高職院校骨干專業建設有效推進機制研究

覃文松 周 旺 洪波海 方緒軍 譚 鍇

高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）提出建設200所優質高職院校及3000個骨干專業的目標任務，各地高職院校積極開展骨干專業建設探索并取得一定成效。但由于對骨干專業建設理解認識存在著較大的差異，也因為骨干專業建設的推進機制動力各異，導致各地高職院校在骨干專業建設探索過程缺乏明確的標準，難以真正對區域支柱產業發展起到技能人才供給的支撐作用。2018年是高等職業教育創新發展行動計劃實施的收官之年，骨干專業建設成效將直接影響高等職業教育創新發展行動計劃實施的成效，因此，探討高職院校骨干專業建設的有效推進機制，具有重要意義。

一、高職骨干專業及建設推進機制的內涵

（一）高職骨干專業

骨干其本意是某事物的主要部分、主要支柱或最實質性部分，是總體中起主要作用的人或事物，如果事物缺少骨干部分，將出現改變事物的屬性轉變為其他事物的組成部分。有學者認為校級骨干專業就是“專業市場需求度較高、專業建設基較好、專業辦學效益相對突出，在學校總體專業結構和布局中起一定核心作用、對其他專業有引領作用、具有一定上升空間和發展潛力的專業”[1]。因此，無論是國家級、省級骨干專業，還是校級骨干專業，就是指高職院校專業中對接區域重點產業、支柱產業且契合度高的專業，是高職院校專業建設水平的代表，集中了學校的主要教育資源，是支撐學校辦學質量及辦學規模的主體，也是人才培養質量高、服務區域社會經濟發展能力強的專業，具有較大規模、能夠較好支撐和輻射高職院校專業群發展的專業。

（二）骨干專業建設推進機制

1.骨干專業建設推進機制

骨干專業建設推進機制指為實現骨干專業建設的目標合理有效組織骨干專業建設的構成要素，構建推進實現骨干專業內涵提升的科學規范、可行的制度和資源支持系統，包括使專業建設目標有效實現的外部推進機制、內部動力激發與運行機制和相關方參與機制等。

2.骨干專業建設推進機制要素

骨干專業建設推進機制的要素應包括政府部門的引導和監控評價機制、高職院校內部骨干專業建設主體的動力激發機制、行業企業的參與機制和學生家長等社會的選擇認可機制等各基本要素的有效組合。其中，教育行政部門的引導和績效評價機制是骨干專業建設推進機制的先導性、方向性要素；高職院校專業建設的主體動力激發則是骨干專業建設推進機制的內生性、決定性要素，行業企業的參與則是骨干專業建設推進的必要條件，家長等社會的選擇認可則是骨干專業建設成果檢驗的標志性要素，骨干專業建設推進機制只有在這幾個要素中構建系統有序的結構，才能實現骨干專業建設有效推進，提高專業建設水平。

二、完善政府部門對骨干專業建設的引導推動機制

（一）骨干專業建設項目引導機制

1.健全國家層面骨干專業建設引導機制

當前高職教育骨干專業建設中，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》及《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》等提出建成一批世界一流職業院校和骨干專業的任務，但是卻缺乏同建設世界一流大學和一流學科建設匹配的國家層面高職教育骨干專業建設引導推進機制。應該把支持高水平職業院校建設與“雙一流”建設、高水平應用型本科高校建設匹配起來。高職院校應該積極服務國家創新驅動戰略，也應該主動融入國家創新體系中，主動為產業轉型升級、創新驅動、技術革新等提供技術和人才支撐。這就需要打造升級版的高等職業院校[2]。所以，將高職骨干專業建設提升為國家層面的與一流學科建設相匹配的高等教育建設項目安排，是實現中國制造2025任務及中國由制造大國走向制造強國的必然要求。國家層面推進高職骨干專業建設的引導機制，需要國家出臺關于高等職業教育骨干專業建設的實施方案，明確高職骨干專業建設的目標、建設任務、建設標準、改革任務、支持措施及組織實施要求等。

