不斷探索完善定密管理機(jī)制

王立斌 黃 華

定密工作是保密管理的基礎(chǔ)。中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院按照“規(guī)范定密、科學(xué)合理”的方針，不斷探索和改進(jìn)定密方法，通過建立定密責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善定密工作管理體系，從源頭為保護(hù)國(guó)家秘密建立起了堅(jiān)實(shí)的屏障。

完善定密責(zé)任體系確保合法履職

2009年施行的保密認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)定密管理的要求是，“單位應(yīng)當(dāng)成立定密工作小組，負(fù)責(zé)本單位國(guó)家秘密事項(xiàng)的確定審核工作”。中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院成立了定密領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，負(fù)責(zé)涉密事項(xiàng)的確定、審核工作。

2011年年初，國(guó)防科工局下發(fā)相關(guān)管理辦法，提出“國(guó)防科技工業(yè)定密工作實(shí)行定密責(zé)任人制度”。2014年3月，國(guó)家保密局下發(fā)《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了“機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對(duì)定密工作負(fù)總責(zé)”。

從表面上看，定密工作小組和定密責(zé)任人都具有確定單位涉密事項(xiàng)的權(quán)力，實(shí)際工作中如何落實(shí)呢？根據(jù)定密管理工作的實(shí)際情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，研究院不再保留原來由定密工作小組確定國(guó)家秘密的模式，改為“定密承辦人申請(qǐng)”→“定密責(zé)任人審批”的模式。同時(shí)，保留定密領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是從全院的角度，跨部門、跨專業(yè)對(duì)定密工作進(jìn)行指導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)、解決定密工作中的重大問題。

定密責(zé)任人制能夠保證定密工作更加專業(yè)化、更加精準(zhǔn)，定密領(lǐng)導(dǎo)小組則確保了定密工作更加全局化、更加合理。通過這兩種模式的有效融合，進(jìn)一步提高了研究院定密工作的效率和管理水平，為涉密崗位界定、涉密項(xiàng)管理等其他保密管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

建立定密標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范定密流程

現(xiàn)在，很多單位都存在著涉密與非密界定不清、密級(jí)高低界定不準(zhǔn)等突出問題。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因，就是上級(jí)機(jī)關(guān)確定的《國(guó)家范圍目錄》和本單位確定的《涉密事項(xiàng)一覽表》，要么太過宏觀和寬泛，要么太過微觀和具體，都不具備很好的操作性。為此，研究院根據(jù)近幾年的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立由“涉密事項(xiàng)”加“相關(guān)密點(diǎn)”組成的二維定密標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)通用性與針對(duì)性的結(jié)合。具體做法是根據(jù)密源主要產(chǎn)生于科研、管理過程的實(shí)際情況，將涉密事項(xiàng)分為科研業(yè)務(wù)類、綜合管理類兩大序列，同一類涉密事項(xiàng)再細(xì)分出多個(gè)密點(diǎn)，從而確定涉密事項(xiàng)、密級(jí)以及保密期限。

科研業(yè)務(wù)類涉密事項(xiàng)的確定：首先，將科研業(yè)務(wù)劃分為若干事項(xiàng)，涵蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。如將研究院的科研業(yè)務(wù)劃分為船舶行業(yè)情報(bào)分析研究、管理決策支撐研究、標(biāo)準(zhǔn)化分析研究、艦船質(zhì)量可靠性研究、信息安全研究等領(lǐng)域。其次，確定每個(gè)事項(xiàng)的密點(diǎn)。如“行業(yè)情報(bào)分析研究”這個(gè)涉密事項(xiàng)的密點(diǎn)可以概括為行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、軍工發(fā)展戰(zhàn)略研究等。“質(zhì)量可靠性研究”的密點(diǎn)可以概括為重點(diǎn)型號(hào)（或重要系統(tǒng)、指標(biāo)）質(zhì)量可靠性研究，一般型號(hào)（或一般系統(tǒng)、指標(biāo)）質(zhì)量可靠性研究等。對(duì)于“重要”和“一般”的確定，要結(jié)合船舶行業(yè)的整體情況，并借鑒總體所、系統(tǒng)所等單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，力求準(zhǔn)確。

綜合管理類涉密事項(xiàng)的確定：首先，將綜合管理分為人員管理、項(xiàng)目管理、國(guó)防專利代理、載體制作及管理、信息系統(tǒng)及設(shè)備管理、保密保衛(wèi)國(guó)家安全監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。其次，確定每個(gè)事項(xiàng)的密點(diǎn)。

