“活態”世界遺產保護管理模式的實證分析
——以都江堰為例兼論對中國大運河遺產的啟示

王 元

（1. 上海交通大學安泰經濟與管理學院，上海 200234；2. 上海師范大學人文與傳播學院，上海 200234）

世界文化遺產原是對全球范圍內具有突出普遍價值的文物、建筑群、遺址等靜態物質遺存的描述與認定，但隨著對于遺產概念研究的深入以及世界遺產保護運動的演進，很多新型的遺產類型也被納入到了研究的視野，“活態”遺產便屬其中。所謂“活態”遺產，指的是其不僅“具有遺產的屬性，是歷史與文化的見證，而且仍然具有其原始的使用功能，在現代社會生活中仍在持續發揮作用”[1]，是兼具了物質形態與作用功能雙重真實性的特殊遺產類型。由于“活態”遺產不僅承襲久遠的意蘊，更與當代人的生活息息相關，是傳統與現代的交匯，也是歷史與現實的碰撞，其保護管理模式勢必有別于傳統的靜態物質遺產。

都江堰遺產是“活態”遺產的典型案例。位于四川盆地的都江堰是我國古代著名的水利工程，是世界上留存的年代最為久遠的無壩引水灌溉系統。都江堰凝聚的智慧及創造力不僅是中華文明的杰出代表，更是全人類的寶貴財富，因此，在2000年，都江堰和青城山被列入世界遺產名錄①青城山與都江堰雖然同時作為一處遺產地被列入《世界遺產名錄》，但本文為了使問題清晰，便于討論，在之后的行文中僅探討都江堰水利工程的保護管理，對于青城山的保護管理問題本文暫不涉及。，聯合國教科文組織世界遺產委員會認為其符合世界遺產突出普遍價值的第ii、iv、vi條②突出的普遍價值是聯合國教科文組織在認定世界遺產時衡量的主要指標，涉及世界文化遺產的6條標準分別是：(i)代表人類創造精神的杰作；(ii)體現了在一段時期內或世界某一文化區域內重要的價值觀交流，對建筑、技術、古跡藝術、城鎮規劃或景觀設計的發展產生過重大影響；(iii)能為現存的或已消逝的文明或文化傳統提供獨特的或至少是特殊的見證；(iv)是一種建筑、建筑群、技術整體或景觀的杰出范例，展現歷史上一個(或幾個)重要發展階段；(v)是傳統人類聚居、土地使用或海洋開發的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環境的相互作用，特別是由于不可扭轉的變化的影響而脆弱易損；(vi)與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統、觀點、信仰、藝術作品或文學作品有直接或實質的聯系。，對其評價是：始建于公元3世紀的都江堰灌溉系統是水利管理及技術發展的重要里程碑，并且至今仍在很好地發揮著作用；都江堰灌溉系統生動地詮釋了古代中國在科學技術上取得的巨大成就[2]。在建成至今的2 000多年里，都江堰功能持續發揮，工程相沿不廢，代表著“活態”遺產的本質。同樣具有“活態”遺產特性的中國大運河在2014年世界遺產大會上也通過了審議，正式列入世界遺產名錄。越來越多的“活態”遺產成了世界遺產關注的對象，這也將是未來文化遺產研究的趨勢及重點，因而，以都江堰為例，探討“活態”遺產的保護管理模式具有理論及現實的雙重意義。

1 都江堰遺產的“活態”特性分析

1.1 遺產形態的“活態”

都江堰水利工程位于四川省都江堰市西側，是戰國時期秦國蜀郡太守李冰父子率眾鑿離堆、建魚嘴、開內江、修堤堰而成的一座大型水利工程。其原理是利用岷江的天然水勢，遵循河流自身運動規律，乘勢利導，實現無壩引水，其目的是分流岷江來水，灌溉川西平原，將我國傳統哲學思想“道法自然”發揮得淋漓盡致，最終孕育出了“水旱從人，不知饑饉”繁盛千年的天府之國，促成了西南地區的安定團結。都江堰包括渠首工程和灌區兩大部分，其中渠首工程為都江堰灌溉系統的核心工程，該工程由魚嘴分水堤、飛沙堰溢洪道和寶瓶口引水口3大主體工程和百丈堤、二王廟順水堤、人字堤等附屬工程組成（圖1）。

