公共管理社會化基礎問題分析

目前，我國改革有三個基本的層面，分別是政治發展民主化、公共管理社會化，以及經濟改革市場化。其中，公共管理社會化在改革當中起著十分特殊的作用。公共管理社會化程度不足，將無法為政治發展民主化和經濟改革市場化提供必要的社會自治基礎。為此，一定要加快我國公共管理社會化改革的步伐。隨著我國經濟的發展和社會的進步，非政府的公共組織得到了突飛猛進的發展。對于政府而言，非政府組織和民眾的力量還是過于薄弱。但是，如果想要解決我國公共管理社會化基礎問題，還是需要借助非政府組織的力量，非政府組織是經濟社會發展的潤滑劑，能夠在很大程度上彌補政府在公共管理事務中的不足。

1　公共管理社會化的內涵、特征以及模式

公共管理社會化，最先是由西方國家推行的，而后在世界范圍內都產生了重大的影響。所謂的西方公共管理社會化，就是指為了適應生態環境的變化，政府管理功能不斷的發生改變。西方國家一直在推行公共管理社會化，期間，政府的管理理念、組織結構、管理方式和管理手段都發生了不同程度的改變。改革開放之后，我國也開始進行公共管理社會化。但是，因為東西方文化上的差異，我國的公共管理社會化不可能全部按照西方的概念進行。所以，我國的公共管理社會化也就有了新的內涵。

1.1　公共管理社會化的內涵

我國的公共管理社會化的內涵通常認為有兩個方面：一是改變以往政府大包大攬的做法，將一些社會管理和公共服務領域的政府職能向社會轉移，從而提升政府的工作效率；二是有些學者認為，將公共管理社會化，不是政府放權的行為，而是政府還權的行為。因為有些管理權利本來就是屬于社會的，屬于廣大人民群眾的。不管是哪種觀點，其本質就是讓政府將一些公共管理事務交由社會負責。

1.2　公共管理社會化的基本特征

第一，公共性。這是公共管理社會化的首要特征。這個特征表明公共管理是普通民眾可以廣泛進行參與的、是可以維持社會公平的、是為廣大人民群眾謀求福利的。對于公共性的界定，可以通過三點進行判斷：公開性、公平性和非政府性。

第二，社會性。所謂的社會性，主要是指公共管理是以社會公共事務作為軸心的。公共管理解決的往往是具有很大社會影響的事務，這些事務通常都會受到公眾的廣泛關注。還有，社會性是公共性的基礎，公共性必須建立在社會性的基礎之上，兩者互為依托，沒有社會性的公共性不能稱之為公共性。

第三，管理性。公共管理是一般管理的一種，所以，應當具有管理的特性。與其他的管理形式相同，公共管理也是一種通過利用資源進而實現組織目標的活動。

1.3　我國公共管理社會化的模式選擇

第一，政府管理的集權模式。這種管理模式的主體是政府，主要是為了體現政府對社會事務的全面干預。在這種模式之下。政府具有絕對的權利，公眾對政府也是絕對的依賴。因此，公眾大多都沒有自主意識。

第二，政府管理的民主化模式。此時，政府開始意識到民眾在公共管理中的重要性，開始將民眾的滿意度作為政府管理的考核標準。這種管理制度之下，使得民眾有了自主意識。

第三，政府管理的社會化模式。在這種管理模式中，政府已經不能再獨自承擔管理公共事務的職責。于是，政府開始將職權轉移到社會中。這種情況下，民眾的自主意識是最高的。

2　我國推行公共管理社會化的必要性

2.1　全球化發展的需要

為了適應全球化的發展，公共管理進行了社會化。在經濟全球化的競爭環境中，一個國家想要得到發展，就取決于該國家政府的工作效率。為了讓政府工作效率更高，就必須將政府工作內容進行精簡。所以，就要將公共管理這種社會性的事務交由社會負責。這樣就能減輕政府的壓力，讓政府空出更多的人力物力去面對全球化帶來的競爭。

2.2　選擇市場經濟的結果

公共管理社會化，是為了滿足市場經濟的發展。在市場經濟體制下，企業需要自己主管自己的發展計劃，需要自己爭取所需要的社會資源。這種情況就使得一些公共管理必須交由社會組織進行負責。

2.3　行政體制改革的需要

近年來，我國雖然進行了很多次的改革，但是，都沒有動其根本。這種只在傳統模式的框架之下進行的表面性質的改革并不能滿足我國發展的需要。所以，必須進行行政體制的改革。而進行行政體制改革的前提就是要將公共管理實現社會化。

2.4　公共管理社會化發展的現實必要性

對于我國而言，公共管理社會化這是必然的，是由我國的基本國情所決定的。經過改革開放之后幾十年的發展，我國的社會早已發生了巨大的改變，這些都為實現公共管理社會化提供了可能性。

3　結束語

我國公共管理社會化是一種必然的趨勢，雖然現在還面臨著許多的問題。但是，相信隨著政府的努力和社會的發展，最終一定能實現。