交通運輸促進生產性服務業發展實施路徑探析

張改平，王亞楠，董 娜

（交通運輸部 科學研究院，北京 100029）

一、引言

黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。在新時代背景下，我國經濟發展形勢發生了主要變化，高質量的經濟發展要求轉變經濟發展方式、優化經濟結構并增加新動能。繼續深化供給側結構性改革仍然是新時代我國經濟發展的首要任務，經濟發展的著力點仍是實體經濟，這就要求提高供給質量，促進大數據、互聯網、人工智能與實體經濟的深度融合，形成新的動能。隨著創新驅動戰略的深入實施，“互聯網+”、大數據與生產性服務業的融合發展迅速，成為經濟發展的重要動力。交通運輸作為經濟社會發展的先行官，是國民經濟的基礎性行業，尤其對實體經濟發展起著關鍵作用[1]。在此背景下，本文厘清交通運輸、現代物流和生產性服務業之間的關系，構建以交通運輸為抓手、以現代物流為紐帶促進生產性服務業發展的實施路徑的基本框架，具有一定的理論和實踐創新性，對維持我國經濟中高速增長具有重要意義。

二、生產性服務業的基本認識

（一）生產性服務業的概念辨析

根據服務的基本功能不同，可以將服務業分為生產性服務業（Producer Services Industry）和生活性服務業（Consumer Services Industry），顯然，前者的基本功能主要為社會生產服務，后者則主要為社會生活服務。1975年，美國經濟學家Singelmann和Browning對生產性服務業的概念進行了進一步的界定，認為“生產性服務業是包括保險、金融、經紀、法律等具有知識密集特征，并為客戶提供專門性服務的行業”[2]。他們強調了生產性服務業的種類，具有知識密集特性的屬性。1982年，Siniscalso和Momigliano對生產性服務業的概念進一步細化，認為“生產性服務業是指服務業中用于中間需求的部分，為量化其對制造業的作用效果，制定了詳細的投入產出表”[3]，他們強調了生產服務業的中間性屬性。

目前，國內外學者對生產性服務業的概念并未達成完全一致的認識，但對其內涵具有幾點共同認識[4]：一是生產性服務業是中間環節的服務；二是這種服務不是針對終端消費者的；三是這種服務可以滿足政府管理和市場生產活動對服務業的中間使用需求。本文認為生產性服務業是指：為了保持社會相關產業的連續性生產，促進產業升級和技術進步，提高產業生產效率而提供相關服務的服務業。

（二）生產性服務業的范圍界定

為開展對生產性服務業的相關研究，有必要界定生產性服務業的范圍。生產性服務業的范圍在不同國家是不一致的?；诜諏ο蟮牟煌a性服務業主要包括三類：農業、工業和服務業生產性服務業。國際上常用的關于生產性服務業的分類方法和具體行業類別如表1所示。

表1 國內外常用的生產性服務業范圍界定

從表1可以看出，國內研究對生產性服務業分類并不完全一致，但仍存在共同之處，主要包括交通運輸倉儲類、現代物流類、國際貿易類、計算機通信類、金融保險類、商務咨詢類、科研及開發等行業[5]。

（三）生產性服務業發展的影響因素

生產性服務業的發展是一個循環過程：為滿足不斷增加的市場需求而完善市場，可以促進生產性服務業的快速發展，進而推動整個社會經濟的發展，從而導致生產性服務業的市場需求的增加，并推動市場的進一步完善。此外，隨著科學技術的進步，越來越多的網絡信息技術被運用到生產性服務業中，進一步提高了其專業化程度，促進生產性服務業向更高層次推進。生產性服務業發展的循環動力過程如圖1所示。

圖1 生產性服務業發展循環動力圖

通過生產性服務業發展的循環動力分析，可以將影響生產性服務業發展的因素分為三類：拉動因素、驅動因素和支撐因素[6]。

1.拉動因素。受競爭壓力、利益的驅動，傳統制造業或生產型企業面臨著轉型或升級的壓力，企業將其非核心業務的服務業進行外包，這些企業的外包服務就形成了對生產性服務業的市場化需求。隨著外包需求的擴大，生產性服務業的市場也逐漸變大，市場容量的擴大又將促進新一批生產性服務企業的出現與成長?？梢哉f，需求是生產性服務業發展的拉動因素。

2.驅動因素。隨著企業生產的復雜性不斷提高，迂回路徑不斷拉長，組織規模變得臃腫?？茖W技術的發展，特別是信息技術的突飛猛進，使企業內部的服務活動與生產活動在時間上、空間上進行分離，使其可以將一些非核心的服務環節以較低的價格外包給外部企業，從而可以降低企業成本，提升企業市場競爭力。因此，科學技術是重要的驅動因素。

