外商投資負面清單管理模式分析

在經濟全球化的背景下，國際間的經濟活動日益頻繁。外商投資時遭遇“負面清單”的情況也成為外商投資和國際貿易的常態。而所謂的負面清單是指政府為了保護對本國國家經濟具有至關重要作用的產業或處于成長中的幼稚產業，針對外商投資而列舉的投資領域的“黑名單”，能夠保護本國特定產業和領域不受外來投資的沖擊。隨著國際間合作交流的深化，我國也開始實行外商投資“負面清單”的管理模式，由于實踐時間還較短，需要借鑒國外很多國家的管理經驗，逐漸完善具有我國國情特點的外商投資“負面清單”管理模式，盡快和國際接軌。

1　國外實行負面清單管理模式的先進經驗

1.1　負面清單中的不符措施需明確且具有較高的透明度

國外實行負面清單的時間較長，已經積累了豐富的管理經驗。從負面清單的條款措施擬定情況來看，國外所列的負面清單中對不符措施的擬定較為嚴格和明確，存在“不符措施列表”與“行業列表”疊加的情況，既能夠讓外商投資者明確現存的不符措施，還能夠讓他們清晰地明了受限的以及即將受限的相關行業。例如，美國政府在制定外商投資的負面清單時不僅對不符措施的條約闡述的非常清楚，而且把己方和締約方的義務、政府層級與所在行業也做了明確的規定，甚至細化到具體的法律條款，如符合不符措施的政府層級究竟是聯邦政府還是州政府等。負面清單中不符措施擬定的明確性，增加了外商投資時貿易協定的透明度，能有效避免因條款不明而產生的貿易摩擦。

1.2　負面清單管理模式需具有一定的靈活性

負面清單的管理模式雖然針對的對象是國外的投資者，但是，對不同國家和不同行業，操作起來也具有一定的靈活性。以日本為例，日本政府將東南亞各國外資銀行在日本吸收的存款納入了儲蓄保險法，而智利和墨西哥等國的外資銀行則不受此限制。

1.3　負面清單不符措施要保持與本國法律的一致性

國外負面清單在列舉不符措施的時候會顧及本國的相關法律，一般會要求不符措施和本國法律保持一致，不僅有利于法律依據的查找，也能提高相關不符措施的強制性，增加了貿易的安全性。

2　當前國內負面清單管理模式存在的問題

2.1　國內缺乏完善的與負面清單相配套的法律

雖然我國自實行負面清單制度以來，歷經2011年、2013年、20 14和2015年的不斷改版和修訂，負面清單的實施范圍逐漸擴大。但我國目前還沒有摸索出較為完善的與我國負面清單管理模式相匹配的法律法規體系。在諸如外商投資企業設立及變更備案方面以及知識產權的相關法律保護方面還存在空白，在一定程度上增加了我國對外開放和外資涌入的投資風險。

2.2　負面清單的覆蓋范圍小

我國各省的經濟發展程度和資源分布都各不相同，因此，在制定負面清單不符條款的時候存在很大的差異性。很多地方政府為了吸引外資，發展當地的經濟，經常簡化外商投資的負面清單的條款。因此，負面清單的保護作用大打折扣。這種負面清單覆蓋范圍小的缺陷與當地政府對待外商的態度以及其具有的審批權力有很大的關系，在一定程度上影響了本土企業的發展。

2.3　行業分類與國際標準不一致

近年來，我國國際間的貿易交流較為頻繁，雖然對負面清單進行了頻繁的改版和修訂，但是，距離國際標準還存在一定的距離。例如，行業分類與國際標準不同，對重點行業的開放程度和限制條件也不一樣，導致在對外貿易的過程中因執行標準的不同而引發矛盾，影響了交易的時效性。

3　完善中國負面清單管理模式的策略

3.1　完善與負面清單相配套的法律法規

我國外商投資負面清單管理模式起步較晚，目前仍存在諸多缺陷和法律的空白，需要政府逐漸完善相關配套的法律體系，細化并明確不符措施，為負面清單提供更好的法律保障。例如，政府相關部門應借鑒國外經驗，構建國家安全審查法和反壟斷審查監管法，提升對外資企業的審查力度和監管力度，避免國家安全隱患的產生。

3.2　建立負面清單模式的試點并加以推廣

為了盡快與國際貿易接軌，保護本國經濟的發展，負面清單的管理模式必不可少。因此，我國政府應重視負面清單模式的創立和發展，在自由貿易區等國際投資較為頻繁的地方開展試點，在不斷的探索中發現問題、解決問題，最終建立相對完善的負面清單管理模式。

3.3　編制科學合理的負面清單的內容

負面清單內容的編制需要符合當地經濟發展的實際需求，也需要制定明確嚴謹的不符條款。對特殊行業或者關鍵領域需要明確雙方的義務和責任。對本地經濟和環境有嚴重破壞作用的行業需要嚴加限制。因此，負面清單內容的制定需要科學合理，符合經濟發展的規律。

綜上所述，本文主要介紹了國外相關負面清單管理模式的先進經驗，剖析了我國負面清單管理模式存在的問題，并提出了完善負面清單管理模式的相關策略，對我國對外經濟的發展具有一定的參考價值。