魚嘴（圖2）將岷江來水分為內外二江；寶瓶口（圖3）控制內江進水流量；飛沙堰（圖4）一方面控制內江水位，另一方面淘滌沙石，防止其淤塞于寶瓶口進而阻礙內江來水。渠首3大主體工程（圖5）各司其職，協調合作，系統嚴密，缺一不可。千百年來，岷江水流洶涌，水勢不斷發生變化，都江堰水利工程正是在不斷適應這種變化過程中而留存至今的。在長期的治水過程中，逐漸建立起了都江堰的“歲修”制度，每年都要對都江堰的渠首工程進行修繕，以保證工程本體的結構安全。二王廟內題刻的“深淘灘、低作堰”（圖6）的治水三字經以及“遇灣截角，逢正抽心”（圖7）的河工八字訣是歷代先民治水經驗的總結，被奉為都江堰治水的圭臬。

在歲修時，疏通寶瓶口的淤沙，要淘到一定深度，加固飛沙堰時，要使其高度稍低，進而保證內江的水位以及飛沙功能的發揮；如遇彎道，淘灘截角，以降低水流對河岸的沖擊，如遇順直河道，則取中心深淘以集中主流，避免出現“倒灘”岔流。在這樣科學合理的治水理念指導下，都江堰歷時千年仍運行不輟，雖幾經廢棄重修，但指導思想未曾改變。重建過后，都江堰又恢復了原有的功能，其灌溉作用的發揮，證實了“渠首工程強烈的繼承性說明了都江堰經過上千年的演進，已經成熟和完善”[3]60。

隨著社會的發展以及科技的進步，及至近代中國，從1936年開始，新型混凝土材料被用作歲修時修繕魚嘴工程的材料，而歲修的指導原則，仍然沿襲傳統的治水思想及策略。正如黃萬里所言：“都江堰的維護應該遵守的不是那些古來制訂的工程位置和尺度，那些只是規定在表面上的現象；而應該是那些實質性的內涵原則，他們才是先賢啟示后世的治水法則”[3]126。可以說，都江堰的遺產形態既包含了物化的渠首工程，更體現在世代相襲的乘勢利導的治水理念以及千年不廢的歲修制度。靜態的物質遺存與活態的思想觀念構成了都江堰活態遺產獨特的遺產形態。

圖1 都江堰渠首工程設施分布圖（來源：成都市規劃設計研究院等. 青城山-都江堰世界遺產保護規劃[Z]. 2006）

圖2 魚嘴分水堤（來源：作者自攝）

圖3 寶瓶口引水口（來源：作者自攝）

圖4 飛沙堰溢洪道（來源：作者自攝）

圖5 渠首工程全貌鳥瞰（來源：作者自攝）

圖6 治水三字經 （來源：作者自攝）

1.2 遺產功能的“活態”

都江堰最初的建造是為了解決川西地區的灌溉問題，它的開鑿不僅孕育了川西平原的繁盛，更促成了天府之國的形成。隨著朝代的更迭、時代的變遷，都江堰渠首工程的形態在不斷發生著變化，然而始終未變的是其對于四川盆地的滋養與潤澤。時至今日，都江堰依然在四川的經濟發展、生產生活中發揮著重要的灌溉、防洪、抗旱等作用，是川西地區農業灌溉、工業用水的主要來源，擔負著7市（地）37縣（市、區）1 026萬余畝（1畝≈666.67 m2）農田的灌溉、成都市50多家重點企業和城市生活供水，以及防洪、發電、漂水、水產、養殖、林果、旅游、環保等多項目標綜合服務，是四川省國民經濟發展不可替代的水利基礎設施，其灌區規模居全國之冠[4]。千百年來，都江堰從未停止其“命脈”功能的發揮，并將持續發揮。

圖7 河工八字訣（來源：作者自攝）

1.3 遺產價值的“活態”

都江堰在世界水利科技史上占據重要地位，是中華民族智慧及創造力的杰出體現，對于其遺產價值的解讀不是片面地停留在靜態的物質遺存上，更包含了其在治水理念上的傳承以及水利功能的延續。都江堰從建設至今的，2 000多年里，經歷了無數次的變化，岷江河流水勢也是處在不斷地變化之中。魚嘴的建設從最初的竹籠、榪槎結構，發展到如今的混凝土構造，無數次被沖毀，無數次被重建復建。然而，無論如何變化，其功能功用都保持不變，正所謂“萬變不離其宗”，也正是在這種不斷適應自然的過程中，都江堰在不斷發揮著乘勢利導、無壩引水的作用，在不斷適應自然規律的同時，實現著人與自然和諧統一的理念，進行著符合邏輯的改造與變動。

