不斷加強軍隊紀律的正面倡導與激勵功能
——談我軍新一代紀律條令獎勵制度的創新發展

聶文新 張雙喜

作者：聶文新，軍事科學院管理保障部，政治協理員，《中國人民解放軍紀律條令》修訂課題組組長，大校；張雙喜，軍事科學院戰爭研究院，助理研究員，《中國人民解放軍紀律條令》修訂課題組成員，專業技術上校

內容提要：為充分發揮軍隊紀律的倡導與激勵功能，我軍新一代紀律條令既調整確立了10個方面為主要內容的“正面倡導”，又充實完善了獎勵條件的“正面激勵”，立起了全面從嚴治軍的新標準，為提升部隊戰斗力提供了強大動力。

我軍是唱著“三大紀律、八項注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想、二靠紀律”走向正規化的，是在堅持從嚴治軍中發展進步的。在共同條令中，紀律條令不僅誕生最早，而且是修訂次數最多的，到目前為止，已經是第17次修訂了。早在紅軍初創時期，毛澤東就提出了“編制紅軍法規”的戰略任務，并結合革命實踐逐步總結形成了“三大紀律、六項注意”，之后又補充修改為“三大紀律、八項注意”，這是我軍當時紀律的基本內容。隨著我軍建設的不斷發展，軍紀的內容也不斷拓展和完善，抗日戰爭時期頒發的紀律條令規定了戰場紀律、內務紀律、教育紀律、群眾紀律等內容。新中國成立后，我軍的紀律內容逐漸趨于概括、簡明，并增大了覆蓋面，1990年頒發的紀律條令規定為5個方面紀律內容。

這次紀律條令修訂，著眼確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊高度集中統一，全面規范軍隊紀律內容，重點解決獎勵條件老、少、缺等問題，補齊短板缺項，規范行為邊界，大膽進行制度創新，既有軍隊紀律10個方面為主要內容的“正面倡導”，又有更加充實完善獎勵條件的“正面激勵”，還有更加科學合理的獎勵特殊情形的處理原則，從而成為官兵熱議的創新點。

正面倡導，立起了全面從嚴治軍的新標準

厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規律。十八大以來，黨和軍隊就從嚴治黨、從嚴治軍出臺了一系列新的規定，全軍上下堅持以紀律建設為核心，下大力氣整肅軍紀，強化號令意識，培養部隊的嚴明紀律，正風肅紀制度機制創新成果豐碩，新條令充分體現了這些全新成果。上一代紀律條令對軍隊紀律的基本內容規定為“執行中國共產黨的路線、方針、政策；遵守國家的憲法、法律、法規；執行軍隊的條令、條例和規章制度；執行上級的命令和指示；執行三大紀律、八項注意”5個方面，許多官兵反映這樣的規定比較籠統模糊，在實踐中不好把握、操作性不強。新條令圍繞聽黨指揮、備戰打仗和全面從嚴治軍要求，著眼從正面引導官兵更好地遵守和維護紀律，參照《中國共產黨紀律處分條例》做法，結合軍隊特色和實際，結合軍人職責崗位特殊要求，結合軍隊反“四風”、轉作風和反腐敗工作的形勢要求，首次從政治紀律、組織紀律、作戰紀律、訓練紀律、工作紀律、保密紀律、廉潔紀律、財經紀律、群眾紀律、生活紀律等10個方面，對軍隊紀律的主要內容作出系統概括和完整規范，使官兵遵守和維護紀律的指向更加明確，有利于強化官兵紀律意識，增強紀律觀念，進而在行動中自覺遵照執行，確保軍隊令行禁止、步調一致。

正面激勵，為提升部隊戰斗力提供了強大動力

進入新時代，軍隊的使命任務不斷拓展，通過鼓勵先進、調動官兵的積極性、創造性，才能保證作戰、訓練和其他各項任務的更好完成。為了更有效發揮獎勵的正面激勵作用，進一步激發官兵斗志，這次修訂對獎勵制度作了較大修改調整，主要表現在4個方面：一是調整了獎勵項目。依據《中共中央關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，與國家獎勵制度相銜接，新增了“八一勛章”獎勵項目，作為軍隊最高獎勵項目，由中央軍委決定，中央軍委主席簽發，一般每5年授予一次。同時明確，根據需要中央軍委可以設立其他勛章。二是充實了獎勵條件。新增獎勵條件11條、刪除7條、修改完善27條。堅持獎勵向作戰和訓練傾斜，充實作戰研究、戰法創新以及參加維和、反恐、護航、聯演聯訓、國際救援等方面的獎勵條件；新增戰時立功受獎附加待遇高于平時的規定，對戰時其他表現突出行為的獎勵明確由中央軍委另行規定，并適當下放戰時獎勵權限。這既體現了能打仗、打勝仗的要求，又適應了使命任務的需要。三是調整了獎勵權限。上一代紀律條令規定的獎勵權限是連以上有獎勵權的單位（首長）對下屬人員和單位享有的獎勵的相應權力。這次條令修訂，按照新體制新職能，重新明確了各級的獎勵權限，“八一勛章”由中央軍委批準，將榮譽稱號“由軍區、中央軍事委員會批準”修改為“由中央軍委批準”；軍委機關的戰區級部門執行戰區、軍兵種的獎勵權限，軍級部門執行軍級單位的獎勵權限。同時，調整獎勵權限的表述方式，將原來按獎勵對象排序表述改為按實施獎勵單位由低到高的順序表述，使權力清單更加明晰。四是增加了獎勵特殊情形的處理條款。為使獎勵實施更加科學合理、更加嚴謹規范，新條令明確規范了“合并實施獎勵”“追加實施獎勵”“撤銷獎勵”等特殊情形的處理原則，保證獎勵在實踐中更加公平公正、更加便于操作，避免和糾正過度施獎、遺漏施獎、錯誤施獎。