新時代高質量發展的理論要義與實踐路徑

王彩霞

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷，準確研判了我國所處的新的歷史方位。2017年中央經濟工作會議指出，中國經濟發展也進入了新時代，基本標志就是我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。顯而易見，新時代我國經濟發展的主題就是高質量發展。推動實現高質量發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循新時代新特征的變化，圍繞人民日益增長的美好生活需要，努力建設現代化經濟體系，推動經濟發展實現質量變革、效率變革和動力變革。

一、高質量發展的戰略意義

我國經濟在30多年的高速增長之后，逐漸突破了結構性矛盾和資源環境瓶頸，正在轉向高質量發展階段。這一階段順應新時代的發展任務和要求，契合新時代的發展理念，是我國經濟向質量變革、效率變革、動力變革邁進的歷史階段，具有深刻的戰略意義。

（一）高質量發展是新時代經濟持續健康發展的必然要求

改革開放以來，中國經濟高速增長，取得了舉世矚目的巨大成就，高速增長的背后，是勞動力、環境、土地等生產要素的低成本運行。隨著我國人口結構的新變化，現在勞動力等要素成本持續上升，人口紅利逐漸消退，勞動參與率逐漸降低。按照中國人口與發展研究中心預測結果，“十三五”期間，中國15～59歲勞動年齡人口平均每年將減少175萬人①任澤平：《人口紅利逐漸消失 房地產長周期拐點到來》，新浪財經，2016年5月19日。。根據1980—2016年全國勞動力人口和勞動參與率分析，中國勞動力人口呈逐年下降趨勢，如圖1所示。

圖1 1980—2016年全國勞動力人口總量平穩增長，勞動參與率逐漸降低

同時，我國資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，并面臨傳統制造業轉型升級、產品向高中端邁進的考驗。只有進一步推動創新驅動，優化經濟結構，釋放市場活力，提高全要素生產率，構建優質高效合理的供給體系，推動高質量發展，才能使我國經濟保持持續健康平穩運行。

（二）高質量發展是化解新時代社會主要矛盾的必然要求

當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。人民群眾對美好生活的向往成為我國經濟發展要解決的最大實際問題。“不平衡不充分的發展”，本身就是發展質量不高的突出表現，具體而言，就是供給結構不能適應需求結構的變化，產品和服務不能滿足多元化個性化的需求。近年來，隨著居民人均收入的不斷增長，人民生活水平得到了極大的提高，群眾的消費需求呈現出品質化、多樣化、個性化的特點。一方面，民眾對商品和服務的質量呼聲越來越高，對美好生活的向往和需求日益攀升，而供給方面卻勢單力薄，相形見絀。這種供需不平衡的現狀，給我國經濟的高質量發展帶來了挑戰，同時，意味著潛力巨大的國內需求將成為經濟高質量發展的強大動力。要破解新時代社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須努力解決發展不平衡不充分的問題，倒逼經濟從數量擴張轉向質量提升，從而推動經濟高質量發展。

（三）高質量發展是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求

“兩個一百年”是黨的十八大提出的奮斗目標，是“中國夢”的具體內容和生動體現。黨的十九大報告對實現“兩個一百年”奮斗目標進行了全面部署，強調全面建成小康社會和社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。當前，我國經濟總量排位世界第二，經濟大國的地位毋庸置疑。但是經濟總量大并不代表發展質量高。從人均占有量來看，人均收入水平仍然偏低，區域發展不平衡也不充分，還不是經濟強國。科技創新能力不足、產業結構層次不優、整體經濟素質不高等問題依然嚴峻，并面臨著跨越中等收入陷阱和打贏脫貧攻堅戰的考驗。實現“兩個一百年”奮斗目標，就是既要擺脫貧困全面建成小康社會，又要乘勢而上，向全面建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家邁進。只有推動高質量發展，經濟、政治、文化、社會、生態等才能得到全面提升，“兩個一百年”奮斗目標才能早日實現。

