加快形成軍民融合深度發展格局

禚法寶

加快形成軍民融合深度發展格局是興國之舉強軍之策

當前，我國經濟發展已進入轉型升級期，經濟增長面臨趨勢性下降危險，亟須找到新的內在增長動力和經濟發展新引擎。而軍民融合是破解發展瓶頸制約的重要手段，是轉方式、穩增長、調結構、增效益的重要途徑。軍民融合連接軍地各方各領域、輻射面廣、影響力大，產業帶動性強，具有促進國民經濟持續健康發展多重效應。一是能夠為促進國防和軍隊建設提供需求條件。通過軍民融合，許多原本由軍隊或軍工系統自我經營、自我保障、自我配套的工作逐步交由社會保障，可以釋放出巨大的市場內需潛力，從而形成拉動經濟增長的強大動力。特別是軍隊大力推進機械化與信息化復合發展，將會為利用經濟社會資源促進國防和軍隊建設提供豐厚的需求條件。二是加速經濟結構轉型升級。我國經濟建設與國防建設的實踐表明，許多革命性的技術創新都源于軍事需求的強制拉動，而軍隊和軍工系統長期積淀形成的優質創新資源和技術，一旦加速向民用領域開放共享，并與市場需求相結合，就會激發出巨大的創新活力，催生一大批新技術、新產品和新產業，加速經濟結構轉型升級。三是能夠將有限的資源用在刀刃上。軍民之間體系壁壘的打破、利益藩籬的拆除以及市場力量的引入，必將帶來顯著的規模經濟和分工效率，從而消除重復建設、效益低下和資源浪費的現象，確保把有限的資源用在國家安全和發展的刀刃上，加快形成軍民融合深度發展格局，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

當前，我國面臨的安全形勢極為復雜，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，現實安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國內安全問題與國際安全問題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國家戰略利益拓展與維護國家安全相互交織。應對復雜多變的安全形勢，必須以軍民融合之力，打造國家安全之盾。因此，推進軍民融合深度發展是強軍之策，必將對建設世界一流軍隊、實現強軍目標提供有力支撐。一是從國防技術基礎來看，軍用技術與民用技術的界線日趨模糊，標志著軍民通用技術時代的到來。通用技術時代到來的本質意義，就是軍用和民用兩大領域相互依存、相互影響、相互促進，這為軍隊戰斗力建設提供了廣闊的軍民兩用技術來源。信息化戰爭形態下的武器裝備，遠遠超出了傳統軍工部門的研制生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合力量、優化資源。二是從國防和軍隊建設所依托的經濟形式來看，使軍隊保障更加依賴于民用力量來實現。市場經濟日益成熟和發達，在市場經濟的驅動下，資源配置最優化就是能利用現有資源的就不搞重復建設，能依托社會保障資源的就不要自成體系，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶。三是從國防和軍隊建設資源來看，軍民融合是推進國防和軍隊建設科學發展的必然選擇。我國現階段國防投入增長空間受限于許多方面。因此，只有通過推進軍民融合深度發展，科學運籌使用社會中蘊含的經濟、技術、人才等資源，軍隊建設才能獲得穩定和可持續發展的物質技術基礎。

推進軍民融合深度發展應著重把握的關鍵環節

始終堅持黨的領導。黨的十九大強調，要“堅持黨對一切工作的領導”。堅持黨的領導是推進軍民融合深度發展的根本政治保證，是我們有效治理“多龍治水”、加快實現軍民之間同諧共振的關鍵。推進軍民融合深度發展，必須深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定不移地把習近平強軍思想全面貫徹到國防科技和裝備建設領域全過程，堅持“三個維護”、強化“四個意識”、增強“四個自信”，堅持科技興軍戰略指導，深入貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席關于軍民融合發展的系列重要指示精神，切實發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨對軍民融合發展工作的領導，凝聚各方共識、調動各方力量，統籌處理好軍隊、政府和市場之間的關系，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發展的各領域全過程。