通過建立定密標(biāo)準(zhǔn)體系，可以較好地解決研究院遇到的把某個(gè)具體涉密項(xiàng)目定為涉密事項(xiàng)的以偏概全的問題。同時(shí)，因?yàn)樯婷苁马?xiàng)是以二維方式表達(dá)的，對(duì)指導(dǎo)涉密崗位的設(shè)定，以及對(duì)涉密載體的標(biāo)密等工作都具有直接的指導(dǎo)作用，可操作性大大增強(qiáng)。在單位整體業(yè)務(wù)不作大范圍調(diào)整的情況下，這種定密模式可直接通過修改完善密點(diǎn)的方式達(dá)到涉密事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

構(gòu)建定密監(jiān)督考核機(jī)制強(qiáng)化信息標(biāo)密及輸出管控

當(dāng)前涉密文件標(biāo)密還主要依靠個(gè)人手動(dòng)進(jìn)行，存在著標(biāo)密不規(guī)范、不及時(shí)等問題。在歷次保密檢查中，都能發(fā)現(xiàn)涉密文件標(biāo)密不規(guī)范甚至不標(biāo)密的情況，從而給涉密文件后續(xù)印制、導(dǎo)出等環(huán)節(jié)帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，是造成高密低打、涉密文件失控的直接原因。

研究院通過建立二維定密標(biāo)準(zhǔn)體系，個(gè)人在產(chǎn)生涉密載體時(shí)，依據(jù)“涉密事項(xiàng)”和“密點(diǎn)”，能夠迅速準(zhǔn)確地確定載體密級(jí)，為載體標(biāo)密提供了保障。研究院保密管理部門還定期對(duì)涉密載體在線打印、集中復(fù)制制作、光盤刻錄輸出等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，對(duì)降密打印、不規(guī)范標(biāo)密等行為及時(shí)進(jìn)行查處，并納入部門年度績(jī)效考核，直接影響部門員工的切身利益，有力督促員工養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，提高了對(duì)定密工作的重視程度，大大減少了違規(guī)行為的發(fā)生。

同步開展商業(yè)秘密、內(nèi)部信息定密管理

商業(yè)秘密和內(nèi)部信息的管控，目前仍是很多單位的短板，不少單位吃了虧。商業(yè)秘密的界定，目前還沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，各單位的做法也不盡相同。

研究院在多年的保密管理中逐步認(rèn)識(shí)到，商業(yè)秘密和內(nèi)部信息其實(shí)是國(guó)家秘密的向下延伸，管理國(guó)家秘密的思路和做法應(yīng)該同樣適用于商業(yè)秘密和內(nèi)部信息的管理。因此，研究院逐步將商業(yè)秘密和內(nèi)部信息納入到統(tǒng)一的定密管理體系中。按照“涉密事項(xiàng)”加“相關(guān)密點(diǎn)”的模式，只要界定出商密事項(xiàng)和相關(guān)密點(diǎn)，就能較好地完成商密和內(nèi)部信息的梳理與管控。這樣，對(duì)于單位從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，就形成了國(guó)密、商密、內(nèi)部不同密級(jí)的完整的涉密事項(xiàng)鏈條，有效避免了不同密級(jí)事項(xiàng)的重復(fù)或遺漏，實(shí)現(xiàn)定密管理的整體化、全覆蓋。

不斷改進(jìn)定密管理方式推進(jìn)定密工作長(zhǎng)效發(fā)展

第一，要不斷完善定密管理制度，明確定密工作職責(zé)、定密權(quán)限、定密依據(jù)、定密流程，規(guī)范國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的定密要求，保障定密責(zé)任人制度的有效落實(shí)。

第二，要根據(jù)單位業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況和特點(diǎn)，不斷梳理涉密事項(xiàng)，增加、細(xì)化密點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉密事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，便于為科研和管理中的定密工作提供具體指導(dǎo)。

第三，要加強(qiáng)定密培訓(xùn)和指導(dǎo)，使廣大干部職工了解定密工作的重要性，學(xué)會(huì)掌握定密工作的流程和方法，自覺與科研和管理工作相結(jié)合，推動(dòng)定密工作深入開展。

第四，要依靠信息化技術(shù)手段，將定密流程嵌入保密管理系統(tǒng)，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)定密管理的電子化、程序化，并做到與其他系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，確保涉密文件產(chǎn)生、標(biāo)密、打印輸出等重要環(huán)節(jié)的可控。

第五，要依靠技術(shù)手段推進(jìn)解密工作的落實(shí)，改變只定不解、一定管終身的局面，降低管理成本，提高工作效率。