（四）高質量發展是新時代遵循經濟發展規律的必然要求

習近平指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”①習近平在2014年7月29日中央政治局會議上的講話。這是新時代高質量發展的理論指針，也是高質量發展的實踐取向。眾所周知，前蘇聯社會主義經濟建設失敗的一個重要原因，就是高度集中的中央計劃經濟體制的弊端日益僵化，違背了市場經濟的基本規律。改革開發以來，我國經濟增長迅速，日益開放，充滿活力。新時代的高質量發展，必須更加自覺地遵循客觀經濟規律，掌握社會主義市場經濟的特點和方法，讓市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發揮政府作用。要依法規范市場經濟活動，防范化解金融風險，以提高供給體系質量為主攻方向，提升產業價值鏈和產品附加值，以產業結構的優化升級提高發展的質量和效益，顯著增強我國經濟質量優勢。

二、高質量發展的理論內涵

高質量發展的內容豐富，涵義深刻，并在實踐中不斷豐富拓展，當前理論界對高質量發展內涵的研究方興未艾。王一鳴認為，所謂高質量發展，從微觀層面來看，通常指產品和服務的質量；中觀層面來看是產業和區域發展質量；宏觀層面主要指國民經濟的整體質量和效益[1]。金碚提出，高質量發展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態[2]。基于上述研究，結合黨的十九大報告與2017年中央經濟工作會議精神，本文認為，高質量發展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，全面體現和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并使產品服務質量得到普遍提升、社會經濟效益更加優良。

（一）高質量發展是堅持以人民為中心的發展

“堅持以人民為中心”是馬克思主義政黨的本質規定，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。堅持以人民為中心，就是要堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，為民眾謀福利，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。新時代的高質量發展，必須圍繞人民的需求和期盼，維護人民的根本利益，不斷提高經濟發展造福于人民的比重，不斷滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的美好生活需要。經濟社會發展水平越高，人的需求層次也趨于更高，美好生活的需要不僅僅是單純的物質性要求，還包括人的全面發展的要求。高質量發展從根本上說，就是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增進人的全面發展，推動社會全面進步。

（二）高質量發展是適應新發展理念的發展

新發展理念，是構成習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主體內容，是高質量發展的戰略指引和重要遵循。高質量發展就是全面體現創新、協調、綠色、開放、共享理念的發展。一是讓創新成為第一動力，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方位創新。二是讓協調成為內生特點，不斷縮小人與人之間的貧富差距、城鄉之間的生活差距、地區與地區之間的發展差距、不同所有制企業之間的競爭性差距。三是讓綠色成為普遍形態，解決突出的環境問題，加強生態保護和修復，為可持續發展打造堅實基礎。四是讓開放成為必由之路，形成全面開放新格局，推動實現國際化的高質量發展。五是讓共享成為根本目的，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，補齊民生短板，增進民生福祉，讓改革發展成果更多更公平，惠及全體人民。

（三）高質量發展是商品和服務質量普遍提升的發展

在社會主義市場經濟中，經濟主體生產的目的幾乎都是為了交換，都是為了滿足廣大消費者和其他生產者的物質和精神需求。高質量發展，就是供給與需求高度契合的發展，尤其要實現高質量的供給。商品和服務的供給質量究竟如何評判，關鍵在于消費者的認可度和滿意度。馬克思認為：“產品質量的好壞程度以及它實際所具有和包括的使用價值的程度取決于勞動的質量，取決于完善程度以及勞動合乎自身目的的性質。”①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第47卷），人民出版社，1979年，第63-64頁。這一論述，指出了物質滿足人們使用的物理屬性和社會需要的經濟功能，并深刻闡釋了使用價值與產品質量的密切關聯。目前，商品和服務質量不適應國內外需求已成為我國經濟明顯的短板。國內的生產環節，停留在生產中低端產品為主，供給體系不能提供消費者所需要的產品，所以消費者到海外去采購[3]。要擺脫質量困境，必須推動高質量發展，牢固樹立質量第一的理念，加強企業、行業的質量管理，加快發展先進制造業和現代服務業，不斷提供更新、更優的商品和服務，推動我國由制造大國向質量強國轉變。