今日的都江堰依然承擔著重要的水利功能，是川西平原農業灌溉、工業用水的主要來源，且隨著灌區面積的不斷增加，都江堰的功能將得到越來越充分地發揮，它不僅是一處活著的功能型的世界遺產，而且是承擔重大發展任務的世界遺產。可見，都江堰遺產的價值是物質實體、治水理念及功用傳承的復合體。

2 “活態”遺產都江堰的保護管理模式分析

文化遺產保護管理的核心是維護其價值的真實與完整。對于在形態、功能及價值多方面都不同于傳統遺產概念的“活態”遺產來講，如果沒有切實可行的保護管理制度，其復合價值勢必會遭遇到顛覆性的破壞。都江堰作為“活態”遺產的典型范例，在被列為世界遺產的十多年里，一直在探索行之有效的保護管理模式，不僅保護了渠首工程在形態上的真實與完整，同時更保證了其灌溉功能的實現及發展。

2.1 管理主體及職責眾多是活態遺產保護管理的首要特征

都江堰對于四川乃至西南地區的重大意義使得歷朝歷代對于都江堰的維護及管理都十分重視。歷史上，東漢時在都江堰設置都水掾；三國時設置堰官，并有1 200人的軍隊駐守；晉代蜀郡置有蜀渠都水行事、蜀渠平水、水部都督等官專門負責灌溉用水的調度；隋唐時期形成了中央水官與地方水官管理體制，都江堰灌區的水行政管理組織體系便形成于這一時期；宋時都江堰的管理形成了稽查、行政和工程三方相互制約的行政體系構成；元明清三代繼承了前代都江堰相互制約的管理體制[3]161-163。如今，都江堰已然成為一處世界遺產，其管理涉及更多部門和職責。

青城山都江堰在申報世界遺產時按照自然與文化雙重遺產來申報。根據我國現行遺產保護管理體制，自然及文化雙重遺產的歸口管理部門為國家住房與城鄉建設部（簡稱國家建設部）。因此，申遺前期的工作組織是由國家建設部來推動的。但聯合國教科文組織世界遺產委員會專家考核之后，僅批準了青城山都江堰作為世界文化遺產，對于自然遺產并未給予通過。由于前期工作中建設系統自上而下已基本理順了保護管理體制，青城山都江堰同時又是國家級風景名勝區，而國家級風景名勝區的管理依然歸口國家建設部，因此，申遺之后，都江堰在保護管理過程中，都江堰建設局下屬的都江堰風景名勝區管理局（后與旅游局合并，成立了青城山都江堰旅游景區管理局）是管理主體之一。都江堰至今仍在發揮著重要的水利功能，申遺成功后更需有效保護都江堰水利系統，并促使其發揮更好更重大的作用，由此，四川省水利廳直屬的都江堰管理局負責管理都江堰水利功能的發揮以及工程結構的本體安全。同時，都江堰又是全國重點文物保護單位，受到都江堰文物局的管理。此外，都江堰遺產范圍內森林密布，動植物種群豐富，生態環境良好，都江堰林業局、都江堰環保局等也會介入都江堰的管理。

基于我國行政管理體系上的條塊分割，作為各管理部門的上級業務主管部門：國家建設部、水利部、國家文物局、四川省建設廳、四川省文物管理局、四川省水利電力廳也對都江堰遺產的保護管理負責。“條”的業務分工需要“塊”的溝通協調，因此，為協調各業務管理部門間的管理矛盾，加強部門之間溝通，促進遺產保護工作的開展，都江堰市政府專門成立了世界遺產管理委員會辦公室（簡稱遺產辦）。遺產辦的職責具體包括：代表市政府對遺產地進行申報、管理、保護和監測、宣傳等方面的工作；代表市政府對遺產地做好規劃、監督、執法工作；負責與國內外其他相關機構、組織的聯絡與協調工作；對遺產地的管理、從業人員進行指導、培訓和管理；負責依法收取遺產資源保護經費，并及時入庫，嚴格按照經費使用辦法專款專用；按時向聯合國世界遺產中心遞交遺產監測報告；配合有關部門完成聯合國世界遺產中心對遺產地的復查工作；完成市委、市政府交辦的其他工作[5]。可見，為了活態遺產復合價值及多重真實性的有效保護，管理主體及職責的眾多，是都江堰活態遺產保護管理的首要特征。

