新形勢下航天人才軍民融合式培養(yǎng)問題初探

楊超 侯興明 唐立文

摘 要：新形勢下軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，航天領(lǐng)域作為新興且軍地互通性較強(qiáng)的領(lǐng)域，通過軍民融合開展人才培養(yǎng)是重要途徑和有效做法。本文分析了新形勢下有效進(jìn)入和利用太空、守衛(wèi)天疆對航天人才的能力需求，評述了當(dāng)前航天人才軍民融合式培養(yǎng)的現(xiàn)狀，探討了航天人才軍民融合式培養(yǎng)的措施，為航天人才培養(yǎng)提供了有益的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢；航天人才；軍民融合；培養(yǎng)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

習(xí)近平主席在第十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上強(qiáng)調(diào)指出，要站在國家安全和民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。隨著科技的迅猛發(fā)展，航天領(lǐng)域的軍民界限逐漸模糊與淡化，各大強(qiáng)國紛紛在航天領(lǐng)域推進(jìn)人才培養(yǎng)的深度融合，提高航天領(lǐng)域國家戰(zhàn)略能力。習(xí)近平主席在2017年視察駐晉部隊某基地時著重強(qiáng)調(diào)，要努力使太空領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展走在全國全軍前列。成就強(qiáng)軍事業(yè)，要在得人。要充分認(rèn)清新形勢下航天人才的能力需求，切實(shí)把握航天人才軍民融合式培養(yǎng)存在的突出問題，采取針對性措施推進(jìn)航天人才軍民融合式培養(yǎng)向更高層次、更廣范圍、更深程度發(fā)展，為建設(shè)航天強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供人才支撐與智力支持。

一、新形勢下航天人才能力需求分析

2018年4月，美國參聯(lián)會發(fā)布新版太空作戰(zhàn)條令，首次確立“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念，積極推動太空作戰(zhàn)深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)，體現(xiàn)了美軍備戰(zhàn)太空的新動向。我國對太空的探索起步較晚，航天人才培養(yǎng)水平還不夠高，人員能力素質(zhì)距離應(yīng)對未來太空威脅還有較大差距，難以適應(yīng)新形勢新要求。

（一）建設(shè)航天強(qiáng)國要求航天人才要具備進(jìn)入太空、利用太空、守衛(wèi)太空的能力

習(xí)主席在2016年4月24日首個“中國航天日”上明確指出“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢”。航天事業(yè)是綜合國力和大國地位的集中體現(xiàn)，是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略基石。“誰能控制空間，誰就能控制地球”“未來戰(zhàn)爭將以天基為中心”，這些美、俄強(qiáng)國在近幾次局部戰(zhàn)爭及大型演習(xí)中得出的結(jié)論充分證明太空的重要性。航天人才肩負(fù)捍衛(wèi)祖國高邊疆的使命重任，必須具備過硬的進(jìn)入太空、利用太空、守衛(wèi)太空的能力。“進(jìn)入太空”，就是要能夠按需快速、及時、有效地進(jìn)出太空，按要求開展應(yīng)急航天發(fā)射，跟蹤測量航天器飛行狀態(tài)，有效進(jìn)行回收等。“利用太空”，就是要能夠有效利用太空獲取所需信息，為地面、海上、空中力量遂行任務(wù)提供態(tài)勢感知、導(dǎo)航定位、信息支援等服務(wù)。“守衛(wèi)太空”，就是要能夠采取一定的空間攻防行動，抵御敵方威脅，提高太空資產(chǎn)生存能力。建設(shè)航天強(qiáng)國，航天人才必須具備自由進(jìn)天、充分用天、有效護(hù)天的能力。