強化國家主導。強化國家主導是推進軍民融合深度發展的規律性要求。一是要牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發展中的主導地位，加強軍地各領域各部門各層級的統籌協調，綜合運用規劃引導、體制創新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經濟建設和國防建設融合發展合力。二是要充分發揮軍事需求牽引和政府宏觀調控作用，完善軍事需求牽引規劃計劃、規劃計劃引導資源配置的體制機制，在國防科技和武器裝備建設中發揮國家主導作用。三是要在更廣范圍，更深層次上推進市場化改革，減少政府部門對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，建立公平開放透明的市場規則，加強市場活動監管，加快建設有序開放競爭的軍品市場，找準市場功能和政府行為的最佳結合點，最大程度地體現社會主義市場經濟體制的優勢。四是要完善政策法規、強化頂層設計、健全體制機制，切實將軍民融合發展戰略貫徹到國防科技與武器裝備建設發展的目標和過程中，不折不扣落實，進一步打破行業壁壘,推動公平競爭,實現優勝劣汰,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

注重融合共享。注重融合共享是推進軍民融合深度發展的核心要義。一是要主動適應、把握和引領經濟發展新常態，實施軍民融合發展戰略，全面落實新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略，加強軍地協調、需求對接，緊緊圍繞“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用技術產業化、軍民資源互通共享等重點領域,突出解決深層次矛盾和重點難點問題,向更廣范圍、更高層次、更深程度發展。二是要加速推進軍工和民用技術相互轉化，對于可以直接用于武器裝備科研生產的民用高新技術產品，建立動態推薦目錄，支持二次開發，為武器裝備發展服務。同時，要立足國防與民用產業發展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術發展規劃，加速推進軍民兩用技術相互轉化。三是要促進科研條件的軍民共享，進一步推動軍用和民用科研機構的開放共享與雙向服務，依據科技創新的需要，建立高等學校、民用科研機構與國防科研機構的協作機制，組織重大科研項目聯合攻關，加強重要技術儲備，實現科技資源的共享。四是要推動國防科技工業與民用工業基礎融合發展，鼓勵跨領域的合作攻關和平等競爭，實現國防科技與國家新興產業技術的有機融合。同時，要立足民用工業基礎，結合國家科技重大專項及重大裝備研制項目的實施，促進重要機電產品、材料、電子元器件、高端測試儀器、科研生產軟件等制約武器裝備發展和軍工能力建設瓶頸問題的解決。

堅持協同推進。堅持協同推進是推進軍民融合深度發展的必然選擇。一是要注重運用市場手段優化軍地資源配置，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設。二是要著力突破矛盾問題，重點解決軍地兩大系統各自為政、缺乏協調融合的體制性障礙，中低端技術產品供給能力相對過剩、高技術產品供給能力相對不足的結構性矛盾，以及相關法規制度不完善等政策性問題，堅持問題導向，采取有力措施，堅決破除一切制約軍民融合深度發展的障礙藩籬。三是要堅持協同推進,充分發揮有關部門和地方政府作用,調動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等院校以及包括民營企業在內的其他民口單位等多方面的積極性,形成各方密切合作、協同推進的強大合力。

著眼強裝興軍開創國防科技軍民融合發展新局面

全面推進制度機制創新。制度機制創新是提高國防科技和裝備建設自主創新能力、實現創新發展的根本出路，是深化改革的基本著力點。因此，要進一步完善法規體系，在投資體制、軍工企業股份制改造、基礎設施建設等方面，健全科學合理、銜接配套的政策體系。在頂層立法方面，加強前瞻設計，搞好政策銜接，在國防科技和裝備領域健全與完善軍民融合發展的法規制度，推動軍民融合走上依法實施軌道。在配套制度方面，過時的要廢、缺少的要立、不適應的要改，盡快出臺競爭擇優、許可目錄、軟件計價等制度規定，積極推進軍品稅收、條件建設等政策改革，扭轉一些領域軍民融合發展到處碰壁、處處掣肘的局面。在運行機制方面，要建立完善檢查評估、責任追究、工作監察、合同糾紛仲裁等剛性機制，加大國防科技領域軍民融合問責力度，落實不力要問責，不按規矩要問責，督查不力也要問責，對不作為或不按要求推進的進行追責，跟蹤問效，形成閉環，確保促進軍民融合深度發展的政策法規發揮作用。