3.支撐因素。生產性服務業具有人才密集、知識密集的特性，因而其發展離不開科技、人才、制度等方面的支撐，尤其是與之配套的制度建設是生產性服務業發展的必要支撐條件。沒有制度支撐或是只有一個不好的制度，不但不能使生產性服務業發展壯大，反而會削弱其發展力量，拖慢其發展進程。因此，人才和制度是重要的支撐因素。

（四）生產性服務業的基本屬性

根據生產性服務業的概念可以看出，生產性服務業具有中間投入性、高附加值性、產業關聯性和產業溢出性等屬性[7]。

1.中間投入性。生產性服務業的中間投入性是指生產的產品和服務沒有與最終消費者發生直接消費關系，因此不會對GDP產生直接影響，也不會改變商品的特性。中間投入性是最基本的特征，是生產性服務業能夠從第三產業中劃分出來的主要依據。

2.高附加值性。生產性服務業的增長模式與傳統制造業不同，它具有高附加值、高技術、資本密集等特點。

3.產業關聯性。生產性服務業具有產業關聯度較高的特點。生產性服務業與第一、第二和第三產業均具有一定的關聯度，其中與第二產業中的制造業的關聯度最大。此外，由于生產性服務業的中間投入性屬性，使其與其他各個產業之間都有一定的關聯度。

4.產業溢出性。生產性服務業溢出效應，是指生產性服務業與其他產業以及其自身各個產業，通過服務流通、產品流通、信息流通、人力資源流通等一系列相互作用形成的集聚效應，溢出效應使得其與制造業之間的關系更加緊密。

（五）生產性服務業的分類

根據中華人民共和國國家統計局發布的《生產性服務業分類（2015）》標準[8]，包括“為生產活動提供的研發設計與其他技術服務、節能與環保服務、信息服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、金融服務、生產性租賃服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、批發經紀代理服務、生產性支持服務”等10大類，其中，每一大類又細分為中類和小類，共34中類、380小類。

三、交通運輸、現代物流與生產性服務業之間的關系

（一）交通運輸的基本認識

交通運輸服務業既包括提供交通服務的載體，也包括提供交通運輸服務的主體，主要包括基礎設施、運輸裝備、運輸服務、固定資產投資、運輸安全、環境保護等。因此，交通運輸業為制造業、加工業等提供的運輸服務，具有中間投入性等特性，從一定意義上講，交通運輸業本身就是一種生產性服務業，目前正處于快速擴張狀態。

交通運輸業的發展受到宏觀層面和微觀層面等多種因素影響。從市場供求關系看，影響交通運輸業發展的因素包括供給側和需求側兩個層面，兩者發生任何變化，都會在一定程度上影響交通運輸業的發展。因此，交通運輸業影響因素可以分為外部因素和內部因素，其中：外部因素包括經濟發展水平、經濟發展模式、市場機制、政策和體制因素；內部因素包括創新因素。具體如圖2所示。

圖2 交通運輸業影響因素分析

（二）現代物流的基本認識

《關于加快我國現代物流發展的若干意見》提出“現代物流泛指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、加工、裝卸、配送、整理、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務”[9]?！秶覙藴饰锪餍g語》（GB/T 18354-2006）中提出：“物流是指物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合?！盵10]

物流能力指標可以衡量物流業的發展水平，該指標的構成要素主要包括要素能力、運作能力以及核心競爭力三方面，其中，核心競爭力是要素能力和運作能力相結合的綜合要素。每個方面又包括不同的能力要素，具體內容如圖3所示。

圖3 物流能力的構成要素

（三）生產性服務業、交通運輸和現代物流之間的關系

從生產性服務業、交通運輸和現代物流三者的內涵和外延可以看出，三者之間并不是獨立的，存在著必然的聯系。生產性服務業的范圍最大，涵蓋了交通運輸和現代物流業[11]。交通運輸既是現代物流的重要載體又是其基礎環節，其發展影響著物流業的運行效率。在行業定位上，交通運輸和現代物流是生產性服務業的組成部分[12]；在功能定位上，交通運輸承擔著現代物流業的運輸功能，同時交通運輸和現代物流業又為其他生產性服務業提供運輸、配送、包裝、倉儲等基本服務，促進生產性服務業與不同行業之間的融合，進而推動生產性服務業的整體發展[13]。