（四）高質量發展是更高經濟效益的發展

提高效益是高質量發展長期不懈的追求目標。經濟效益的根本內涵，就是要以最小的生產要素投入（費用）取得最大的產出（效益）。我國的經濟效益，單位勞動產出相對較低，與發達國家相比仍有較大差距。例如2015年，我國單位勞動產出是7 318美元，世界平均水平18 487美元，與世界平均水平有較大差距。同年與美國的98 990美元相比，差距更大（見表1）。

由此可見，實現高質量發展，就要不斷提高勞動、資本、土地、資源等要素的投入產出效率，努力提高微觀主體的經濟效益，新時代中國經濟轉向高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環[4]。高質量發展，必須打破資源低效配置的障礙，提高資源配置效率；并加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配制度，確保經濟的高效運行與良性循環。

表1 世界及部分經濟體單位勞動產出

三、新時代我國經濟高質量發展的路徑建議

我國經濟的高質量發展，不僅體現在經濟領域，而且廣泛體現在政治、社會、文化、生態等領域，呈現出全面性和多元化等特征，需要揚棄過去數量型的經濟發展模式，從追求規模的“量”轉變為結構的“質”，從“有沒有”到“好不好”。新時代的高質量發展，是一項覆蓋社會全領域的系統工程，需要全社會共同參與，樹立質量意識，聚焦質量問題，形成工作合力，強化補齊短板，從而使經濟社會取得全面發展和進步。

（一）深入實施創新驅動戰略

現代經濟增長理論指出，知識資本和人力資本是內生性經濟增長的決定性因素。創新驅動是提高經濟發展質量的第一動力。近年來我國土地、資源供需形勢發生變化，生態環境硬約束強化，支撐經濟發展的主要驅動力發生深刻轉變。如，技術創新面臨“瓶頸期”的挑戰，目前技術引進多于自主創新，基礎性原創明顯匱乏。實體經濟的科技創新支撐不夠，出現了產能過剩和有效供給不足并存的局面。加上紛繁復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內任務，倒逼我們必須從要素驅動轉向創新驅動。

經過五年的努力，我國科技創新能力顯著提升，主要創新指標進入世界前列；我國國家創新能力排名從2012年的第20位上升至2017年的第17位[5]。今后，圍繞高質量發展的目標，要進一步深入實施創新驅動戰略，全方位提升科技創新國際化水平。一方面，加快建設創新型國家，全面啟動實施科技創新重大項目，加快實施國家科技重大專項，在前瞻性基礎研究、引領性原創成果、關鍵共性技術、前沿引領技術等方面取得重大突破，努力提升自主創新能力，不斷提高全要素生產率。另一方面，完善國家創新體系，全面深化改革創新，著力推動“放管服”改革，優化創新創業的生態環境，消除市場分割的體制障礙，強化精準脫貧、污染防治等關系民生福祉的重點領域技術供給，以創新高地引領區域協調發展，不斷增強我國經濟的競爭力。

（二）深化供給側結構性改革

供給有效與否，要看是否滿足了需求。一般而言，在低收入階段，供給數量充分便能滿足需求。而進入中等收入階段后，優質的供給質量，才能滿足需求。近年來，我國供給側結構性改革取得積極進展，經濟社會發展體制機制環境不斷完善。2017年，鋼鐵、煤炭去產能年度目標任務超額完成，地條鋼全面取締，全國工業產能利用率達77%，創5年新高[6]。

但要清醒看到，供給側結構性改革仍然存在要素市場發育滯后、價格扭曲和市場壁壘等制約因素。實現高質量發展，必須深化供給側結構性改革，以土地、勞動力、資本、技術的要素市場化配置改革為基本要點，推動一場深刻的效率變革，并重點做好“破”、“立”、“降”的任務。“破”，就是繼續破除無效供給，用市場化法治化手段，推動化解過剩產能。“立”，就是確立經濟增長新動力，培育新動能，推動傳統產業優化升級。“降”，關鍵在于降低實體經濟成本。通過深化供給側結構性改革，擴大優質增量供給，促進產業邁向全球價值鏈的中高端，實現制造大國向質量強國的轉變。