2.完善省級層面統籌推進區域高職骨干專業建設的引導機制

科學謀劃省域“雙一流”建設整體方案，實施省域“雙一流”建設是反映中國高等教育特有國情的必然要求[3]。如上海市2016年頒布《上海高校高峰高原學科建設管理辦法》，明確高原高峰學科建設計劃的建設目標是按照國際一流、國內頂尖、國家和區域急需的標準，分類建設、優化布局、凸顯優勢，重點建設一批高峰學科和若干高峰領域（方向），圍繞國家需求優化學科布局結構，凝練學科方向，重點形成一批特色鮮明、貢獻突出、達到國內一流水平的高原學科群[4]。鑒于此，各省可根據區域社會經濟發展的需求及高職發展的基礎，制定省級高職骨干專業建設整體方案，明確各省高職骨干專業建設目標、建設任務、改革任務及支持措施等具體內容。省級層面推進高職骨干專業建設，必然需要充分考慮區域高職院校校級骨干專業建設的基礎，建立有效的篩選機制及動態調整機制。同時，省級骨干專業也是國家骨干專業篩選的基礎，各省省級骨干專業數量必須以國家骨干專業目標為基礎，按一定比例擴大建設范圍，滿足國家骨干專業建設篩選的需求。

（二）完善骨干專業建設項目資金拉動機制

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出建設3000個骨干專業的目標，但沒有明確是否有中央財政專項資金支持。結果就是各地根據地方政府重視程度安排一定的資金支持骨干專業建設，但是缺乏相對適配的標準。自2015年開始，中央財政安排現代職業教育質量提升計劃專項資金，2016年和2017分別安排約176億元和177億元，明確資金主要用于促進高職院校加強內涵建設，支持高職院校創新發展，引導高職院校辦出特色和水平。但是，“高等職業教育創新發展行動計劃”共有65項任務和22個項目，相對于高職院校超過1000萬的在校生規模來說，中央財政對其內涵提升的支持不夠。而提升計劃專項資金還包括龐大的中職學校的分配，能夠用于高職院校骨干專業建設的資金少之又少。

當前，國家開展產教融合工程項目建設，規劃建設100所高職院校，每所院校投入約5000萬元，但此項目主要偏重于學校基礎設施建設，用于專業建設的資金極其有限。因此，要加強以骨干專業建設為基礎的建設，就要建立完善中央財政及高職院校舉辦者的項目資金拉動機制，以中央及舉辦者的種子資金進一步撬動學校及社會資金的投入。首先，總結高職院校示范校、國家骨干校建設時期專業建設、專業服務產業能力提升等專業建設項目的經驗，分析存在的問題，借鑒建設一流學科的經驗，中央財政將納入國家骨干專業建設的項目設立專項資金給予引導支持，或在現代職業教育質量提升計劃中加大投入的基礎上設立骨干專業建設專項資金支持項目；中央財政對納入各省骨干專業項目的專業，由中央財政根據建設績效以獎勵補助資金給予引導支持。其次，設立省級高職教育骨干專業建設專項資助資金，明確省級骨干專業建設資助條件及資助辦法，對入選國家骨干專業建設的項目給予資金配套支持，引導高職院校投入更多資金建設骨干專業建設。再次，我國可以考慮日本實施的公平與效率兼具的高等職業教育資金分配方式，在保證高等職業教育財政資金分配公平的基礎上實施競爭性的績效撥款機制[5]。建議各地盡快建立起覆蓋全省高職院校的獎懲機制，充分利用績效評價結果，將其作為省級財政綜合獎補分配和相關工作開展的重要依據，通過中央財政“以獎代補”的指揮棒作用，動態調整支持所屬高職院校改革發展的政策措施[6]。

（三）加強骨干專業建設服務供給推進機制

高職骨干專業建設涉及產業契合度、人力資源需求、職業資格培訓、各校專業等信息，需要產業規劃與發展、經濟統計、人力資源管理、教育行政管理等部門協同加強專業建設信息供給服務，才能更有效推進骨干專業建設。