2.2 系統法律法規是活態遺產保護管理的根本保障

都江堰的法律保護除了我國的《憲法》《刑法》《文物保護法》《水法》《河道管理條例》《風景名勝區管理暫行條例》等通用的法律法規外，還有《四川省風景名勝區管理條例》《四川省世界遺產保護條例》以及專門針對都江堰水利工程的《四川省都江堰水利工程管理條例》。

1997年出臺的《四川省都江堰水利工程管理條例》是我國首個專門針對某一水利工程的管理條例。條例所稱的都江堰水利工程不僅包括渠首樞紐，還包括各級引水、輸水、蓄水、提水工程和各類配套設施。該條例規定了四川省都江堰管理局負責都江堰水利工程的統一管理，并具體負責渠首樞紐的管理，明確了都江堰管理局對于都江堰遺產范圍內渠首工程的管理主體地位。該條例將都江堰水利工程的歲修制度明確規定，渠首的歲修，由都江堰管理局組織完成；都江堰水利工程中較大規模的病害工程整治和特大水毀工程的修復，支渠分水樞紐以上的，由都江堰管理局制訂方案，報省水行政主管部門和省級有關部門批準后實施。對于影響水利工程結構安全，在水利工程管理范圍內的建設活動該條例也作出了明確規定③《四川省都江堰水利工程管理條例》：第十九條 在都江堰水利工程管理范圍內修建跨渠、穿渠、穿堤、臨渠的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、暗涵、纜線等建筑物及設施，以及在渠道上修建水電站，建設單位必須按國家規定將工程建設方案報經水利工程管理單位審查同意，經有審批權的水行政主管部門批準后，方可按基本建設程序辦理報批手續。第二十條 在水利工程保護范圍內，未經批準，不得修建建筑物；不得進行爆破、打井、筑墳、采石、取土以及其他危及水利工程安全的活動。禁止損毀水利工程建筑物及附屬設施。第二十一條 禁止向都江堰水利工程渠道和水庫內傾倒垃圾、丟棄廢物、排放污水。。

2002年四川省出臺了《四川省世界遺產保護條例》，該條例是在國家有關法律法規原則指導下，結合四川省實際制定的。條例規定了世界遺產地縣以上人民政府應當設立管理機構，負責世界遺產的保護、利用和管理工作。世界遺產保護范圍內的所有單位，應接受世界遺產管理機構的管理，并明確了世界遺產管理機構的主要職責④世界遺產管理機構的主要職責是：①宣傳、貫徹有關法律法規；②組織實施世界遺產總體規劃和詳細規劃，有效保護和合理利用世界遺產資源；③制定并組織實施世界遺產保護措施和管理制度；④負責組織世界遺產資源調查、評價、登記工作；⑤負責世界遺產保護范圍內有關單位的相關協調工作；⑥負責世界遺產保護范圍內所有工商戶和常駐居（村）民涉及世界遺產保護、利用事宜；⑦負責世界遺產保護范圍內基礎設施及其他公共設施的管理，改善游覽服務條件；⑧負責世界遺產保護有關的其他事項；⑨根據有關行政管理部門的委托，實施行政處罰。。正是在該條款的指導下，都江堰市政府成立了遺產辦。該條例規定對于世界遺產保護范圍內按照總體規劃進行建設的項目，經世界遺產管理機構審查后，按照有關規定報批，行政管理部門擅自批準在世界遺產保護范圍內進行建設的，其批準文件無效。該條款的明確提出，賦予都江堰市遺產辦行政許可權力，強化了遺產保護管理部門的管理力度，是有效保護都江堰遺產的保證。關于遺產監測，該條例規定世界遺產的市、州、縣（市）人民政府有關行政管理部門應當建立世界遺產保護監測制度，按照有關規定定期對世界遺產保護狀況進行監測，提出監測評價報告，報省人民政府有關行政管理部門備案。此外，該條例還充分考慮了都江堰遺產的在用特性，明確規定了都江堰水利工程的建設、管理和保護按《四川省都江堰水利工程管理條例》的規定執行。這一條款的提出既是都江堰遺產保護的實際需求，也是水利系統對于都江堰按照行業規范進行管理的需要，為都江堰渠首樞紐工程的日常保護管理提供了較為靈活的條件。

