論《黑龍江省消費者權益保護條例》在消費維權中的應用

2016年3月15日起施行的《黑龍江省消費者權益保護條例》（以下簡稱《條例》）是為了更好的落實《中華人民共和國消費者權益保護法》，結合黑龍江省實際，經過充分的調研、論證并征求各方面意見，在1995年通過的《黑龍江省消費者權益保護條例》基礎上修訂的。《條例》是在新興的消費需求，新興的消費活動和新的商業模式出現的背景下，對消費者權益保護有關法律規定進行細化，對維護黑龍江省的社會經濟秩序，保護消費者的合法權益有著重要的作用。《條例》發揮更大作用，需要加強在消費維權中的應用，把《條例》更好的落實。

1　2016年3月15日施行的《黑龍江省消費者權益保護條例》的亮點

1.1對欺詐行為做出了界定。《消費者權益保護法》對涉嫌欺詐的侵害消費者權益的行為做出了經營者需要懲罰性賠償的規定，所以如何界定欺詐在消費維權實際工作中尤為重要，《條例》對欺詐界定更加細化和明確，有利于消費者更好的利用消費欺詐懲罰性條款維護自己的合法權益同時也可以警示經營者，促使經營者合法經營。

1.2明確公用事業經營者應當履行公示相關信息和提前告知的義務。公用事業行業多數是與消費者生活密切相關的行業，履行告知義務是對消費者知情權的保護，并要求其為消費者留出必要的準備時間，有效的減少消費糾紛的發生。

1.3預收款方式權利義務更加明確。《條例》中規定：消費者未享受到預付款優惠的，經營者需要支付消費者利息及經營者提前一個月告知消費者的義務，這對消費者權益起到了一定的保護作用。

1.4對格式條款、通知、聲明、店堂告示中不得作出的規定進一步明確。比如不得收取餐位費、開瓶費等，不得做出“單方享有解釋權或者最終解釋權”等對消費者不公平、不合理的規定。這些都是在生活中常見的，明確此項規定對解決消費糾紛具有很重要的作用。

1.5建立了消費糾紛調解與人民法院司法銜接機制。對于經消費者協會調解達成的協議，經營者和消費者向人民法院申請司法確認的，人民法院應當依法及時辦理，有利于人民法院與消費者協會進行訴調對接。

1.6強化了消協組織保護的作用。明確了消費者協會所需經費單獨列入財政預算，對消費者組織建設更有保障。消費者職責中包括推動建立跨境消費爭議解決機制，有利于加強消費維權的國際合作，同時對消費者協會反映、查詢、建議的工作進行了明確。

1.7消費者權益保護的范疇做了更多的列舉，對很多行業經營者的義務作出了具體的規定，爭議多發行業的有關事項納入《條例》規范的范圍，對其經營行為進行了規范。

2　《條例》在促進經濟發展、保護消費者合法權益中的作用

2.1促進經濟健康發展

經濟的健康發展離不開良好的經濟環境，良好的經濟環境需要良好的法律法規來進行規制。《條例》是結合我省經濟發展和消費者權益保護實際制定的，對改善黑龍江省的經濟環境，為經營者提供公平競爭的機會，提升消費信心，拉動消費內需，維護社會和諧穩定及跨境的經濟合作發展等方面都具有重要的意義。

2.2適應了新的消費維權工作需要

隨著經濟結構的不斷調整和科學技術的不斷進步，出現了很多新類型的商品服務、商業模式、同時也導致了消費者權益保護方面遇到的新問題、新情況增多。《條例》順應了消費形勢的變化，同時對消費者權益保護的具體工作進行了細化，加快了調解糾紛的效率。《條例》進一步的明確了經營者的義務，為經營者和消費者協商解決、消費者協會等組織調節、有關行政部門執法、仲裁機構的仲裁和人民法院的審理都提供了進一步的法律依據。

