面臨深化調(diào)整改革和推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，從而對抓基層打基礎(chǔ)提出了更高的要求，也提供了新的契機。必須堅持習(xí)近平強軍思想引領(lǐng)，正視現(xiàn)實差距、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力、積極糾偏克難，大力加強基層建設(shè)，打牢部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

一、著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，搞好設(shè)計定位，解決好抓建層次“低”的問題

中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設(shè)進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，預(yù)備役部隊基層建設(shè)必須與時俱進。但是，目前一些同志思想僵化、觀念老套，喊的是轉(zhuǎn)型發(fā)展的號，行的是慣性思維的道，抓建標(biāo)準(zhǔn)甘居人后，開展工作降格以求，基層建設(shè)靜態(tài)看可以，動態(tài)考不行；滿足應(yīng)急任務(wù)可以，遂行作戰(zhàn)任務(wù)不行；對比數(shù)量規(guī)模可以，對表新型特質(zhì)不行。總之，整體建設(shè)水平還處于較低層次。站在新的起點上，我們首先要著眼轉(zhuǎn)型建設(shè)正觀念定準(zhǔn)位，搞好設(shè)計定位強使命勇?lián)?dāng)，切實把基層建設(shè)層次提起來，徹底解決好抓建層次“低”的問題。

（一）深化認(rèn)識，堅持高站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平強軍思想，自覺將預(yù)備役部隊基層建設(shè)融入改革強軍大背景、轉(zhuǎn)型發(fā)展大戰(zhàn)略中去思考謀劃，引導(dǎo)各級充分認(rèn)識到，預(yù)備役部隊勝戰(zhàn)基礎(chǔ)在基層、建設(shè)活力在基層，基層建設(shè)只能加強不能削弱，抓建標(biāo)準(zhǔn)只能提升不能降低。

（二）強化職能，確立新定位。扎實開展“新體制新職能新使命”大討論，切實把握深化調(diào)整改革后預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊同步建設(shè)、一體使用，梯次部署前推、投入?yún)?zhàn)直接、耦合功能突出，基層使命任務(wù)強化、建設(shè)亟待轉(zhuǎn)型等特點，堅決貫徹落實上級關(guān)于加強基層建設(shè)的各項要求，把準(zhǔn)新定位、定好路線圖、劃出時間表、壓實責(zé)任人，緊追快趕盡快實現(xiàn)“彎道超車”。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證擺上位。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要堅持把工作重心放在基層，做到謀劃建設(shè)突出基層、政策導(dǎo)向傾斜基層、財力物力投放基層。按照3年抓一遍和建設(shè)一批、鞏固一批、發(fā)展一批的總體思路，堅持做到部署工作有基層的任務(wù)，檢查工作有基層的內(nèi)容，總結(jié)工作有基層的講評，表彰工作有基層的典型，保證基層各項工作擺上位、抓到位。

二、把握特點規(guī)律，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好抓建目標(biāo)“偏”的問題

習(xí)近平強軍思想提出“三個階段”戰(zhàn)略安排，“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署、“八個體系”戰(zhàn)略重點，勾畫了強軍興軍的大思路、建軍治軍的大方略。重點突破、系統(tǒng)推進，是黨的十八大以來國防和軍隊建設(shè)取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗和科學(xué)方法。預(yù)備役部隊營連部署分散、人員素質(zhì)差異大、組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多。抓建基層必須要針對這些特點把握規(guī)律、突出重點、層層深入、穩(wěn)步推進。過去，各單位往往以抓現(xiàn)役代替抓預(yù)備役、以抓機關(guān)代替抓基層、以協(xié)調(diào)關(guān)系代替抓工作落實，重心失偏，工作乏力，基層建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱。新時代，我們要對照基層建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，堅持抓主帶次、立靶明向、固強補弱，切實把抓建基層的重心擺正，真正解決好抓建目標(biāo)“偏”的問題。

（一）突出首要強思想。抓住組織整頓、野外駐訓(xùn)和執(zhí)行任務(wù)等時機，以鑄牢忠誠觀、使命觀、紀(jì)律觀為重點內(nèi)容，繼承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢聽黨指揮、看齊追隨的政治自覺；講清應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)職能使命，增強預(yù)備應(yīng)強備、兼職須勝任的戰(zhàn)備觀念；開展經(jīng)常性條令法紀(jì)教育，培植堅決服從、令行禁止的軍人作風(fēng)。

（二）聚焦中心強能力。圍繞“ 三個轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化編組布局，改進編組模式，提高“三率”質(zhì)量。緊貼部隊實際，厲行法治按綱訓(xùn)、重大任務(wù)牽引訓(xùn)、分類分層精準(zhǔn)訓(xùn)、借助資源聯(lián)合訓(xùn)，不斷提升實戰(zhàn)化訓(xùn)練綜合質(zhì)效。端正工作導(dǎo)向，采取常態(tài)查、定期評、嚴(yán)肅考、獎懲引等辦法綜合施策，持續(xù)激活官兵練兵動力。

（三）扭住關(guān)鍵強組織。按照思想好、能力強、有黨務(wù)工作經(jīng)驗的要求，選準(zhǔn)配強黨委（支部）書記隊伍。運用以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、任務(wù)強訓(xùn)等方法，組織班子成員學(xué)習(xí)掌握黨務(wù)知識、議事程序和領(lǐng)導(dǎo)思維，增強開展工作的實際本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要積極放權(quán)明責(zé)、注重搭臺壓擔(dān)，讓基層黨委（支部）在重大活動中挑大梁、唱主角，提高基層自主抓建能力。