2.3 保護范圍內建設活動的管理是活態遺產保護管理的重點難點

根據《青城山都江堰世界遺產保護規劃》的規定，為了確保遺產的真實性和完整性，都江堰遺產劃定了核心保護區及緩沖區，保護范圍內的建設項目必須經過都江堰市遺產辦的審查[6]，遺產辦具有保護范圍內各類建設項目的行政許可權。遺產辦行政許可權力行使的主要表現形式為：在保護范圍內進行的一般建設項目，須經遺產辦實地踏勘后出具審批意見；在保護范圍內進行的重大建設項目需要建設單位編制建設項目對于遺產地影響的評價報告，都江堰市遺產辦將報告上報給成都市、四川省遺產辦，由上級遺產辦組織專家評審，最后出具審批意見。無論是針對一般項目還是重大項目，遺產辦出具的審批意見都是建設項目環評時必須具備的。遺產辦的這一行政許可權保證了各級保護范圍內建設項目對于遺產地的安全。圖8示意了遺產辦建設項目的具體審批流程。

除了工程建設項目之外，都江堰水利工程本身也需要定期的維護保養，即傳統意義上的歲修，依據《四川省世界遺產保護條例》規定，由都江堰管理局具體負責，按照水利系統內的維修程序進行即可，不需經過遺產辦的行政審批。

圖8 都江堰遺產辦建設項目辦事流程圖（來源：都江堰遺產辦網站：http://ycb.djy.gov.cn/article.php?content=6506）

2.4 遺產監測是活態遺產的預防性保護

2.4.1 監測類型及內容

都江堰遺產的監測主要分為常規監測和原型監測兩種類型。

第一，常規監測主要指定期對文物古跡、古建筑、地表水、大氣、地質、污染源等進行監測，以掌握科學管理的依據。具體包括以下內容。

(1)水體監測：都江堰世界遺產地內的山溪河流主要污染來自生活用水。在不同地段設置水質監測點進行監測，目前已在二王廟建成地埋式污水處理站，實現遺產地內的污水集中達標排放。

(2)古建筑及古遺址的監測：定期對古建筑、古遺址和宮觀廟宇進行監測，掌握其變化情況。監測周邊環境（自然、人為）對古建筑、遺址的影響，監測對象現狀的變化情況等。

(3)動植物監測：以重點生態系統類型、重要生物類群和關鍵地點為對象，建立監測系統及監測站，記錄野生動物相關信息。

(4)生態系統監測：在遺產地內建立生態系統監測站，定期對植被、植物區系和生境進行詳細記錄，監測生境和植被的動態變化。

(5)旅游監測：主要監測旅游活動對動植物、古建筑、文物古跡、文化景觀、生態環境等的影響，平衡遺產保護與旅游的關系。

(6)社區發展監測：遺產地周邊居民對保護自然資源和文化景觀十分重要。只有公眾參與，才能使遺產地得到有效的保護。監測內容主要有：社會經濟狀況、社會發展等對遺產地資源保護的影響。

