新時代重塑國防動員體系的幾點思考

王炳躍

內容提要：國防動員是將動員潛力轉化為國防實力的重要途徑。進入新時代，重塑國防動員體系，必須緊跟習主席思想步伐，緊緊圍繞實現黨在新時代的強軍目標，以保障打贏為根本目的，堅決貫徹實戰(zhàn)化標準要求，堅持軍民融合式發(fā)展。

新一輪國防和軍隊改革中，根據習主席和中央軍委命令，成立軍委國防動員部，統一領導管理省軍區(qū)系統，這是我國國防動員發(fā)展史上一個重要里程碑，是習主席和中央軍委重塑國防動員體系、重構國防動員力量的重大戰(zhàn)略舉措，必將在新的起點上推動國防動員建設躍上新的臺階、邁步新的征程。新時代，重塑國防動員體系，必須緊跟習主席思想步伐，堅持以黨在新時代的強軍目標為引領，全面深入貫徹軍委主席負責制，著眼保障打贏、樹立實戰(zhàn)標準，不斷夯實遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的基礎支撐。

一、重塑國防動員體系必須以保障打贏為根本目的

國防動員是將國防潛力轉化為國防實力的重要途徑。重塑國防動員體系，必須以保障打贏為根本目的，著眼適應新體制、擔當新職能、履行新使命，牢牢把握支援保障作戰(zhàn)這個根本，切實在保障打贏中優(yōu)化體系、建強體系。

新體制催生新動力。新的國防動員體制設計，成立國防動員部并將其劃為中央軍委直接領導，同時，將省軍區(qū)系統納入戰(zhàn)區(qū)“作戰(zhàn)指揮鏈”上的重要一環(huán)。這一體制設計，是國防動員戰(zhàn)略地位提升的重要體現，是國防動員服務主戰(zhàn)根本屬性的良好回歸，必將為重塑國防動員體系催生新的動力、開啟新的篇章。要堅持以“應戰(zhàn)為本、應急為要”，實現軍委國防動員部及省軍區(qū)系統與戰(zhàn)區(qū)在國防動員職能上的高度耦合，精準做好潛力統計、方案制定、人員編組、物資儲備、軍地協調等國防動員準備，為部隊能打仗、打勝仗提供堅強保證。

新職能需要新定位。調整改革后的國防動員體系，其專司主營國防動員的職能更加突出。專司主營國防動員，不是離打仗遠了，而是離打仗更近了。省軍區(qū)系統離打仗遠不遠，不能光看其帶不帶作戰(zhàn)部隊，還要看其在戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用如何，作用越大離打仗就越近。現代戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場環(huán)境復雜多樣、戰(zhàn)爭態(tài)勢瞬息萬變，保障打贏任務更加繁重，國防動員的作用絕不是小了，而是更大了。這一職能定位，決定了重塑國防動員體系決不能偏離備戰(zhàn)打仗的標準要求。要從政策制定、財力保障、規(guī)劃計劃等方面入手，著力解決供需對接方式粗放、平戰(zhàn)轉換機制不順等矛盾問題，不斷提高國防動員體系專業(yè)化、規(guī)范化、精細化建設水平，確保國防動員在支援保障作戰(zhàn)中發(fā)揮應有作用。

新使命呼喚新作為。新體制下，國防動員服務主戰(zhàn)的使命任務更加凸顯。未來作戰(zhàn)是諸軍兵種聯合作戰(zhàn)，重塑國防動員體系，必須主動將國防動員系統融入聯合作戰(zhàn)體系，使國防動員在聯合作戰(zhàn)體系中履行服務主戰(zhàn)的新使命、開拓專司主營的新作為。要理順省軍區(qū)系統與戰(zhàn)區(qū)聯指、主戰(zhàn)軍種、聯保部隊的關系，完善聯戰(zhàn)聯訓聯保運行機制，使動員準備與作戰(zhàn)籌劃、動員調控與作戰(zhàn)指揮、動員保障與作戰(zhàn)需求彼此滲透、精準對表、無縫鏈接。

二、重塑國防動員體系必須堅決貫徹實戰(zhàn)化標準要求

服務戰(zhàn)時、保障打贏是國防動員的核心價值。重塑國防動員體系，提升國防動員系統打仗能力，必須始終貫徹實戰(zhàn)化標準要求，堅決克服和平積弊，切實做到一切工作向能打仗聚焦、向打勝仗用力。

國防動員力量編組要緊貼實戰(zhàn)。國防動員力量寓兵于民、亦兵亦民，平時不脫離生產，參加演訓時間不多，其實戰(zhàn)化能力更多地體現在編組上。因此，國防動員力量編組必須緊貼實戰(zhàn)要求，以戰(zhàn)領“編”、以“編”促戰(zhàn)。與機械化戰(zhàn)爭時期大規(guī)模動員組織人力物力參戰(zhàn)支前相比，信息化戰(zhàn)爭靠的是精兵、打的是技術、拼的是效能，國防動員參戰(zhàn)支前、保障打贏更多表現為科技支前、信息保障。因此，國防動員力量編組要聚焦信息作戰(zhàn)要素，圍繞信息化條件下遂行戰(zhàn)時軍事任務需求，把編組的重點向專業(yè)技術分隊拓展、向高新企業(yè)單位拓展，走開信息密集型編組路子，提高國防動員力量編組科技含量和信息效能，牽引推動國防動員體系重塑重構、轉型發(fā)展。

