我國應急管理機制的思考與建議

前言

隨著社會的不斷變化，國內公共事件也時常發生。公共突發事件不僅影響著人民群眾的生命財產安全，同時還影響著社會的安全穩定、損害著黨和政府的形象。由此可見，在社會日益進步的今天，只有不斷加強改善提升應急機制，才能夠確保我國應急管理體制發揮其該有的作用。

1　應急管理機制存在的問題

國家應急管理機制屬于一項系統性的工程，不僅包括中央、省等頂層方面的設計，同時還包括市、縣政府等基層方面的實踐。從水平角度分析，包括不同類型、不同程度的突發公共事件應急救援。公共事件應急包括事前、事中、事后三部分，就應急管理主體而言，不僅包括政府、企業、事業單位，同時還包括非政府組織、社會力量等。我國應急管理機制面臨著較多的問題，直接影響著國家應急管理體系的長久發展。其體制障礙主要表現為橫向、縱向政府關系，常規職能、應急職能規劃問題，國家應急管理體系建設問題，政府在應急管理中的職責、社會組織應急救援參與等。由于政府與社會之間的特殊結構，在權限與分權制度上容易模糊，這也是當前國家應急機制問題的主要因素之一。

2　應急管理機制的優化建議

2.1　完善應急預警機制

應急預警機制在突發事件中能夠及時搜集信息、分析原因、開展應急預報、檢測、信息發布等工作，為應對策略的選擇奠定基礎，進而實現突發事件的有效解決。同時政府不應該被動等待突發事件帶來的發生，在突發事件發生時需要將工作重點放在預警預防上，實現對公共突發事件的預測、預防等，確保應急管理工作的先導性。只有加強突發事件日常信息、數據的監測，才能夠實現危機示警、災情的提前預報。在應急管理機制工作中，需要不斷優化、規劃應急預警指標；搭建危機預警平臺；積極開展救援隊伍的各類實戰演習工作，確保演習領域范圍的全面覆蓋；同時還應該建立一體化的預警機制，確保在突發事件發生時，政府各個部門能夠實現快速有效聯動，快速應對各類突發事件，彌補政府機制的不足，發揮預警機制的作用。

2.2　健全應急響應機制

政府應該制定健全操作性強的應急預案機制，全面提升我國的應急管理水平。在工作中只有不斷創新、完善應急預案體系，強化應急預案體系管理，努力建設覆蓋縱向、橫向，全面性較強的應急預案體系，主要包括：（1）擴展應急預案的覆蓋范圍，健全的國家應急預案包括專項、部門、企業、事業單位等各個層面。（2）落實風險評估、風險分析工作，同時應該定期、不定期開展專家會議，針對可能出現的公共突發事件，深入分析評估事件風險，盡可能的減輕事件影響范圍。（3）整合各項應急資源，中央應急管理機構應該認真統計各類應急資源、確保各項資源的協調與整合，進而發揮出應急管理機制的作用。（4）應急預案必須具備科學性，只有研發出與時代發展相適應的應急設備，逐漸增加應急預案的顯示應急水平，提升應急管理機制具備較強的操作性。（5）建立健全應急預案評價機制，通過定期舉辦應急預案演練，開展科學、合理的評價機制，確保應急預案的有效性、科學性，從而保證應急管理的社會效果。

2.3　建立應急共享機制

信息共享指的是在發生突發事件時，及時將危情信息公布，建立健全完善的共享、傳播、引導機制。通過多媒體介質，能夠在危機爆發前將預警信息、防范措施公布于眾，促使人民群眾能夠加強防范，做好相應的防備應急工作。比如：臺風、暴雨、海嘯等自然災害發生前，及時向社會公布，做好信息發布和預警，確保在危機事件發生時將人民群眾的損失控制在最低范圍內。在危機發生時，應該第一時間如實公布信息，加強政府機構與人民群眾之間的聯系。通過直播救援現場的情況，讓人民群眾能夠及時掌握政府的應對措施、危機演變情況，確保輿論朝著良好的方向發展。在網絡上政府應該增加權威聲音的引導，避免造成大范圍的社會不安現象。

2.4　完善應急聯動機制

完善應急聯動機制(如下圖1所示），能夠提升應急管理質量，政府應該重視各個部門職能的應急救援聯動，在突發事件發生之后，應該立即派出工作組，了解災情，更好的進行救災工作，協調各個部門之間的救災意見，防范災害的進一步擴展與演變。與此同時，政府應該加強救援隊伍、武裝的建設工作，為救災工作的順利開展奠定基礎。建立健全抗震救災、城鄉消防、海上搜救、道路事故救援、食品安全處理等專業化的應急隊伍。各級政府還應該分析以往的突發事件，計算出突發事件概率，進而組建專業技術過硬的救災隊伍。強化非政府組織對公共突發事件的管理，及時補充政府救援組織，建立多層次救援教育工作，提升志愿者、社區群眾的輔助力量，促使普通民眾能夠學會更多的自救、他就技能。

3　結束語

綜上所述，突發性公共事件的應急管理工作屬于一項復雜、系統的工程，應急管理機制不僅要完善法律法規，同時還應該制定科學的應急預案、組建救援隊伍、開展應急演練和培訓，確保各項應急管理能夠在實踐工作中不斷完善、優化，轉化危機，最大程度的確保人民群眾的生命財產安全。