（二）戰(zhàn)爭形態(tài)的快速演變要求航天人才要具備應(yīng)對太空安全威脅的能力

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)層出不窮，其在軍事中的廣泛應(yīng)用推進(jìn)著戰(zhàn)爭形態(tài)的加速演變，物理域、信息域、認(rèn)知域、社會域等多域作戰(zhàn)成為未來戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，對人才能力提出了更高要求。面對未來太空威脅，航天人才應(yīng)具備如下能力：一是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭的能力。“有備則制人，無備則制于人”。戰(zhàn)爭準(zhǔn)備就是戰(zhàn)爭設(shè)計，是對未來戰(zhàn)爭更加主動、更加全局、更加高端的預(yù)測和應(yīng)對。航天人才應(yīng)緊緊圍繞新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，深刻把握未來聯(lián)合作戰(zhàn)制勝機(jī)理，立足太空、謀略全域設(shè)計未來戰(zhàn)爭。二是遏制戰(zhàn)爭的能力。“能戰(zhàn)方可止戰(zhàn)”。當(dāng)前正是我國由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段，太空中無數(shù)雙“眼睛”對我時刻偵察，意欲伺機(jī)作亂。只有提高我軍太空威懾能力，才能驅(qū)敵以避之。三是打贏戰(zhàn)爭的能力。我航天力量在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的能力較之世界強(qiáng)國還有一定差距，建設(shè)航天強(qiáng)國還有長路要走。航天人才要重點(diǎn)提高應(yīng)對未來太空安全威脅的能力，以實(shí)際行動回答主席的“勝戰(zhàn)之問”。

（三）航天裝備的迭代發(fā)展要求航天人才要具備研制、操作、維修航天裝備的能力

在知識爆炸快速更新的當(dāng)今時代，科技的不斷創(chuàng)新促使航天裝備更新迭代的速度不斷加快，面對航天裝備的日趨復(fù)雜化、高技術(shù)化、多種類化，實(shí)現(xiàn)人與武器裝備的最佳結(jié)合尤為重要。首先，新時代的航天人才要能夠參與到航天裝備的論證研制中，為國防工業(yè)部門提供精準(zhǔn)的武器裝備研制需求，為應(yīng)對多樣化的太空任務(wù)提供裝備支撐。其次，航天人才要能夠精通航天裝備戰(zhàn)技性能，熟練進(jìn)行操作使用，在紛繁復(fù)雜的任務(wù)當(dāng)中順暢靈活地操控裝備。再次，航天人才要具備航天裝備的維修保障能力，能夠有效應(yīng)對快節(jié)奏現(xiàn)代戰(zhàn)爭中裝備的戰(zhàn)損、故障，確保裝備始終保持良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)，確保戰(zhàn)斗力的持續(xù)輸出，為奪取制天權(quán)，贏得戰(zhàn)爭勝利提供堅強(qiáng)有力的保證。

二、航天人才軍民融合式培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

近年來，我國在航天人才培養(yǎng)上逐步確立了充分利用軍地資源的思路，先后進(jìn)行了一些融合培養(yǎng)的試點(diǎn)，初步形成了一些融合機(jī)制和培養(yǎng)模式，然而從融合的形態(tài)、深度、廣度上來看，還處于初級階段，尚存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題，影響航天人才培養(yǎng)的深度融合發(fā)展。

（一）融合式培養(yǎng)的理念初步確立，主動深度融合互動尚有欠缺

“思想有多遠(yuǎn)，就能走多遠(yuǎn)”。我國在軍民融合的道路上，走過了“寓軍于民”“軍民結(jié)合”“軍民融合”等主要階段，航天人才軍民融合式培養(yǎng)理念已基本確立。當(dāng)前，軍地雙方都認(rèn)識到了軍民融合的重要性，積極推動軍民融合深度發(fā)展。然而，雙方在了解需求、加強(qiáng)互動、積極對接等方面仍存在欠缺，不能形成深度融合聚力發(fā)展的強(qiáng)大合力，還停留在軍方從地方高校單向引進(jìn)初級人才的主模式，軍方派員下廠跟訓(xùn)、企業(yè)派員提供技術(shù)支持等輔助模式上，且軍方往往都是需求方，地方的積極性和主動性較低。在新時代軍民深度融合上升為國家戰(zhàn)略的思想指導(dǎo)下，航天人才軍民深度融合思想應(yīng)盡快確立，指引我們在建設(shè)航天強(qiáng)國的道路上順利前行。

（二）融合式培養(yǎng)的機(jī)制初步形成，法規(guī)政策剛性約束尚需加強(qiáng)

從近年來航天人才融合培養(yǎng)機(jī)制的發(fā)展來看，逐步走過了吸引優(yōu)秀地方大學(xué)生特招入伍到依托地方大學(xué)培養(yǎng)國防生，再到特招入伍和文職人員方式共同引進(jìn)的機(jī)制，在專業(yè)技術(shù)發(fā)展培養(yǎng)上繼續(xù)深化走開區(qū)域內(nèi)或者業(yè)務(wù)對口范圍內(nèi)的軍地互訓(xùn)、軍地指導(dǎo)機(jī)制等，融合式培養(yǎng)的體制機(jī)制初步形成。然而這種機(jī)制有的是軍隊大單位制定的引進(jìn)人才政策，有的是小單位與地方企業(yè)長期合作形成的局部性、區(qū)域性融合，缺乏法規(guī)政策的統(tǒng)一指導(dǎo)和剛性約束，對更廣范圍、更深層次開展航天人才的深度融合培養(yǎng)缺乏具體的指導(dǎo)和規(guī)范，不利于形成長期有效、正規(guī)有序的機(jī)制。

