政府與非營利組織會計(jì)課程教學(xué)與改革探討

童友霞

摘要：2017年10月24日財(cái)政部發(fā)布了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，要求自2019年1月1日起執(zhí)行新制度。行政事業(yè)單位會計(jì)人員面臨著巨大挑戰(zhàn)。對高校的政府與非營利組織會計(jì)課程的教師教學(xué)也帶來巨大的挑戰(zhàn)，在該項(xiàng)制度改革下我們教師需要進(jìn)一步摸索探討，為政府與非營利組織會計(jì)的課程改革做好準(zhǔn)備，為學(xué)生掌握最新的知識，理解最全面的會計(jì)知識體系探討出好的方法。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度；政府與非營利組織會計(jì)；教學(xué)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）50-0086-02

一、引言

政府與非營利組織會計(jì)是會計(jì)學(xué)專業(yè)的必修課程，該課程完善了學(xué)生所學(xué)的會計(jì)學(xué)體系，與企業(yè)會計(jì)并列為會計(jì)學(xué)的兩大分支。學(xué)生在修完會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)，中級財(cái)務(wù)會計(jì)等課程后學(xué)習(xí)了該門課程。通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠?qū)?jì)基本理論和方法應(yīng)用到非營利性組織的資金管理領(lǐng)域，全面掌握包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)及民間非營利組織會計(jì)的核算和管理。結(jié)合已學(xué)的企業(yè)會計(jì)，使學(xué)生能夠更加全面掌握會計(jì)的核算知識體系和信息披露規(guī)范。同時(shí)，使學(xué)生對我國政府預(yù)算管理體制，財(cái)政收支的管理技術(shù)和手段有一定程度的了解，為學(xué)生從事或涉及政府會計(jì)工作做好知識準(zhǔn)備。本人作為該課程的任課教師在教學(xué)中總結(jié)分析了一些學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和教師教學(xué)現(xiàn)狀，針對目前的政府會計(jì)制度改革趨勢，提出了針對化的課程教學(xué)改革建議。

二、學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

（一）充滿興趣，充滿質(zhì)疑

大部分高校會計(jì)學(xué)生，對政府與非營利會計(jì)這門課程成兩級化態(tài)度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，40%的學(xué)生對這門課程非常感興趣，考慮自己可能要考公務(wù)員，進(jìn)事業(yè)單位等需要提前學(xué)習(xí)這門課程作為儲備。而60%的學(xué)生則是從學(xué)習(xí)該門課的第一節(jié)課開始就覺得自己沒有必要學(xué)習(xí)這門課程，認(rèn)為自己將來不會去政府行政事業(yè)單位工作。很顯然這些學(xué)生都是從就業(yè)層面考慮了該門課程的一個作用。而忽視了該門課程在我們整個會計(jì)體系當(dāng)中占據(jù)的重要地位。

（二）基礎(chǔ)薄弱，實(shí)務(wù)易錯

學(xué)生在學(xué)習(xí)該門課程前已經(jīng)學(xué)習(xí)了會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而學(xué)習(xí)過程中由于學(xué)生對于國家預(yù)算管理、稅收制度、財(cái)政體制等知識較匱乏，對本課程的一些理論不能理解，尤其是國庫集中收付制度下的財(cái)政直接支付和授權(quán)支付的理解，以及零余額賬戶用款額度的使用，中央及地方發(fā)行債券的相關(guān)規(guī)定，向外國政府或者是國際金融組織借款的相關(guān)規(guī)定，這些抽象的理論知識，加上學(xué)生較薄弱的知識基礎(chǔ)，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)務(wù)中總是會漏寫分錄、錯寫分錄、用錯會計(jì)科目名稱等。

（三）新舊變革，內(nèi)容煩瑣

在目前的新制度改革背景下，學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)目前制度下以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)核算，還需要學(xué)習(xí)以傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)政府會計(jì)轉(zhuǎn)向以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)。同時(shí)學(xué)習(xí)財(cái)政部2018年2月1日發(fā)布的《<政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表>與<行政單位會計(jì)制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》和《<政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表>與<事業(yè)單位會計(jì)制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。在這個特殊的過渡時(shí)期，學(xué)生需要學(xué)習(xí)的新舊制度的內(nèi)容比較多，同時(shí)也比較煩瑣，在這樣大的改革背景下理解政府會計(jì)制度改革的目的對學(xué)生來說有一定的難度。

三、教師教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）知識匱乏，專業(yè)不精

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分的政府與非營利會計(jì)任課教師都是會計(jì)學(xué)專業(yè)背景的教師，但是專門針對政府與非營利會計(jì)領(lǐng)域的研究卻頗少。一方面教師自身對于一些預(yù)算管理制度、財(cái)政學(xué)等理論知識較匱乏，另一方面大部分任課老師未曾在政府行政事業(yè)相關(guān)單位有過工作經(jīng)驗(yàn)，也缺少相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在授課過程中只能依賴現(xiàn)有的知識儲備，以教材和相關(guān)規(guī)定的文件作為研讀材料，總結(jié)規(guī)納后講授給學(xué)生，缺乏更加系統(tǒng)專業(yè)的知識儲備。

