內蒙古鄉村振興的實踐與探索

呂清祿 姜海濤 潘晨

摘 要：為全面落實中央、自治區鄉村振興戰略要求，內蒙古農業大學鄉村振興調研組赴東部部分盟市進行了調研，從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等方面對基層一些好的做法進行了總結，分析了鄉村振興過程中存在的突出問題，并從加強黨的領導、做好頂層設計、優化產業結構、強化人才支撐、推進體制機制改革、加大基礎設施建設、加強農村治理等方面提出相關建議。

關鍵詞：鄉村振興 實踐 探索

為全面落實自治區黨委、政府關于鄉村振興戰略實施的要求，8月7日-8月12日，內蒙古農業大學組成鄉村振興專題調研組，深入赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市等三個東部盟市開展專題調研，對內蒙古鄉村振興的實踐與路徑進行總結探索。

一、實施鄉村振興戰略的主要措施

（一）以優勢特色產業為依托，著力產業振興

巴林左旗享有“中國笤帚苗之鄉”的美譽，全旗笤帚苗種植面積36萬畝，年產原苗3500萬公斤以上，實現產值5.6億元，是當地優勢特色產業之一，帶動形成了以巴林左旗為核心、輻射周邊地區的60萬畝笤帚苗子種植基地，產品不僅銷往全國各地，并已出口日本、韓國、歐洲等國家和地區。為了進一步推進笤帚苗子產業的發展，巴林左旗在旗級層面成立專項推進機構，制定了《巴林左旗推進笤帚苗產業發展的實施意見》，專門設立“笤帚苗產業推進專項基金”，從良種繁育、基地建設、教育培訓、產品研發、品牌打造、市場開拓等各環節全面發力，根據實際情況在各個行政村或自然村布局大小各異的加工企業和加工戶，推動形成全面開花、多點布局、戶戶加工的產業格局，把笤帚苗子真正變成脫貧致富的“搖錢樹”。

（二）以建強“三農”隊伍為支撐，著力人才振興

赤峰市紅山區楊家灣度假村與山東壽光農協合作搭建人才共育平臺，定期邀請壽光農協專家現場指導設施農業建設，分批組織合作社農戶赴壽光現場考察學習，取得了一定的成效。赤峰市紅山區專門出臺《關于鄉村振興戰略的實施意見》，計劃通過大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、發展壯大科技人才隊伍、鼓勵引導社會各界投身鄉村建設等方式強化鄉村振興的人才支撐。

（三）以涵養鄉風文明為重點，著力文化振興

通遼市緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，深入開展鄉風文明提升行動，積極推進農牧民素質、人居環境、文明創建、移風易俗、文化惠民等重點工作。一是重視“建制”，加強措施保障。制定下發《通遼市農村牧區“倡導鄉風文明 助力鄉村振興”行動計劃》，把開展移風易俗、推動精神扶貧工作擺上重要位置，做到精神扶貧與經濟扶貧同部署、同檢查、同考核、同落實。二是重視“勵志”，加強教育引導。推動旗縣、蘇木鎮鄉、嘎查村三級“學習講堂”建設工作，建立農村牧區文化志愿服務隊伍，發展文化大院、文化戶和民間劇團組織，開展“文化下鄉”“文化扶貧”等文化志愿服務活動，活躍農村牧區群眾文化生活。三是重視“增智”，提升脫貧能力。加強農牧業科學技術、健康衛生知識等的推廣，普及利用國家的“村村響”工程，在1337個嘎查村，通過廣播喇叭對農牧民開展形勢政策、實用技術、法律法規等內容的播放宣傳。四是重視“整治”，提升創建水平。加快農村牧區環境衛生綜合整治，著力解決農村牧區垃圾收集、污水排放、畜禽養殖污染、秸稈焚燒、散埋亂葬等問題。切實制止農村牧區大操大辦，狠剎鋪張浪費的奢靡之風。

（四）以改善農村環境為抓手，著力生態振興

良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富，也是普惠的民生福祉。呼倫貝爾市實施生態引領戰略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態保護作為農牧業發展的基礎和前提。以創建國家農牧業可持續發展實驗示范區和區域生態循環農牧業示范基地為抓手，按著生態建設與產業培育相融的復合功能，大力發展生態農牧業、循環農牧業，推進化肥農藥減量化使用和農牧業廢棄物資源化利用，加快草原生態保護，切實保護黑土地，美化水系沿岸環境，構建資源節約、環境友好、生態保育的現代農牧業體系。