（三）融合式培養(yǎng)的效果逐漸顯現(xiàn)，資源利用尚需深度挖掘

隨著航天人才軍民融合式培養(yǎng)理念的初步確立，培養(yǎng)機(jī)制的初步形成，軍民融合式培養(yǎng)的效果也逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在當(dāng)前航天力量中有很多的指揮管理人才、專業(yè)技術(shù)人才具備軍地雙方的融合培訓(xùn)經(jīng)歷，有的已經(jīng)成為某一方向的骨干人才，軍民融合式培養(yǎng)的效果逐漸凸顯。但從整體上來看，軍地教育資源的雙向共享、深度挖據(jù)機(jī)制還不夠健全，比如還存在信息互通不完全、資源了解不深入、資源共享機(jī)制不順暢等諸多情況，使得軍地雙方的優(yōu)勢資源對人才培養(yǎng)體系的貢獻(xiàn)率還偏低，尚有潛力可挖。

三、新形勢下推進(jìn)航天人才軍民融合式培養(yǎng)的措施

航天領(lǐng)域是新時代新形勢下國家大力推進(jìn)軍民深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，人才培養(yǎng)是軍民融合的重要方面，因此，航天人才的軍民融合式培養(yǎng)具有“雙重”屬性，是跨軍地各方重大改革任務(wù)的重要組成。推動國防和軍隊建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)航天強(qiáng)國，必須要在人才培養(yǎng)上創(chuàng)新實(shí)踐，拿出與時俱進(jìn)的新舉措，推進(jìn)航天人才軍民融合培養(yǎng)深度發(fā)展。

（一）搞好頂層設(shè)計，形成深度融合的良性互動機(jī)制

要按照全要素、多領(lǐng)域、高效益的總體要求，充分調(diào)動各方優(yōu)勢，從著力培養(yǎng)航天領(lǐng)域高素質(zhì)新型人才的角度出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)工程的原理和方法，從航天人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計上著重用力，大力激發(fā)深度融合和良性互動。

一是要進(jìn)一步明晰軍地人才培養(yǎng)的職能區(qū)分。新形勢下，軍事人才培養(yǎng)形成了軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”的人才培養(yǎng)體系，也是軍事人才生成的主渠道。航天領(lǐng)域的融合性，航天人才的特殊性，使得航天人才的培養(yǎng)更加需要地方資源的輔助與促進(jìn)，在航天人才軍民融合培養(yǎng)的頂層設(shè)計中，一定要始終堅持這一明晰的定位，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌軍地教育資源，明晰軍地培養(yǎng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基于人才培養(yǎng)效果的良性互動。

二是要進(jìn)一步優(yōu)化航天人才軍民融合培養(yǎng)體系。院校教育應(yīng)突出航天領(lǐng)域指揮與管理人才培養(yǎng)，充分融合地方高校航天基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)教學(xué)的優(yōu)勢，采取課程嵌入、交流教學(xué)、實(shí)地實(shí)訓(xùn)等形式開展教學(xué)。部隊訓(xùn)練實(shí)踐應(yīng)突出區(qū)域性、領(lǐng)域性軍地互學(xué)互訓(xùn)機(jī)制的健全和完善，既要注重軍方人才的培養(yǎng)，又要注重采取利益吸引、政策激勵與約束等措施吸納地方專業(yè)技術(shù)人才融入部隊訓(xùn)練，做到“不求為我所有，但求為我所用”，實(shí)現(xiàn)軍地主動交互訓(xùn)練。軍事職業(yè)教育應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微課等媒體形式，軍地共同開發(fā)建設(shè)職業(yè)教育平臺，完善資源共享機(jī)制，從航天人才成長全過程、全方位培養(yǎng)的維度實(shí)現(xiàn)深度融合。