（二）講授為主，實(shí)訓(xùn)缺乏

高校的其他會計(jì)課程大多有相應(yīng)的會計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)課供學(xué)生在一些平臺軟件上模擬練習(xí)實(shí)務(wù)操作，大大提高了學(xué)生對于企業(yè)中涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算和處理能力。而政府與非營利組織會計(jì)課程，大多數(shù)高校大概設(shè)置了32—48課時(shí)，且都是理論課。教師以講授為主，配合相應(yīng)的案例、習(xí)題講授知識。學(xué)生缺乏實(shí)訓(xùn)平臺，對知識的應(yīng)用得不到提高，相應(yīng)的教學(xué)效果也就達(dá)不到。

（三）新舊變革，缺少更新

在新舊制度的過渡時(shí)期，市面上的教材仍然是以舊的制度編著的，教師若不及時(shí)更新知識，就不能將學(xué)術(shù)前沿的知識，新的制度政策講授給學(xué)生，也不能提高自身的教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平。不能更好地培養(yǎng)符合時(shí)代要求的會計(jì)人才。而對于教師個人而言，研讀各項(xiàng)政策文件就比較有挑戰(zhàn)性，難以獲得權(quán)威的解答和專家的指導(dǎo)。

四、課程教學(xué)改革建議

（一）上好第一節(jié)課

教師在政府與非營利組織會計(jì)這門課程的第一堂課中，能否正確向?qū)W生闡述該門課程的性質(zhì)地位和作用，對學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)有非常大的影響。學(xué)生從就業(yè)角度去判斷自己是否有必要去學(xué)習(xí)該門課程，而忽視了該門課程是我們會計(jì)體系中兩大分支的另一個重要分支，學(xué)生所學(xué)的會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)以及中級財(cái)務(wù)會計(jì)等都是以企業(yè)為會計(jì)主體，只有學(xué)習(xí)了政府與非營利組織會計(jì)才完善了我們的整個會計(jì)學(xué)體系。

（二）鼓勵高校和政府結(jié)合

政府與非營利組織會計(jì)這門課程實(shí)務(wù)性較強(qiáng)，部分內(nèi)容如果能由實(shí)際在政府行政事業(yè)單位工作的會計(jì)人員來講授，能達(dá)到事半功倍的效果，高校需要與相應(yīng)的政府部門之間做好溝通，邀請一些人員來高校對該課程做部分講授，同時(shí)也輸送部分高校會計(jì)教師和學(xué)生到相關(guān)部門實(shí)踐學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)高校和政府部門結(jié)合。

（三）提供實(shí)訓(xùn)平臺

在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，理論知識的學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足學(xué)生培養(yǎng)的目的，理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，提供給學(xué)生一些仿真的實(shí)訓(xùn)平臺，讓學(xué)生學(xué)完理論后，模擬操作財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)、民間非營利組織會計(jì)的實(shí)務(wù)，才能將學(xué)生所學(xué)的理論知識得到實(shí)際鍛煉，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。

（四）教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)

面對政府會計(jì)制度的改革，行政單位和事業(yè)單位的新舊制度銜接問題，以及以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等內(nèi)容，需要對高校政府與非營利組織會計(jì)的任課教師及時(shí)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，鼓勵教師參加各地區(qū)財(cái)政部門舉辦的相關(guān)專家講座，解讀政策內(nèi)涵，及時(shí)更新知識，為更好地向?qū)W生講授新制度下的政府與非營利組織會計(jì)的基本概念、原理、方法做準(zhǔn)備，也從另一方面不斷更新自己的知識，提高自身的教學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平。

五、結(jié)論

綜上研究分析，在新的政府會計(jì)制度改革背景下，結(jié)合目前高校學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和教師教學(xué)現(xiàn)狀，政府與非營利組織會計(jì)的課程改革刻不容緩。作為高校教師一方面要提高自身的教學(xué)手段和技巧，利用課堂讓學(xué)生正確認(rèn)識課程的性質(zhì)地位和作用，另一方面也要通過培訓(xùn)提高自身的教學(xué)水平。高校一方面需提供更多的學(xué)術(shù)研討、專家座談等機(jī)會向高校教師剖析新制度的內(nèi)涵，另一方面需向教師和學(xué)生提供更加豐富的實(shí)訓(xùn)平臺來豐富該門課程。同時(shí)引進(jìn)更多的政府會計(jì)人員負(fù)責(zé)該課程的部分講授，讓教師和學(xué)生有機(jī)會實(shí)踐政府與非營利組織會計(jì)的核算和管理，為培養(yǎng)新時(shí)代的領(lǐng)軍會計(jì)人才發(fā)揮作用。

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