第二，原型監測主要是加強對都江堰渠首工程的監測工作，具體內容包括一下內容。

(1)斷面監測，主要監測河床的沖淤變化；

(2)水面線監測，主要取得岷江不同流量級的河段比降數據；

(3)河床質坑監測，主要監測河床的床沙結構；

(4)卵石推移質、懸移質監測；

(5)水位、流量監測。

2.4.2 監測主體及方式

都江堰遺產地的監測主體由各業務主管部門根據本部門的管理職責進行既有體系內的監測。對于科技成分含量高、工作量大的項目，如生物多樣性監測、古建筑等的監測與有關科研單位、大專院校簽訂合作協議，共同完成監測工作。具體來講都江堰遺產地的保護監測由遺產辦負責，同時監督、檢查各主管部門對遺產資源的監測情況；生物多樣性和護林防火監測由都江堰市林業局負責；生態環境監測由都江堰市環保局負責；文物古跡、古建筑監測由都江堰文物局負責；旅游監測及日常保護監測由青城山都江堰旅游景區管理局負責；原型監測由都江堰水利工程管理局負責。水文監測已形成完整的監測系統和報汛系統，紫坪鋪、二王廟、寶瓶口設有3個水文站和原型觀測隊，日夜監視著水情和推移質、懸移質的變化，每日8時定時報水位，夏季洪水期每小時報告一次。汛期岷江上游水情站、雨量站采用現代通信手段，隨時直接與都江堰防洪指揮部聯系。

此外，群眾監測也是都江堰遺產地的常規監測方式之一，在《都江堰信息》和青城山都江堰世界遺產網上刊登了世界遺產舉報電話，并通過報刊、電視、互聯網等多種形式，廣泛宣傳世界遺產保護的法律法規等相關知識，充分調動廣大市民熱愛遺產地的熱情，起到監督作用。各遺產管理部門除了要向各自的主管單位按照常規形成報告以外，還要定期向都江堰遺產辦進行匯報，由遺產辦將這些報告匯總，每年向成都市、四川省世界遺產管理部門提交遺產地的年度保護報告[7]。

2.5 保護管理實例：楊柳湖水庫的下馬

為了更好地闡釋都江堰遺產保護管理模式的有效性，在此選取列入世界遺產后都江堰遭遇的具體管理問題為案例來詳細說明。

2003年，為了對岷江上游的紫坪鋪水庫形成反調節準備，都江堰管理局擬在魚嘴上游1.3 km處興建楊柳湖水庫。岷江上游紫坪鋪水庫的修建，對于都江堰灌溉調節具有一定的影響，紫坪鋪下泄水量的無規律性給都江堰水利調度帶來困難，同時具有防汛隱患，尤其當紫坪鋪水庫為了滿足電力調度而忽視水利調度的時對于都江堰灌區的影響更大。因此，為了滿足都江堰灌區的正常灌溉，都江堰管理局擬修建能夠進行日調節的“反調節”水庫——楊柳湖水庫。然而，楊柳湖水庫的選址就在都江堰遺產的核心區內，違背了世界遺產真實性和完整性的保護原則，同時也是對都江堰渠首樞紐3大主體工程相互依賴、系統協作、無壩引水治水思想的破壞，是一次遺產保護與水利發展的碰撞。

各界人士對于此項工程十分關注，首先是遺產辦不予出具項目許可，都江堰市文物局堅決反對，認為該水庫的興建必然影響遺產的核心價值，魚嘴的分水調節功能大大降低，其次，青城山都江堰旅游景區管理局也提出了反對意見，認為在景區內建設楊柳湖水庫會對都江堰的整體風貌產生巨大影響，都江堰市政府以及都江堰環保局、建設局等部門也紛紛反對，最后包括民間環保人士的奔走呼吁、媒體輿論的跟蹤報道，使得該項目不得不最終下馬。但是，紫坪鋪水庫對于都江堰灌溉的影響依然存在，都江堰灌區的規模成逐年上升的趨勢，規劃灌區要達到1 500萬畝，現階段的灌區規模為1 000多萬畝，水資源壓力較大，而紫坪鋪水庫的建設在一定程度上加重了都江堰灌區水資源不足的情況。為了解決這一問題，都江堰管理局從供水模式及調水技術兩方面進行了改進：供水模式上，一方面加大灌區當地水資源的利用，都江堰的調水作為補水資源；另一方面，“引大濟岷”工程的規劃建設，將成為都江堰灌區不斷擴大后的有效水源補充⑤即引大渡河的水補給岷江，該工程被認為是都江堰灌區擴大后的新水源。。

在調水技術上，一方面加強與紫坪鋪水庫管理部門的溝通聯系，及時獲得紫坪鋪水利調度的信息，便于都江堰作出相應調整；另一方面，加強現代化的技術措施，加強灌區水利調度的自動化，電子信息系統的水利調度，使得調水時間從半小時提高到幾分鐘，內江引水河道渠化以降低水資源的流失等。由此，紫坪鋪水庫對于都江堰的影響已降到最低，遺產本體安全也得到了保障。