（五）以夯實基層基礎為關鍵，著力組織振興

一個好的基層黨組織和一個強有力的領導班子，是實現鄉村振興的關鍵和核心所在。赤峰市印發了《關于推進各領域基層黨建融合發展的通知》，通過“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等建立黨建鏈，把有共同愿景、共同利益、共同需求的各領域基層黨組織聯在一起。同時，堅持尊重基層實際，不分門別類、不劃線設界、不強行結對、不固化模式，在聯建領域上，采取村村聯建、村企聯建、村機關聯建、社區機關聯建等多種類型；在結對方式上，采取“以強帶弱”“強強聯合”“抱團取暖”等多種形式，從而形成全領域統籌、全覆蓋推進、全方位引領的大黨建格局。

二、鄉村振興戰略實施過程中存在的主要問題

（一）本鄉本土人才不足，引進人才流失問題較為突出

基層普遍反映，缺人才是制約農業農村發展的重要因素。從農村產業發展看，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少。從農村技術支持看，缺少能夠長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”。農村教育、衛生等人才也存在數量不足、學歷層次不高、服務能力不強的問題。從農村有效管理看，大部分村干部平均年齡偏大，年輕后備干部不足。

（二）建設用地政策落實還不到位，土地產權制度改革力度還要加強

基層普遍反映，自治區關于實施鄉村振興戰略的意見提出對利用存量建設用地進行農畜產品加工、農產品冷鏈倉儲、產地批發市場等項目建設或發展農村牧區二三產業的旗縣，給予新增建設用地指標獎勵，但這一政策沒有完全落地?；鶎悠毡榉从?，村莊綜合整治、集中居住節約的建設用地指標通過土地增減掛鉤、占補平衡獲得的收益，村里得到的很少。部分地區反映，產權制度改革中涉及的資源變資產、變資金的通道還未真正打通，農村集體建設用地、農民宅基地和住房等改革試點還在進行中，推廣試點經驗的步伐慢。

（三）財政資金投入和整合力度有待加強，金融產品支農作用發揮不夠

財政涉農資金投入的穩定增長機制還不健全，在經濟下行壓力加大的背景下，部分旗縣財政支農投入有所下降。各部門對財政資金使用方向規定過于具體，缺乏靈活性，地方無法統籌使用。如，國家農業綜合開發、土地整理和自治區級農業開發、糧食產能規劃等涉農項目資金分散、多頭管理，部分項目存在建設重疊。財政投入道路、住房、環境等公共設施建設的資金也較為分散，多個部門各自為戰。

（四）農村產業發展還有待加強，帶動農民致富作用發揮不夠

新型職業農民少，大部分農民創業致富能力不強，農村創業創新氛圍不濃。農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體培育不夠，特別是農牧產品精深加工能力不強，加工轉化效率不高，缺乏有全國影響力的大品牌。農村一二三產業融合方面，鄉村旅游、休閑農業、農產品電商等還處于培育階段，且大部分是工商資本創辦，與農民之間的利益聯結機制還不健全。

（五）農村牧區基礎設施建設投入不足，環境治理層次水平還不高

大部分村莊的基礎設施建設還相對落后，農村道路、供排水和教育、衛生、文化等基礎條件依然是農村發展短板。引導和撬動社會資本投向農村基礎設施和公用事業領域的政策不活、辦法不多。很多農村地處邊疆民族地區，經濟基礎薄弱，處理技術落后，居民居住分散，垃圾、污水管網等基礎設施建設投資大。

三、進一步推動鄉村振興戰略實施的建議

（一）做實做細規劃，強化頂層設計

一是根據內蒙古自治區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）的總體要求，科學謀劃，進一步細化實化工作職責和政策措施，形成今后五年落實中央和自治區黨委決策部署的政策框架。二是全面開展鎮村規劃編制。結合內蒙古實際情況，賦予設區市及縣（市、區）更多鎮村規劃自主權，穩妥推進農村牧區人口集中居住、項目集中落地、土地和草牧場集中經營。三是加快新一輪城鄉統籌規劃編制。明確相關部門主體責任，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，優化細化農村牧區的生產、生活和生態空間布局，加快形成城與鄉、人與自然、產業與生態和諧相融的新型城鄉空間形態。四是建立健全鄉村振興評價體系。區分村嘎查（居）的資源稟賦、地域差別，率先形成以村嘎查（居）為單位，包括經濟、社會、文化、生態、治理等不同指標在內的評價考核標準。