1.改善區域技能人才需求信息服務

當前，各地產業規劃及人力資源管理部門定期發布人才隊伍發展規劃、高技能人才隊伍建設規劃、人才市場人才供求報告等區域人才需求信息，但是職業與專業對接程度不高的人才供求信息對高等教育專業建設的分析作用有限，無法通過人才需求進行深入的專業人才需求狀況分析，因此，改善區域人才供求信息服務成為高職專業建設特別是骨干專業建設的迫切需要。首先，區域人才市場供求信息建議以專業大類、專業類甚至專業作為統計單位提供人才供求信息服務，提高職業對接專業水平。當前的人才供求統計，既無法對接高職專業，也不能有效對接普通高等教育一級學科或二級學科專業，導致師生難以解讀相關的供求信息。高職院校有了精準的專業人才供求信息，才能對骨干專業建設的選擇做出精準的決定。人才供求統計口徑的改變，需要人才供求系統的改革，更需要人才市場服務機構加強對用人單位的輔導，也需要加強與人才培養部門的有效溝通。其次，加強人才供求信息精細化分析服務。提供學歷、技術能力要求變化、從業人員流動等方面的大數據分析服務，可以采用付費服務的方式為學校、企業等有需求的機構提供精準專業數據分析服務，為高職骨干專業建設課程改革、實訓基地建設、人才培養模式等提供決策的數據支撐。

再次，各相關部門加強專業建設標準服務。當前，高職院校內涵建設成為薄弱環節，缺乏專業與課程建設標準的約束力，缺乏學歷證書與職業資格證書相對應的職業資格框架。因此，相關部門在各級示范專業、特色專業、品牌專業等專業建設評估標準的基礎上更新為骨干專業、一般專業及新建專業的建設標準，專業建設標準能夠有效指導專業建設，規范專業建設過程，反饋專業建設問題[7]。專業建設標準開發主要包括專業開發標準、課程建設標準、師資建設標準、資源建設標準、教學實施標準、課程教學評價標準等主體內容。

2.深化高職專業建設服務供給的推進機制

（1）加強教師隊伍企業實踐能力

首先，加強職業教育師資企業實踐能力培養服務。在當前校企合作背景下，單個專業教師進行系統的企業實踐能力培養存在著較大的困難，行業企業與教育行業對接開展職業教育教師企業實踐能力培養具有更高的效率。因此，需要教育行政部門，不管是國家級還是省級行政部門組織同一專業一定數量的教師到對應的行業企業進行企業實踐能力培養都具有較高的效率。當前，教育部下發《教育部辦公廳關于商請推薦全國教師企業實踐基地的函》等通知，商請相關企業建立全國教師企業實踐基地，這為職業院校教師企業實踐能力提升服務邁出可喜的一步。但是，還需要校企合作促進辦法等方面對行業企業培養職業院校教師的權利和義務做出更可操作、能實現共贏的機制才會起到實質的作用。

其次，加強職業教育教師教育教學及教育研究能力提升服務。西方教育變革通過創新人力開發機制、評價機制和重建系統領導力等方式充分調動各種教育要素保證變革的科學性和最優效果[8]。我國迫切需要加強國家及省級職業教育師資培訓基地建設，從基地師資培訓能力、培訓管理、培訓資源開發及遠程教育等方面進行深化改革，充分利用各級基地的力量切實為骨干專業建設師資教育教學能力及教育研究提升提供優質的培訓服務，開發質優能力強的骨干專業建設人力資源。

（2）提高專業建設認證指導服務水平

骨干專業建設是職業教育走向國際化的核心力量，因此，高職骨干專業建設需要對接國際職業教育標準，尤其是需以《悉尼協議》范式下的工程教育專業建設為指導。借鑒我國本科工程教育，以原人事部為組長牽頭，以教育部等為副組長，以中國科協為單位申請成功加入《華盛頓協議》的經驗，對我國本科工程教育的質量標準、認證標準、認證程序進行深入的研究與實踐。教育部門或行業組織需要加強國際高等職業教育專業建設范式的研究并根據范式要求開展專業建設指導。

當前，由中國職業教育質量保障與評估研究會牽頭，南京信息職業技術學院聯合全國11家高職院校共同發起“《悉尼協議》應用研究高職院校聯盟”，聯盟成員院校共135家。但是，《悉尼協議》在專業建設中的作用，仍然需要有更強有力的組織機構及研究指導機構開展富有實效的研究及應用指導工作，才能提高高職骨干專業建設的國際化水平。

目前情況下，建議盡快開展專業認證的試點工作，推進高等職業教育專業建設的現代化[9]。有學者建議，教育部首先應承擔起推動專業認證的責任，地方教育主管部門也可以在區域內先行探索。當前階段，政府的推動作用首先體現在經費方面，應投入一定的經費支持行業組織開展技術教育專業認證的研究和實踐探索[10]。借鑒國際通行的悉尼協議要求開展專業建設，仍然需要政府層面的認證建設指導等各項服務。