該事件反映了活態遺產在保護物質實體真實性與功能作用真實性的過程中遭遇矛盾后，如何協調二者之間矛盾，進而使活態遺產的復合價值得以保護的事實。唯有各管理部門在法律框架下各司其職，協調配合，才是實現保護目標的根本方法。

3 都江堰遺產“活態”保護管理模式對中國大運河的借鑒

從都江堰的經驗不難看出，活態遺產保護管理的重中之重是對于遺產物質實體與功能作用雙重真實性的兼顧。區別于傳統物質遺產通常面臨的保護與破壞的矛盾，活態遺產的保護管理難題來源于自身，這就更要求要有切實可行的保護管理模式，以保證活態遺產復合價值的延續。

與都江堰一樣，中國大運河不僅是一項優秀的古代水利工程遺產，縱貫數千里，跨越上千年，溝通五大河，連接數省市，是我國先民智慧及創造力的集大成者，更是我國內河航運的大動脈，是國家“十三五”期間發展內河交通網的重要內容之一，同時還是南水北調東線工程的主要通道，同樣承擔著防洪、抗旱的任務，二者都是活著的、功能型的文化遺產，是活態遺產的典范。

不同于都江堰，大運河的保護管理更為復雜，不僅涉及眾多部門，更涉及廣泛地域，多重層級。目前大運河的管理橫向涉及水利、航道、環保、文物、建設、旅游等眾多部門，縱向上受到省部級、市廳級的多層級管理。僅就水利及交通兩系統而言，水利方面，大運河在用段跨越了淮河、長江、太湖3大流域，涉及流域防洪安全，其水文調度受到水利部直屬的淮河水利委員會、長江水利委員會、太湖流域管理局的直接管理；省級層面，就江蘇段而言，運河上的節制閘及抽水站由江蘇省水利廳直屬的各管理處直接管理；兩岸堤防則由各地市水利局或區縣水利局下屬的堤防管理處/所負責管理。

航道交通方面，體系內分別由航道、運管、港口、海事部門各司其職。航道部門主要負責航道、航政管理和船閘管理任務，負責航道的建設、養護和管理等；運管部門主要負責水路客貨運輸等；海事部門主要負責船舶設施檢驗以及轄區通航水域（港口）水上安全監督等；港口部門主要負責港口基礎設施和重點設備管理等[8]。如此眾多的部門、層級如果各行其是，勢必會對大運河的保護帶來不利影響，因此，借鑒都江堰保護管理的經驗，對于新近申報世界遺產的中國大運河來講具有重要的現實意義。具體工作可從以下方面開展。

首先，建立各部門協作管理的長效機制。都江堰世界遺產管理委員會的成立有效地溝通了各管理部門的管理需求，協調著各管理部門的矛盾，并在楊柳湖水庫事件中發揮了關鍵作用。在大運河既往的管理過程中各部門之間存在著一定程度的協作。在南水北調調水期內大運河的水流方向與北煤南運貨輪流向相反，或者大運河在汛期行洪，水流量加大，水流速加大的情況下均會給航運帶來一定難度，這就要求水利部門和交通部門要加強調水和行洪期間信息溝通以及相互協作。大運河申報世界遺產工作啟動后，對于各部門之間的協作有了更高的要求。因此，國家層面已經于2009年啟動了由國家發改委、財政部、水利部、交通運輸部、文化和旅游部等與大運河保護相關的13個部委以及大運河沿線8個省、直轄市人民政府代表組成的大運河保護和申遺省部際會商小組工作機制。然而，會商小組每年才召開一次會議，工作機制較為松散，且沒有明確具體的權責，很難在實際的工作中發揮決定性的作用。大運河的保護管理勢必需要一種制度化、常態化的協作管理機制，或者為一部門牽頭，其他部門配合，或者為各部門組成的決策委員會，以實現真正意義上的協作管理。