（三）加快建設現代化經濟體系

現代化經濟體系，是轉變經濟發展方式、轉換增長動力的迫切需要，是我國經濟高質量發展的必然選擇。一要堅持質量第一、效益優先，加快由規模速度型向質量效益型轉變，向以技術、質量、服務、標準、品牌為核心的綜合優勢轉變。二要努力構建協同發展的產業體系，促進實體經濟、現代金融、科技創新、人力資源的有效融合。讓現代金融為實體經濟提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務；使科技創新成為產業升級的持續驅動力，促進企業技術進步和產業優化發展；為各行各業轉型升級提供高素質人力資源和各類實用型人才。三要深化經濟體制改革，做到市場機制有效、宏觀調控有度、微觀主體有活力。圍繞處理好政府和市場關系，推動各級政府履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面職責的良好局面。

（四）堅定不移走共同富裕道路

共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標。新時代的鮮明特征之一就是不斷促進人的全面發展和全體人民共同富裕。共同富裕不等同于平均主義，也不是同步富裕，而是允許和鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，并帶動其他地區和人們逐步達到共同富裕，是物質生活和精神生活的全面富裕。

為此，一要堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，堅持落實公有制為主體、多種所有制經濟的共同發展，充分調動社會各界的積極性。二要堅持公平正義，通過稅收調節收入分配，加強政府再分配調節，提高基本公共服務均等化，努力縮小民眾之間的收入水平差異。三要加大精準扶貧、精準脫貧力度，深化扶貧協作和定點扶貧，強化產業發展、異地搬遷、生態保護等措施，堅持開發式扶貧方針，提高扶貧對象的自我發展能力，通過能力扶貧實現富裕道路。四要在發展中保障和改善民生，以政策兜牢民生底線，促進社會公平正義，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）大力推進生態文明建設

習近平總書記明確提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”①習近平：《寧可要綠水青山不要金山銀山》，人民日報，2013年9月7日。加強生態文明建設、推動綠色發展，是實現高質量發展的題中之義。沒有良好的生態環境，高質量發展無從談起，美好生活也難以實現。新時代的高質量發展，必須大力推進生態文明建設，努力提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對健康生存環境和優美生態環境的需要。

第一，優化國土空間開發格局。我國國土空間類型多樣、陸海兼備，各地資源環境承載能力不一。應按照主體功能區政策體系，統籌好各類空間規劃和開發建設，完善生產、生活、生態空間的合理布局，綜合體現經濟效益、社會效益和生態效益，實現人與自然和諧共生的目標。

第二，構建綠色發展的制度體系。建立健全以綠色發展為導向的體制機制和法律法規，建立生態文明績效考評和責任追究制度，強化目標責任，保護生態安全。同時，加快生態環境監管體制改革，嘗試市場化、多元化生態補償機制，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

第三，深化環境污染綜合治理。實行最嚴格的環境保護制度，加大力度治理和修復大氣、水、土壤污染等突出問題，進行多污染物綜合防治和環境治理。持續開展大氣污染防治行動，通過聯防聯控和集中攻關，逐步減少和消除重污染天氣。推行河長制、湖長制，統籌山水田林湖草的系統治理，促進區域合作、流域一體、部門協同，保護好國計民生的后續空間和子孫后代的生存根基。

從高速增長階段轉向高質量發展階段，需要逐步完成從量變的累積到質變的提升，任務艱巨，任重道遠。實現高質量發展，必須學懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央經濟工作會議精神，圍繞經濟發展的新任務、新要求，堅持穩中求進總基調，突出目標導向、問題導向、效果導向，凝心聚力，合力攻堅，推動實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展。