青島：提升殘疾人保障工作法治化水平

□徐穎慧

今年7月至8月，青島市人大常委會對《青島市殘疾人保障條例》（以下簡稱“《條例》”）貫徹實施情況開展了覆蓋全市的執(zhí)法檢查，這是《條例》頒布兩年來，青島市人大首次對其貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。

全面檢查 深入了解和掌握情況

市人大常委會對《青島市殘疾人保障條例》開展執(zhí)法檢查

兩個月來，執(zhí)法檢查組先后安排有執(zhí)法職責(zé)的市直部門開展自查，委托區(qū)（市）人大常委會對本區(qū)（市）貫徹實施法規(guī)情況進行檢查，開展實地察看，召開會議聽取市政府及市直部門的執(zhí)法情況匯報，并通過網(wǎng)絡(luò)征集了社會各界的意見建議。檢查組認為，全市各級政府及有關(guān)部門按照法規(guī)要求，著力構(gòu)建殘疾人社會保障和服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。殘疾人保障更加全面，建立了護理和生活補貼動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)了重度貧困殘疾人的醫(yī)療、養(yǎng)老保險費由政府代繳和申請?zhí)崆跋硎芫用耩B(yǎng)老待遇，為全市近12萬名60周歲以下殘疾人購買了意外傷害保險。殘疾人康復(fù)更富實效，建立了覆蓋全域的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對符合電子耳蝸植入手術(shù)的聾兒進行全面免費救助。殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展，實行“送教上門”“隨班就讀”“醫(yī)教結(jié)合”三項改革，取得明顯成效。殘疾人就業(yè)和扶貧增收更顯成效，2017年市公務(wù)員招錄中定向招錄殘疾人3名，實現(xiàn)新增殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)2000多名，幫助1.1萬多戶殘疾人實現(xiàn)增收。

同時檢查組也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，如對殘疾人的保障不充分不平衡、殘疾人受教育權(quán)利保護力度有待加強、殘疾人平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)較為困難等。檢查組認為，主要原因在于宣傳發(fā)動不夠、執(zhí)法理念滯后、思想認識不足、社會氛圍不濃。

充分審議 提出有針對性的意見建議

9月上旬，青島市十六屆人大常委會第十一次會議召開，常委會組成人員聽取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于《條例》貫徹實施情況的報告，提出了具體意見建議。

常委會組成人員認為，要深入開展對《條例》和相關(guān)政策的宣傳，進一步樹立殘疾人“平等、參與、共享”的理念，自覺將殘疾人事業(yè)納入工作大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；要進一步加大對殘疾人的保障力度，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的主導(dǎo)作用，明確工作職責(zé)、完善工作機制，形成合力推進殘疾人保障工作格局，推進殘疾人保障信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)各職能部門信息共享；要加強殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，切實加強對殘疾兒童尤其是孤獨癥兒童的權(quán)利保障，逐步提高殘疾學(xué)生受教育的質(zhì)量和水平，優(yōu)化教師資源配置；要完善殘疾人平等就業(yè)保障制度，著力開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位，加強對殘疾人的工作技能培訓(xùn)，加強“殘保金”征收管理工作，增強保障實效；要全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，進一步厘清相關(guān)部門職責(zé)，落實工作責(zé)任，規(guī)范已建無障礙設(shè)施的保護和維修，確保無障礙設(shè)施使用正常，強化無障礙環(huán)境的管理，杜絕占用、破壞無障礙設(shè)施現(xiàn)象的發(fā)生。

加強督辦 提高殘疾人保障工作的法治化水平

常委會會議結(jié)束后，青島市人大內(nèi)務(wù)司法委員會迅速匯總整理常委會組成人員的發(fā)言，起草審議意見并附重點交辦事項清單，轉(zhuǎn)市政府辦理落實。市政府及相關(guān)部門對審議意見高度重視，對意見要求進行了責(zé)任分解，積極推進有關(guān)事項辦理。針對清單上列明的推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)一項，市殘聯(lián)多次會同有關(guān)部門進行調(diào)研并研究制定了落實方案，并及時向內(nèi)司委匯報進展情況。

下一步，青島市人大內(nèi)務(wù)司法委員會將進一步跟進相關(guān)工作，加強跟蹤督辦，督促市政府將審議意見提出的各項要求落到實處，切實促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護殘疾人的合法權(quán)益。