其次，完善大運河保護管理的專項法律法規。從都江堰的經驗可以看到，《四川省都江堰水利工程管理條例》以及《四川省世界遺產保護條例》是由四川省人大常委會批準通過的地方性法規，直接作用于都江堰遺產的保護管理。這兩項專項法規以法律的形式確定了都江堰的歲修制度以及都江堰遺產辦的權利職責。由于大運河地跨多個省市，不可能由地方制定法規來進行全線的管理，因此，需要由國務院出臺專門的行政法規加以規范。目前，在多方共同呼吁和努力下，文化和旅游部于2012年7月27日部務會議上正式審議通過了《大運河遺產保護管理辦法》，并于當年10月1日起實施，緩解了大運河遺產沒有專項保護法規的局面。但法規的法律效力存在著很大差異，根據我國《立法法》規定，由文化和旅游部等部委出臺的部門規章的法律效力遠低于國務院出臺的行政規章。《大運河遺產保護管理辦法》僅適用于文物系統內部的業務指導，當其規定與《中華人民共和國水法》《中華人民共和國航道管理條例》等法律法規的管理規定不一致時，就必須服從上位法的規定。由此，需要從世界遺產視野下協調各部門的保護管理需求，制定針對大運河遺產保護的法律效力更高的專項法律，以保證大運河保護管理要求的貫徹落實。

最后，建立大運河遺產全方位監測體系。遺產監測是世界遺產保護管理體系的有機組成部分，其目的是通過監測手段及時發現威脅遺產資源突出普遍價值的問題，并及時解決問題以保護遺產的真實性和完整性。大運河遺產的監測是一項專業性很強的工作，監測對象不僅包含作為各級文物保護單位的相關物質遺存的監測，還包括運河河道本體安全、堤防安全、水文水情變化、運河航道通航安全、運河沿岸土地利用情況等；監測手段不僅包括傳統的人員巡視，還包括地理信息系統（GIS）、遙感(RS)、全球定位系統（GPS）、虛擬現實系統（VR）等空間信息技術手段。因此，大運河遺產的監測工作不可能由某一部門單獨完成，而應該由各專業管理部門共同開展，是對現有各監測系統的整合，是在現有各監測系統基礎上的完善。都江堰遺產地的監測主體主要由各業務主管部門根據本部門的管理職責進行既有體系內的監測，對于科技成分含量高、工作量大的項目與有關科研單位、大專院校簽訂合作協議，共同完成監測工作，這種多主體共同監測的方式發揮了各管理部門的專業優勢。因此，大運河遺產的監測也宜由各部門共同參與，以更好地體現監測的專業性及綜合性。現階段都江堰監測的整合還僅限于各部門提供數據報表的形式，并未形成統一的數字平臺，不便于日后的管理。大運河的監測工作應該在借鑒都江堰分工監測的工作形式基礎上，建立數據管理平臺，為日后管理工作的開展提供技術支持。

4 結束語

都江堰與大運河，兩個活態世界遺產不僅在如何保護功能作用真實性及物質實體真實性問題上存在著共性，同時也都凝聚了中華傳統文明“道”與“器”觀念的辯證統一。千百年來，岷江河流水勢處在不斷的變化之中，正是在這種不斷適應自然的過程中，都江堰雖經歷了無數次的變化卻一直發揮著乘勢利導、無壩引水的作用。中國大運河，從夫差的第一鍬到今日所見之面貌，經歷了無數次的改道、變遷，水工遺產的更迭是新的水勢、地勢下的產物，不同的格局面貌是不同國勢下的體現，但發展至今的2 000多年里，中國大運河服務于國家發展、社會進步的使命從未改變。兩處遺產無論形態如何變化，功能功用卻始終如初，在不斷適應自然規律，實現人與自然和諧統一的理念下，進行著符合邏輯的改造與變動。中華文明很早便認識到人與自然的和諧統一，老子《道德經》有云：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，可以說是當今國際社會倡導的可持續發展的歷史源流。如今我國兩處杰出的水利工程都成為世界遺產，其本質上是中華文化特有的道器并重、表里兼顧的價值理念正在得到國際社會的普遍認可。世界在變，自然在變，世界遺產的保護理念也應該順勢而為，既要保證物質實體的真實與完整，更應注重功能的延續與發揮，這也正是我國的“活態”遺產對世界遺產發展的重要貢獻。

（致謝：感謝中國水利水電科學院水利史研究所譚徐明所長、都江堰管理局水政處曠良波處長、都江堰市文物局樊拓宇副局長以及都江堰市遺產辦王主任對本研究資料搜集、現場調研等方面給予的悉心指導和熱心幫助；感謝導師東南大學建筑學院朱光亞教授對中國大運河保護管理提出的寶貴建議。）