2.3經營者如何規范經營更加有章可循

《條例》中用一個章節闡述了經營者的義務，這是對經營者的義務進一步進行了明確。《條例》單獨列出了網絡交易平臺、非現場購物、營利性教育、美容服務、修理、加工、裝飾裝修、旅游行業、中介服務等與消費者日常生活息息相關的行業中經營者的義務都做了具體的規定，使經營者知道如何合法經營，提高經營者守法經營意識，減少經營者經營的法律風險。

2.4減少消費糾紛

《條例》結合地方實際做出了很多具體規定，有利于經營者更加守法經營、減少了侵害消費者權益的行為發生。對于有消費爭議的，《條例》有明確規定，這有利于責任劃分，更有利于消費糾紛的處理，責任的明確有利于防止消費糾紛的擴大，有利于社會和諧穩定。

3　加強《條例》貫徹落實的建議

3.1加強對《條例》的宣傳

為了使消費者和經營者更加充分的了解《條例》中的內容，相關部門需要加強對《條例》的條款，特別《條例》中的新規定進行宣傳。很多經營者還不夠了解《條例》，導致了違反《條例》，這樣既帶來了經營風險又損害了消費者的合法權益。消費者協會可以利用網絡平臺、微信公眾號等新媒體加強宣傳，并可以結合處理糾紛的具體案例進行解讀，增強經營者和消費者對《條例》的理解，進一步提高消費者的依法維權意識和企業守法經營意識，維護社會的和諧穩定。

3.2加強《條例》中預付式消費相關規定的應用

預付式消費糾紛是目前消費糾紛中很常見又很難處理的問題，各相關部門也都在積極探索解決此問題的方法，《條例》上把經營者未如約履行應當承擔的義務進行明確，有利于消費糾紛的處理。經營者以預收款的方式提前收取費用而沒有給消費者優惠和利息的情況也時有發生，消費者應該多注意用這方面的條款進行維權，消費者協會也應該在此方面支持受侵害的消費者提起訴訟。對于侵害眾多消費者合法權益的行為，省級消費者協會要積極探索履行公益訴訟職責，從消費者協會工作實踐中不斷探索完善公益訴訟制度的辦法，制止侵權行為的擴大化，產生示范效應，這樣既保護了消費者的合法權益又使得法律法規得到有效的宣傳。

3.3加強消費者協會組織建設

《條例》中規定了消費者協會應當履行的十一項公益性職責，消費者協會在《條例》的實施中會起到重要的作用。消費者協會的組織機構建設得到完善也是消費者協會履職的重要保障。《條例》第五十條第二款規定：“消費者協會應當無償為消費者提供服務，所需經費單獨列入財政預算”，從法規層面為消費者協會組織建設的經費方面給予了保障。各級消費者協會應積極爭取這一規定的落實，進一步加強組織建設，要做好經費預算，單位內控制度建設、加強資金使用的績效管理，同時要做好預算公開和決算公開工作，接受社會監督，提高資金使用效率，使資金更好的在保護消費者合法權益方面發揮作用。

3.4積極探索跨境消費爭議解決機制

邊境省份的跨境消費很多，也會相應的產生糾紛，跨境消費爭議解決機制的建立既有利于消費者權益的保護又有利于跨境貿易的往來。《條例》規定了消費者協會有推動建立跨境消費爭議解決機制的公益性職責。消費者協會要結合以往跨境消費維權的經驗，結合“一帶一路”戰略和邊境貿易發展的現狀，探索更多的合作模式，為消費者反映訴求主張權益提供便利。

3.5做好訴調對接

《條例》中規定人民法院應當支持消費者協會發揮消費糾紛調解的職能。人民法院和消費者組織要相互配合、充分發揮人民法院、消費者協會各自的職能優勢，形成工作合力。在調解的方式上探索更有效的辦法，盡可能地降低當事人解決糾紛的時間和成本，進一步發揮好訴調對接對消費維權的作用。

4　結語

《條例》是解決消費糾紛的重要保障，《條例》的有效實施有利于經濟環境的凈化，能夠不斷提升產品和服務品質使消費者逐步提高幸福感和獲得感，同時也有利于提高企業和全社會的經濟效益。希望消費者和相關部門都能用好此《條例》，使《條例》在促進經濟健康發展和消費者權益保護中發揮更大的作用。