三、強化精準(zhǔn)思維，嚴(yán)格責(zé)任落實，解決好抓建作風(fēng)“浮”的問題

習(xí)主席反復(fù)倡導(dǎo)并躬身踐行實干作風(fēng)。他強調(diào)，要發(fā)揚釘釘子精神，咬定青山不放松，抓住國防和軍隊建設(shè)重點難點問題持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，推動中國特色強軍之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。馳而不息改作風(fēng)，是貫穿習(xí)近平強軍思想的題中要義和必然要求。反觀預(yù)備役部隊基層建設(shè)現(xiàn)狀，一些單位開展工作籠而統(tǒng)之、大而化之，抓不到位、落不到底。探其原因，主要是任務(wù)牽引不夠、責(zé)任落實不嚴(yán)、監(jiān)管督導(dǎo)不力，還存在消極畏難不想抓、缺乏標(biāo)準(zhǔn)不會抓、難以評判不真抓、簡單應(yīng)付不深抓的問題。積極適應(yīng)新體制新要求加強預(yù)備役部隊基層建設(shè)，必須堅決貫徹習(xí)主席“五個精準(zhǔn)”指示要求，堅持按級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)抓建、持續(xù)用力，切實把抓建作風(fēng)實起來，徹底解決好抓建作風(fēng)“浮”的問題。

（一）黨委精心籌劃。理清抓建責(zé)任，堅持正副書記負(fù)總責(zé)，分管副職抓協(xié)調(diào)，機關(guān)部門抓督導(dǎo)，基層營連抓落實，形成抓基層的合力。要定實具體規(guī)劃，把抓建要求量化為具體指標(biāo)、明確到具體單位、落實在具體人頭。要加強工作統(tǒng)籌，規(guī)范抓建秩序，定期分析形勢，協(xié)調(diào)解決困難，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。

（二）機關(guān)精確指導(dǎo)。堅持分類指導(dǎo)，針對建制類型、發(fā)展基礎(chǔ)、矛盾短板等客觀實際，用“一連一案”模式因情抓建；堅持重點指導(dǎo)，結(jié)合執(zhí)行任務(wù)、整組點驗等時機抵近幫帶，保證幫在急需、抓在關(guān)鍵；堅持創(chuàng)新指導(dǎo)，通過試點先行規(guī)范抓建標(biāo)準(zhǔn)，運用信息手段跟蹤教育管理，借力地方資源加強人才培養(yǎng)，走開適應(yīng)預(yù)備役部隊基層抓建路子。

（三）基層精細(xì)落實。依法依情抓，既按綱抓建又考慮實情，既突出重點又兼顧一般，特別是對重點工作、重大任務(wù)和重要活動，要搞好分解細(xì)化，集中精力抓好具體落實。要扭住主體抓，善于納言集智，注重推先幫后，積極排憂解難，努力形成現(xiàn)役預(yù)任一起干、基層工作人人抓的局面。要壓實責(zé)任抓，堅持按崗明責(zé)、歸口負(fù)責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)，以責(zé)任全面落實保證工作精準(zhǔn)落地。

四、堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，解決好抓建力量“單”的問題

習(xí)主席指出，要構(gòu)建中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。當(dāng)前，預(yù)備役部隊建設(shè)法規(guī)政策相對滯后、不夠具體，基層法治化建設(shè)面臨著一些難題。比如，現(xiàn)行法規(guī)條文中，對于如何處罰逃避服預(yù)備役的單位和個人沒有明確規(guī)定，對于預(yù)備役官兵政治待遇、社會保障和相關(guān)福利等方面政策尚屬空白，軍地協(xié)作“一頭熱一頭冷”、地方“調(diào)門高行動少”的現(xiàn)象客觀存在。要抓住國家推進軍民融合深度發(fā)展的契機，逐步完善跨軍地法規(guī)體系，加強雙重領(lǐng)導(dǎo)，搞好政策銜接，發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實把軍地力量統(tǒng)起來，徹底解決好抓建力量“單”的問題。

（一）強化齊心抓的責(zé)任。從國防立法層面，把基層工作列入預(yù)編區(qū)“主官工程”“書記工程”。地方黨委政府主要是按照黨管武裝議大事、把方向、抓根本，部隊主要是按照軍事要求搞建設(shè)、強能力、謀打仗。尤其要充分考慮合成班子特點，既要分工負(fù)責(zé)也要團結(jié)協(xié)作，既講原則要求也講現(xiàn)實可能，切實把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，形成抓基層的“拳頭”。

（二）細(xì)化聯(lián)合管的辦法。針對預(yù)備役人員分布廣、流動大、難管控的特點，建立健全“納入組織管、依靠制度管、政策激勵管、軍地共同管”相關(guān)辦法，把依靠覺悟變?yōu)榧o(jì)律要求，把感情維系變?yōu)閯傂约s束，把唯利驅(qū)動變?yōu)槁氊?zé)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前首要任務(wù)是，著眼完善預(yù)備役人員履行國防義務(wù)權(quán)益保障，構(gòu)建適應(yīng)后備力量建設(shè)特點、增強其榮譽感自豪感的激勵體系。

（三）硬化合力建的措施。按照雙重保障要求，完善經(jīng)費保障、裝備征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套措施，為預(yù)備役部隊基層發(fā)展創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，軍隊和地方要合力探索完善行業(yè)系統(tǒng)編組保障實施辦法，走開共同培育人才的方法路子，打造實戰(zhàn)化訓(xùn)練保障體系，建立大項活動聯(lián)研聯(lián)籌、日常工作聯(lián)抓聯(lián)管、建設(shè)成效聯(lián)考聯(lián)評機制，切實形成共抓打仗、共謀發(fā)展的良好局面。