（四）完善管辦評分離背景下的骨干專業認定推進機制

高等職業教育創新行動計劃明確定期開展職業院校專業教學情況評估，注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。有學者指出：依托國家層級的行業職業教育教學指導委員會，研究特色或品牌專業的評估標準及方法，推進部分專業的選優評估與遴選試點工作[11]。因此，在管辦評分離的背景下，專業評估分類、評估主體、評估指標、評估結果應用等都需要進一步明確，建立健全國家級、省級的骨干專業認定機制。

骨干專業認定，需要考慮根據專業大類，也可考慮根據專業類進行分類設計評估指標，分類評估是專業建設的需要及條件的差異所決定的。評估主體需要教育行政部門、教育督導部門、學生及家長、學校、用人單位及第三方等多方參與，多方參與的專業建設質量評估，可以更好地促進專業建設內適性質量、外適性質量以及個適性質量的綜合提升[12]。骨干專業建設評估指標需要充分考慮各級教育行政及各主體在骨干專業建設的職責分級設定，根據各行為主體分級設定指標才能充分激發各行為主體的積極性或動力，或將壓力轉化為動力。評估結果應用需要與績效獎勵或骨干專業建設項目撥款掛鉤，也是加強以績效為基礎的教育撥款制度的重要組成部分。

當前，有創新行動計劃骨干專業建設績效中，主要設定了學生規模、訂單班開展情況、現代學徒制開展情況、校內實訓基地建設情況、專業全國職業院校技能大賽獲獎情況、專業教師隊伍情況、專業社會服務情況、專業建設年度投入情況等一組指標，但是沒有明確的認定指標值，因此，應當根據區域產業需求及專業屬性制定明確的骨干專業認定指標，以便引導各地、各校推進骨干專業建設。

三、高職院校骨干專業建設的動力激發機制

（一）更新專業建設理念

首先，引入《悉尼協議》專業建設范式開展高職骨干專業建設，將國際通行的各種標準引入到專業、課程與教學中來，引入到質量評價與資格認定中來，從而實現與國際接軌[13]。《悉尼協議》就專業建設的培養目標、學生、畢業要求、課程體系、師資隊伍、持續改進、畢業生跟蹤反饋及社會評價等方面設定了具體的要求，體現了以學生為中心、結果為導向、持續改進和尊重個性的專業建設范式[14]。《悉尼協議》專業建設范式能夠規范專業建設過程，強調績效產業為中心，對過去專業建設過分強調資源條件具有矯正作用。

其次，更新專業資源建設理念。在我國高職教育投入歷史欠賬多、投入力度短期難以改變的背景下，推進骨干專業建設更需要更新專業資源建設理念，能夠培養學生技能的資源都需要充分利用，不求所有，但求有益可利用。在“互聯網+教育”的時代，學校自主建設全部資源的理念已經無法適應教育快速變革的時代要求，各級教育都需要通過一定的認定和選擇機制，結合學生實際情況和各自的人才培養目標，檢索、整合一切可利用的資源為我所用。高職骨干專業建設要不斷地利用互聯網思維進行教育觀念更新、教育內容更新、教學方法更新，依托不斷地研究、吸納新技術，采用新辦法，整合各種資源，形成系統合力[15]，提高骨干專業建設資源供給能力，提升人才培養質量。

（二）完善校級骨干專業建設項目推進機制

有質量的骨干專業建設推進機制，應當是校級骨干專業建設是金字塔的底部，省級骨干專業是職業教育骨干專業支撐鏈的中部，國家級骨干專業是國家高職教育專業建設的最高水平，因此，完善校級骨干專業建設推進機制是骨干專業建設質量的基礎。首先，完善校級教育發展規劃及專業發展規劃。各校都制定了“十三五”發展規劃及專業建設規劃，需要在此基礎上根據骨干專業建設要求及高職教育國際化發展趨勢，進一步修訂完善專業建設規劃，明確專業建設發展的重點是以骨干專業及戰略性新興產業對接的專業為核心，完善保障措施。其次，制定校級骨干專業建設實施方案，編制各校級骨干專業建設實施及任務書。各實施方案都需要明確目標、建設任務、進度安排與考核驗收點、保障措施等主要內容。