大力開展協同創新。貫徹軍民融合深度發展戰略，要走開國防科技和裝備科研軍民融合之路，使國防科技和裝備科研進入國家科技創新體系，充分利用軍地先進技術和優勢資源，聚力打造一批強強聯合的裝備科研“夢之隊”。要打造融合創新的科研平臺，積極搭建連接軍地各方共同創新的橋梁，積極引導社會力量參與裝備研發，聯合科研院所、高等院校與民營企業建立軍民融合產業聯盟、創新中心，推動軍地科研單位，以及民營企業和民口配套單位實現優勢互補，促進形成產學研用一體的創新業態。要搞好科研生產基礎條件建設的整體謀劃，不斷擴大重點實驗室的開放交流，推動建設一批高水準的聯合研究中心、實驗基地和科研平臺，帶動科研條件建設整體水平提高。

進一步優化資源配置。認真貫徹軍民融合發展戰略，打破行業壟斷、開放裝備市場，聚合軍地優勢資源。要充分發揮軍工集團系統集成創新的中堅作用，中科院、高等院校科技原始創新的孵化作用，軍內科研單位發展需求論證的支撐作用，以及民營企業靈活創新機制的激勵作用，形成強大的凝聚力和創造力，鼓勵優勢民營企業與科研院所、高等院校建立產業聯盟，形成產學研用一體的創新業態。要強化科研生產基礎條件建設的整體謀劃，統籌國防科技重點實驗室和國家重點實驗室資源，不斷完善開放共享機制和使用管理辦法，編制發布重大試驗設施共享目錄，軍民通用型試驗設施逐步向全社會開放，鼓勵支持民口相關設施和實驗室經改造用于國防科研生產。要促進軍民技術雙向轉化，出臺國防知識產權歸屬與利益分配意見，制定國防知識產權管理辦法，妥善處理國家投入、單位資源、團隊貢獻三者的關系，解決創新者的后顧之憂。加快實施軍民標準通用化工程，打破軍民技術標準壁壘，完善國防科技成果降密解密制度，切實提高技術成果雙向轉化的效率和效益。

加強協作促進交流融合。積極吸納、融入、匯集國家和社會各方面的力量，通過社會大協作推進國防科技和裝備建設領域軍民融合深度發展。要加強科研生產基礎條件建設整體謀劃，不斷擴大國防科技重點實驗室和國家重點實驗室開放交流，建設一批高水準的聯合研究中心、實驗基地和科研平臺，帶動科研條件建設整體水平提高。在確保安全保密的前提下，編制發布重大試驗設施共享目錄，完善開放共享機制和使用管理辦法，推動國防重大試驗與國家重大科學基礎設施面向社會的共享共用。要積極推進軍民通用標準體系建設，將先進適用的軍用標準轉化為國家標準，探索選用先進適用民用標準和國際先進通用標準的方法途徑，為吸納和利用先進民用技術掃清障礙。要按照“消除準入壁壘，暢通受理渠道，簡化工作程序，降低進入門檻，強化監督管理”的工作思路，積極吸納民營高新技術企業的人才和技術，確保優勢民營企業能夠順利進入國防科技和武器裝備科研生產領域。要充分尊重市場對資源配置的決定性作用，營造公平競爭環境，加大分類、分層次競爭力度，在信息技術、自動控制、材料技術等民營企業優勢技術領域，通過良性競爭，發揮市場調控作用，不斷激發國防科技創新和武器裝備發展活力，在新的更高的起點上奮力把軍民融合發展推向深入。