三是要進(jìn)一步形成軍民融合育人的文化激勵。文化是一個民族的根與魂，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，文化是基礎(chǔ)。在軍民融合領(lǐng)域上，要盡快形成軍民融合文化，充分發(fā)揮文化的促進(jìn)、催化作用。對于航天人才的培養(yǎng)，要通過文化激勵，從國家戰(zhàn)略全局的角度激發(fā)軍民共育人才，建設(shè)航天強(qiáng)國的內(nèi)在動力，促進(jìn)形成主動互動，主動融合的高度自覺。

（二）完善法規(guī)制度，形成體系完備的多維激勵與約束

航天人才的軍民融合式培養(yǎng)，涉及軍地多方，牽扯人力、物力、財力等，不能光靠空口協(xié)調(diào)、信用保證，必須成體系建立配套的法規(guī)制度，從人才培養(yǎng)的形式、要求、內(nèi)容、保障、經(jīng)費(fèi)、獎懲等多方面予以規(guī)范。

一是認(rèn)真總結(jié)既有的經(jīng)驗做法和有益嘗試，擇其優(yōu)長轉(zhuǎn)化為相關(guān)規(guī)定。近年來軍民融合式人才培養(yǎng)的實(shí)踐探索中，各地區(qū)、專業(yè)領(lǐng)域形成了一些較好的機(jī)制，但尚未廣泛推開和進(jìn)入政策制度，應(yīng)充分對過往的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，把好的經(jīng)驗做法納入法規(guī)制度，傳承發(fā)揚(yáng)。

二是充分借鑒發(fā)達(dá)國家軍民融合有效做法加以試點(diǎn)賦以特色轉(zhuǎn)化運(yùn)用。美、俄等航天強(qiáng)國的“天軍”建設(shè)都很注重走軍民融合發(fā)展道路，尤其是在人才培養(yǎng)方面。“他山之石，可以攻玉”。我國在深入推進(jìn)航天人才軍民融合培養(yǎng)上，應(yīng)廣泛參考借鑒強(qiáng)國經(jīng)驗，結(jié)合我國實(shí)際，消化吸收借鑒運(yùn)用。

三是創(chuàng)新發(fā)展符合我國國情和具有中國特色的航天人才軍民融合法規(guī)制度。創(chuàng)新是發(fā)展的核心驅(qū)動，是推進(jìn)航天人才軍民融合培養(yǎng)深度發(fā)展的不竭動力。立足我國基本國情，完善建立具有中國特色社會主義的法規(guī)制度體系，比如建立《航天人才軍民融合培養(yǎng)法》等對軍地各方予以約束和規(guī)范，加以激勵和獎懲，勢必大大促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。

（三）盤活軍地資源，為深度發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

集中力量干大事是我黨我軍在長期歷史實(shí)踐中總結(jié)出的優(yōu)良經(jīng)驗，對于新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)，特別是在軍民融合大背景下航天人才的培養(yǎng)，更要充分集中力量，聚焦發(fā)力，全盤共享軍地資源，為軍民融合人才培養(yǎng)提供強(qiáng)力支撐。

一是建立軍地資源信息共享機(jī)制。信息互通機(jī)制促進(jìn)軍地雙方的深入了解，促進(jìn)軍地雙方需求實(shí)現(xiàn)高效融合。推進(jìn)航天人才軍民融合式培養(yǎng)，首要的就是要了解需求，才能為在哪融、融什么、怎么融提供依據(jù)，才能最大限度地發(fā)揮各方資源的效益，同時可以避免資源重復(fù)建設(shè)，全國一盤棋，聚力育人才。

二是暢通軍地資源共享渠道。要在法規(guī)制度規(guī)范的前提下，建立軍地資源協(xié)同建設(shè)與使用管理平臺，減少冗余的審批、報告等環(huán)節(jié)的羈絆，通過法規(guī)制度、平臺協(xié)同等方式暢通軍地資源共享渠道的各個環(huán)節(jié)，在順暢流程、提高效率、各方滿意的前提下暢通共享渠道，促進(jìn)軍地資源共用。

三是提高軍地資源共享質(zhì)量效益。資源的共享，其目的是為培養(yǎng)高素質(zhì)航天人才服務(wù)的，要在共享的實(shí)踐探索中，建立質(zhì)量管控機(jī)制，形成質(zhì)量評價辦法，通過科學(xué)的評價反饋機(jī)制，評估各方資源在航天人才培養(yǎng)體系中的貢獻(xiàn)程度，為資源的體系化建設(shè)，針對性運(yùn)用提供參考，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

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