（三）健全骨干專業建設資金投入保障機制

首先，整合分散項目資金。各高職院校需要將原有的質量工程項目、實訓基地建設項目、師資培訓項目、科技研發項目等各分散的項目資金整合單列出骨干專業建設專項資金，全力推進骨干專業的師資、實訓基地、教育教學研究等各項目建設。

其次，加大自有資金投入。各高職院校需要根據各校骨干專業建設實施方案及高等職業教育創新發展行動計劃要求，加大教育事業收入資金對骨干專業建設的投入，嚴格按承諾對省級、國家級骨干專業建設要求落實配套建設資金，提高骨干專業建設資金保障水平。

再次，適當利用社會資金。各高職院校可根據資金需求及償還能力，選擇適當利用社會資金推進骨干專業建設。社會資金主要是銀行貸款，包括國內銀行貸款和國外銀行貸款，高職院校籌措骨干專業建設資金，可以適當考慮采用國外貸款的方式。

（四）建立健全骨干專業建設質量保證機制

建立健全骨干專業建設的決策指揮、資源建設、支持服務、質量生成、監督控制五個工作系組成的專業建設內部質量保證體系。首先，健全決策指揮系統，確立目標與任務體系。骨干專業建設決策指揮系統要素構成見圖1。其次，根據各骨干專業建設方案實施課程、師資、實訓基地、校企合作、學生發展等建設，開展校企聯合研發及社會培訓、扶貧等社會服務，保障每個骨干專業資源符合相關標準要求。再次，加強專業教學，深化教學研究及人才培養模式改革，完善學生學習實訓支持，提高教學管理及后勤服務水平，保證學生的技術技能生成質量。最后，加強產出管理，實施骨干專業建設診改機制，落實學生技能產出的監督控制，保證產品零缺陷產出，促進專業質量螺旋上升，具體見圖2。

實施骨干專業建設診改性考核，可以從師資建設、課程建設、教學管理、實踐教學、教科研、學生素質、招生就業、特色項目等一級指標[16]，每個一組指標下設3～5個二級指標，使專業建設的各子項目實現數量可操作的測量。

四、加強行業企業參與骨干專業建設的支持機制

（一）加強教師企業實踐基地建設

教師的企業實踐能力是職業院校教師的必要條件，但是，教師的到企業實踐學習的渠道依然不暢通，因此，需要政府部門、企業和職業院校等多方大力加強教師企業實踐基地建設。

圖1 骨干專業建設決策指揮系統目標與任務體系要素構成圖

圖2 骨干專業建設診改機制流程圖

首先，建立國家級和省級教師企業實踐基地。國家級和省級教師企業實踐基地分別承擔職業院校等高校教師國家級、省級培訓任務，接受教師定期到企業開展工程技術實踐、專業技能實訓等提升教師企業實踐能力的培訓活動。

其次，實踐基地企業能夠選派一定數量的企業家、高技能人才、工程管理人員定期到學校交流或兼職任教，企業與合作院校互派人員交流兼職、開展產教研發合作等，帶動職業院校教師提升企業實踐能力。

（二）深化企業參與人才培養機制

首先，建立完善校企共建共享實訓基地機制。可通過混合所有制等形式，探索推進高職院校加強與相關企業的合作，共建共享技術技能實訓設施，或通過購買服務等形式利用雙方的實訓設施培養技術技能人才。

其次，建立技術技能人才培養信息共享機制。合作企業提供技術標準、職業崗位標準、用人需求變化等信息，職業院校及人力資源管理部門及時利用信息開展教育教學改革，或提供人力資源需求信息服務。

再次，規模以上企業建立企業人員參與職業院校人才培養機制。企業遴選合作技術人員到職業院校擔任兼職教師，參與人才培養方案編制、課程開發，開展行業技術發展趨勢講座等活動。特別是校企共同開展企業內訓資料的開發等活動，將企業的最新技術技能需求反映到職業院校人才培養過程中，提高人才培養質量。

最后，校企共建研發機構。合作企業和職業院校面向國家或區域重點發展產業，共建項目攻關或企業生產技術研究中心，提高專業的技術協同創新能力，促進區域產業結構調整和新興產業發展。