國防動員軍事訓練要緊貼實戰(zhàn)。國防動員軍事訓練的根本目的就是要提高國防動員服務戰(zhàn)時、保障打贏的能力。因此，國防動員訓練必須緊貼實戰(zhàn)標準、緊盯作戰(zhàn)需求。這就要求我們在動員訓練的每一個環(huán)節(jié)，都要堅持依法治訓、科學施訓，決不能搞花拳繡腿、面子工程。比如，在動員文書的撰寫上，要力求簡潔明了、重點突出，防止冗長繁雜、似是而非。據史料記載，1979年南疆邊境作戰(zhàn)結束后，許多部隊的陣中日記，甚至是作戰(zhàn)命令都是記在煙盒背面上的，雖然只有三言兩語，但卻一字千金、言簡意賅。這從一個側面反映了當年我軍廣大官兵的訓練是有素的、過硬的。在當前全軍掀起的“像打仗一樣訓練、像訓練一樣打仗”的新一輪軍事訓練熱潮中，這種緊貼實戰(zhàn)訓練的好傳統迫切需要發(fā)揚光大。

國防動員基礎建設要緊貼實戰(zhàn)。實戰(zhàn)化水平是檢驗國防動員能力建設的根本標準。必須緊緊圍繞提高實戰(zhàn)化要求加強國防動員基礎建設，將國防動員體系全面融入戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)體系，以各戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)任務為牽引，科學制定戰(zhàn)時動員保障方案，定期組織轄區(qū)軍地聯合演練，精準落實戰(zhàn)時人員、裝備及物資儲備動員任務。一方面，要充分利用云計算、大數據、“互聯網＋”、人工智能等新技術，建立轄區(qū)動員潛力資源綜合數據庫，做到平時情況掌握精準、戰(zhàn)時動員快速高效。另一方面，要健全國防動員相關法規(guī)制度，完善軍地指揮協調、需求對接、情況通報、征用補償、檢驗評估等運行機制，確保戰(zhàn)時國防動員體系高效運轉，支援保障作戰(zhàn)行動及時有力。

三、重塑國防動員體系必須堅持軍民融合式發(fā)展

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央和習主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是推動經濟建設和國防建設協調發(fā)展的重要途徑，為提升國防動員能力注入了新的活力。重塑國防動員體系，必須堅持軍民融合式發(fā)展，統籌國防建設與經濟社會發(fā)展，提高軍民兼容、平戰(zhàn)轉換、快速動員和持續(xù)保障能力，促進國防動員實戰(zhàn)化水平不斷躍升。

要完善軍民融合式國防動員領導體制。國防動員工作涉及軍地雙方，涵蓋各行各業(yè)，重塑國防動員體系，必須健全完善軍民深度融合的國防動員領導體制。一是堅持自上而下。在充分搞好頂層設計的基礎上，率先建立能夠有力協調、統領軍地兩大系統的頂層機構，再自上而下理順關系，建立機構，確定編制。二是堅持軍地同步。應牢牢把握當前軍隊、地方全面深化改革的歷史機遇，軍地雙方共同努力、一體籌劃、同步推進。三是堅持依法推進。要運用好國防法、國防動員法等有關法律法規(guī)，有力推進相關立法和改革工作，為軍民融合式國防動員領導體制發(fā)展完善提供法律支撐。

要找準軍民融合具體抓手。重塑國防動員體系，是關聯軍隊和地方改革的一項系統工程，在實施軍民融合發(fā)展過程中必須找準具體抓手，穩(wěn)步推進、循序漸進。一要在全民國防教育中促進融合。把國防教育內容滲透到學校教育、社會職業(yè)教育各領域、全過程，發(fā)揮全民國防教育的大眾化、普及性作用，大力培育全社會的尚武精神，不斷增強全民國防觀念。二要在基礎設施建設中促進融合。比如，鐵路、公路、機場等建設要考慮部隊重型裝備運輸、裝卸和起降需要，民用通信設施建設要考慮戰(zhàn)時互聯互通需要，城市大型建筑物施工要考慮人民防空需要等等，確保一旦有事，這些基礎設施能夠快速平戰(zhàn)轉換，迅速形成戰(zhàn)斗力。三要在軍地優(yōu)勢資源中促進融合。發(fā)揮地方人才、科技信息資源豐富的優(yōu)勢，加強軍地之間人才交流，發(fā)展軍民兩用科研產品，推廣軍民兩用信息技術，做到資源共享、優(yōu)勢互補。

要拓展軍民通用標準。國防動員體系一頭連著軍隊、一頭連著地方，具有“天然的”軍民通用性。重塑國防動員體系，必須立足軍民通用，統一技術標準。要針對我國當前技術軍民通用程度還比較低，軍用標準、國家標準和行業(yè)標準自成體系的現狀，加強統籌規(guī)劃、協調搞好統一。對各領域現行技術標準進行全面系統梳理，按照兼顧聯合作戰(zhàn)和經濟建設需求的原則，加快制定重大建設項目和民用設施設備貫徹國防要求的目錄及標準，探索建立銜接配套、切實管用的軍民通用標準體系，統一規(guī)范技術參數和建設依據，促進國防動員軍民融合深度發(fā)展，提高國防動員平戰(zhàn)轉化能力。