（二）進一步優化結構，實現現代農牧業高質量發展

一是積極提升農畜產品供給質量。加大土地綜合整治和高標準農田和草場建設財政資金投入力度，優化現代化、智能化設施裝備補貼，形成專項工作實施意見。二是加大品牌農牧業培育力度。支持大品牌建設，對銷售額特別突出的農畜產品品牌給予資金扶持。三是加大科技興農興牧支持力度。推動企業與農業高等院校、科研院所建立創新、創業聯盟，實現優勢互補。四是創新產業融合模式。加快推動農牧業與休閑旅游、農耕體驗、草原風光、健康養生、文化傳承的融合發展。

（三）進一步育才引才，強化鄉村振興的人才支撐

將鄉村人才振興工作納入自治區人才工作領導小組統一領導，制定鄉村人才振興實施方案。一是注重本土人才培養。依托高等院校、基層黨校、成教中心、遠程教育站點、職業院校等教育平臺，立足現有農村牧區人才資源，開展系統培訓。二是注重專業人才培育。加大財政對有涉農涉牧專業高等院校、大中專職業學校的支持力度，引導其擴大招生規模。三是注重服務人才引進。把地方引進農牧業產業發展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系，把農牧業人才指標納入地方發展指標。

（四）進一步推進體制機制改革，形成政策合力

一是優化財政投入機制。加快建立涉農涉牧資金整合長效機制，形成自治區、盟市、旗縣各級涉農涉牧財政資金可整合目錄。二是落實好設施農業用地政策。建議對各地落實設施農業用地政策的情況進行專項檢查，督促相關政策執行到位。出臺支持鄉村旅游發展的土地政策實施辦法，加強工作指導，確保單獨選址的農業休閑旅游設施等有預留規劃建設用地。三是加大對農村牧區金融的支持力度。形成推動政府和社會資本合作的指導性文件，擴大財政以獎代補和貸款貼息投入規模，引導和推動金融機構發展普惠金融，切實緩解“三農三牧”領域的融資難題。完善農牧業保險政策，重點開發符合適度規模經營需求的多層次、高保障農牧業保險產品與服務。四是妥善引導工商資本下鄉。以現代農牧業園區、田園綜合體、特色小鎮為載體，引導支持工商資本、社會力量深度參與鄉村發展。

（五）進一步強化農村基礎設施和社會事業建設

一是高標準推進農村牧區基礎設施建設。結合村莊嘎查布局優化，把農村牧區道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施建設實施方案與“重點村”“特色村”打造相銜接。二是統籌建立公共設施管護機制。在基礎設施建設階段預留一定比例的管護經費，并形成制度性規定，確保基礎設施建好、用好。三是高質量推進農村牧區社會事業發展。瞄準城鄉基本公共服務均等化目標，形成推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障、農村養老等服務進村進嘎查的實施辦法。四是注重鄉村環境的長期維護。加大對農村牧區自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地的保護，重點是加大對破壞環境行為的檢查和打擊力度。

（六）進一步強化農村牧區治理，夯實農村牧區基層基礎

一是加強涉農涉牧法制建設。堅持法規立改廢相結合，為鄉村振興提供法制保障。二是完善自治機制。引導農牧區提升自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的能力，促進農牧區自治。三是培育特色文明鄉風。制定農村牧區健康、科普、法治等文化活動實施方案，加快推進公共數字文化建設，加快推進運動健身設施建設。四是激發鎮村干部干事創業熱情。細化針對基層干部的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制貫徹落實的工作方案。加大工資及考核獎勵向基層干部傾斜的力度，形成選拔任用優先考慮基層干部、涉農干部的良好氛圍。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見.

[2]內蒙古關于實施鄉村振興戰略的意見.

[3]內蒙古農牧業現代化十三五規劃.

[4]通遼開發區農牧業項目化產業化現代化發展規劃（2018-2020年）.

[5]中共赤峰市紅山區委員會 赤峰市紅山區人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見.

[6]關于進一步加強“呼倫貝爾黨員群眾講習所”工作助推脫貧攻堅和鄉村振興戰略的意見.

（作者單位：內蒙古農業大學）

責任編輯：康偉