圖4 交通運輸、現代物流與生產性服務業之間的關系

四、交通運輸促進生產性服務業發展的實施路徑

（一）交通運輸在生產性服務業中的定位

根據中華人民共和國國家統計局發布的《生產性服務業分類（2015）》標準，生產性服務業涉及到交通運輸領域，具體內容包括：“貨物運輸服務、貨物運輸輔助服務、倉儲服務、搬運、包裝和代理服務、國際郵政和快遞服務”，詳細內容如表2所示。在分類說明中對第三方物流的界定為：貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務類+“數據處理與存儲服務”中的“物流信息平臺服務”+“商務咨詢服務”中的“物流咨詢、物流方案策劃”為“第三方物流”。

表2 生產性服務業中有關交通運輸的具體內容

（二）交通運輸促進生產性服務業發展的實施路徑

交通運輸業作為生產性服務業的一種，其推動產業升級的內在機理主要在于降低功能性產品的運輸周期以及提高功能性產品的使用效能[14]，即如何利用交通運輸供應鏈條的基本信息降低其生產、運輸、庫存等方面的費用，從而使得整個鏈條的費用降到最低，從而提高效率。物流業作為交通運輸業的一種重要業態形式，主要通過倉儲、運輸、配送等環節，與制造業深度融合。物流業推動產業升級的作用功能主要體現在提高上下游關聯產業生產要素的配置效率、產品附加值和產品使用效能，具體體現在快速響應、最低庫存、最小變異、最低成本、產品質量和產品生命周期支持等方面。具體如圖5所示。

從圖5可以看出，在交通運輸促進生產性服務業的作用機理主要包括幾個層面：一是，交通運輸是最基本的環節，也是最重要的抓手；運輸是現代物流的環節之一，發展交通運輸，可以推動現代物流的發展；二是，現代物流可以促進制造業、金融等產業的發展。同時，加快現代物流與生產性服務業及其他產業之間的融合，可以推動其快速發展，其他產業發展的反過來又可以推動現代物流的發展；三是，現代物流本身是屬于生產性服務業，其自身的發展本身就是生產性服務業的發展的主要內容；四是，制造業、金融業等產業的發展，可以催生對生產性服務業的需求，從而促進生產性服務業的發展?？傊?，生產性服務業的發展可以推動現代物流的進一步發展，二者是互利共生的關系。

圖5 交通運輸促進生產性服務業的作用機理

交通運輸業、現代物流業作為生產性服務業的組成部分，其拉動要素為物品的運輸需求，制造業等生產性服務業的發展催生了貨物運輸需求；驅動要素是先進的科學技術的應用，如“互聯網+物流”催生無車承運人等新業態，提高了貨物運輸效率，并推動生產性服務業的降本增效；其支撐要素為制度，中央和地方政府制定了交通、物流專項規劃，在土地、稅收、資金等方面出臺了政策支持文件，鼓勵提升交通運輸服務水平和現代物流的發展水平，進而為制造業、金融業等生產性服務業提供更高效的運輸服務。

因此，交通運輸促進生產性服務業的實施路徑可以簡單概括為：以交通運輸為抓手，以現代物流為紐帶，通過完善硬件和軟件設施建設，推動交通運輸業發展，從而提高現代物流的效率，進而實現從兩方面促進生產性服務業的發展：一是，通過推動交通運輸業、現代物流業自身發展，促進生產性服務業的自身得到發展；二是，通過推動交通運輸與現代物流融合發展，降低物流成本、提高效率，進而促進生產性服務業的發展[15-16]。

五、結語

交通運輸服務作為其他產業的中間性投入環節，自身的改善能夠促進關聯產業升級。因此，必須通過制定政策措施促使交通運輸業的健康發展，提高現代物流業的運行效率，加速生產性服務業之間的融合，才能推動生產性服務業的快速發展。近年來，國家發展改革委和交通運輸部等部委重視交通運輸服務水平的提高，先后開展甩掛運輸試點、多式聯運試點工作，鼓勵無車承運人等新業態的發展，目的是促進物流業降本增效，從而帶動實體經濟的發展。在交通強國戰略的背景下，提高運輸服務水平，降低物流業成本仍是未來交通領域的重點任務。為此，在體制機制方面，應該從理順體制機制、加大政策支持力度、強化法制建設等方面著手；在行業發展層面，鼓勵無車承運人等新業態發展、多式聯運等先進運輸組織模式的開展等方面著手，推動交通運輸與物流的融合發展，促進生產性服務業的發展，進而助推產業結構轉型升級，滿足新時代背景下我國經濟高質量發展的需求[17]。