海上油田企業缺項定額價格管理機制的建立及思考

1　提出背景

海洋采油廠是勝利油田最早從事淺海油田開發的專業化油氣生產單位，原油年產量連續十幾年穩定在200萬噸以上，是勝利油田穩產上產的重要陣地。淺海石油開發的特點是高投入高風險，采油廠每年工程項目近千項資金額達十幾億元。采油廠作為產能建設投資的主陣地，在完成生產任務的同時，合理確定和控制工程造價，努力做到資金效益最大化，是采油廠定額價格管理工作的重要任務。

陸上油田企業經過幾十年的發展，已形成了較完備、較規范的價格管理體系。對比陸上油田企業，海洋采油廠作為最早從事淺海油田開發的生產單位，國內外無可借鑒經驗，海上生產模式也是在逐步摸索中形成。隨著海上新工藝、新技術、新設備的推廣應用，海上缺項定額及油田沒有發布的材料及技術服務價格不斷增多，缺項材料設備價格的管理沒有嚴格的規范，制約預結算工作的矛盾日益凸顯；部分項目存在“先干后算”的現象，生產部門往往重視工程實施過程而忽視費用的控制，存在生產經營兩張皮的現象。這一系列的問題給采油廠內部管理、廉政建設和經濟效益的提高帶來了一定的制約和風險。

2　缺項定額價格管理的主要做法

針對在缺項定額價格管理中出現的一系列問題，海洋采油廠在實踐過程中逐步摸索出了一套完備的缺項定額價格管理機制。通過成立定額價格管理工作領導小組，明確各部門職責，規范價格管理程序，完善監督考核體系，調動各部門齊抓共管，進一步提高了定額價格管理工作水平。

2.1　明確缺項定額價格管理的機構和職責

定額價格管理工作領導小組由采油廠主要領導任組長，成員由機關各部門負責人組成，小組下設11個缺項價格（定額）調研核定項目組，負責各項目組缺項價格的市場調研、方案擬定工作；同時，設項目組協調辦公室，負責協調各項目組工作具體事宜。缺項價格（定額）調研核定項目組牽頭部門按照業務性質確定，如：老井作業（含酸化解堵）工程項目牽頭部門為作業管理中心，海工工程項目牽頭部門為工程管理站，工程船舶(含浮吊)、交通運輸船舶(含拉液船舶)牽頭部門為定額價格管理站同業務部門，等等。

領導小組主要負責對采油廠工程項目缺項定額方案、上級沒有發布的物資產品結算價格方案、外部勞務結算價格定價方案、內部價格修訂方案等進行審查，報上級批準后監督實施；對缺項定額價格管理制度執行情況進行監督。

2.2　規范缺項價格的制定與調整程序

采油廠工程項目設計（或項目概預算編制和審查）過程中涉及使用的油田沒有發布價格的新設備、新材料，履行使用前缺項價格申報→項目組調研核價→領導小組審查→上級業務部門報批→批復后使用的程序。

2.2.1使用前缺項價格申報

缺項價格調研核定項目組牽頭部門（成本項目由項目組牽頭部門協調項目所在單位）負責與施工單位簽訂缺項價格管理協議，協調申請定價和調價的單位提供定（調）價申請報告、缺項材料價格申報表、產品質量認可證書、技術標準或圖紙等有關資料；經項目組牽頭部門初審后，由申請定價（調）價單位提交定額價格管理站及項目組成員部門各一份。

2.2.2項目組調研核價

缺項價格調研核定項目組牽頭部門負責跟蹤項目立項資金測算過程中缺項材料（設備）價格情況，及早且最遲在項目實施前20天牽頭組織項目組成員部門（單位）完成限上缺項價格的市場調研考察工作；采油廠紀委監察科、技術監督科、規劃計劃科（投資）、財務資產管理中心（成本）、定額價格管理站、項目受益單位為項目組成員部門。

根據項目情況，項目受益單位及其他項目組成員部門推薦符合考察條件的單位或廠家，考察廠家原則上不少于三家。牽頭負責部門匯總后，組織項目成員部門進行市場調研考察。

納入工程造價范圍內的限下缺項價格由定額價格管理站負責調研考察；

限上缺項價格指：基建項目單項工程同類產品價格總價在8萬元以上，鉆井、作業、海工、等其他工程項目同類產品價格總價在10萬元以上的項目（上述工程范圍規定總價以下項目的缺項價格為限下缺項價格）。

2.2.3領導小組審查

考察價格經參與考察的部門確認后，由定額價格管理辦公室提交采油廠領導小組組長審查。同時，細化單項工程同類產品缺項價格領導審批權限。

2.2.4上級業務部門報批

采油廠定額價格管理辦公室負責在項目開工前，將采油廠定額價格領導小組審批后的價格，上報油田概預算中心審批。

2.2.5批復后使用

采油廠定額價格管理領導小組負責監督審批后價格的落實執行情況。

2.3　完善缺項定額方案編制報批程序

定額價格管理站負責協調相關部門（單位），進行缺項定額調研，擬定缺項定額編制方案，定額價格管理小組組長審批后，上報油田概預算中心審批。

3　缺項定額價格管理的思考

缺項定額價格管理工作是采油廠內部一個跨部門的綜合管理工程，也是一項系統工程；讓項目有關各方共同參與材料設備定價，使價格管理更加透明化、規范化，預防了盲目定價和價格操縱。在缺項定額價格管理工作中，價格的確定是中心，規范的程序是關鍵，強有力的監督是保證。

海洋采油廠通過成立缺項定額價格領導小組，建立健全缺項定額價格管理機制，收到了良好的效果，有效地解決了生產與經營兩張皮的問題，明確了各部門職責范圍，調動了各部門參與價格管理的積極性、主動性，規范了價格管理的程序。同時，海上投資費用得到有效控制，近年來，海上投資總額始終控制在下達指標范圍內。