中澳自貿區的建立對我國農產品的影響
----基于乳制品的研究分析

文/韓汭潔，遼寧大學 亞澳商學院

在過去的十幾年中，我國乳制品進出口貿易呈現反方向發展的態勢，分水嶺是2008年發生的“三聚氰胺”事件，使得我國本來就處于逆差的乳制品進出口貿易更是雪上加霜，逆差被拉得更大。然而，國內市場對乳制品的需求依然強勁，國內消費者對國產乳制品的信任缺失，而對進口乳制品的需求急劇擴大。2009年至2012年，我國乳制品增長迅猛，進口量每年以35.6%的增幅增長。2012年，我國共進口乳制品114.6萬噸，同比增長26.5%，是2000年的5.2倍，是2008年35.1萬噸的3.3倍。

根據中澳自貿協定，中國對自澳進口的乳制品在5-12年內全部取消關稅。中國將分步驟逐步取消對從澳大利亞進口的黃油、牛奶、乳酪等關乎民生和經濟發展大計的乳制品的關稅設置。按照《中澳自貿協定》的規則和內容來講，該協定對我國乳制品進口和出口貿易都有一定的影響，但是由于我國乳制品對澳大利亞的乳制品出口量很小，和進口量相比，甚至可以忽略不計，因此在分析貿易自由化對中國與澳大利亞的乳制品貿易的影響時，只討論中國從澳大利亞進口乳制品貿易的規模變化。

2015年，中國從澳大利亞進口的乳制品貿易額占中國從世界進口乳制品貿易額的比重，除個別月份出現小幅波動外，基本維持相對穩定的趨勢，而截止到2016年9月，隨著中澳貿易協定正式生效，兩國乳制品貿易額出現小幅攀升。2016年1-7月份，中國對澳乳制品貿易額占比平均為5.14%，與上期水平4.02%相比，同比增長1.12個百分點。從自貿區建立對中澳農產品貿易的影響看，隨著自貿區的建立，雙邊農產品關稅持續下降，澳大利亞優勢農產品勢必大量涌入中國，而中國農產品對澳大利亞出口増長有限。FTA建立后此種情況的出現將會對中國農產品造成嚴重沖擊，不利于我國農業的穩定發展和農民増收；并且會導致逆差額的進一步擴大，不利于中澳雙邊貿易的平衡發展。中國應根據自貿區建立這一現實情況，合理的制定應對策略，如加強與澳大利亞在農產品科技領域的合作，探索逐步降稅的方案，減少對國內農產品貿易的沖擊，加大對農業及農村從業人員的扶持力度，保障農民増收及農業安全等。

基于以上分析結果，為了盡量降低中澳自由貿易協定對中國乳制品貿易以及乳業的影響，提出以下建議：第一，充分利用“農產品特殊保障措施”，保護我國乳制品貿易。《中澳自貿協定》中第二章“貨物貿易”的第十四條特別針對乳制品設置了“農產品特殊保障措施”。隨著中澳乳制品貿易自由化程度的加深，為了有效保護本土乳制品，我國可充分利用好“特保”規定中，關于規定乳制品的所限定的觸發水平，如達到觸發水平的進口貿易量，可及時通過提高關稅等方式，及時限制澳大利亞對中國乳制品的出口，保護好本土品牌的乳制品。第二，對敏感品目要給予一定的緩沖期和保護政策。中、澳兩國應盡量避免全方位開放對敏感品目所造成的沖擊，可給予這樣的產業較長的緩沖期，結合本國的自身情況，循序漸進地降低關稅，實現貿易自由化。同時對敏感品目的設定要實施動態化管理，結合現實情況采取保護措施。第三，學習并借鑒國外的先進技術和成熟的管理經驗。我國乳制品與國外的差距不僅是在奶源的質量上，更重要的是在監督管理上。新西蘭、澳大利亞等養殖大省有著先進的質量管理經驗，保證了其奶制品的優越性。因此應充分利用自貿區平臺，加強同新西蘭、澳大利亞等乳業大國的科技交流及人員交流和培訓，推動中國奶業競爭力提升。第四，中國乳企應該充分利用全球資源，以此武裝自己。中澳自貿區的建立為資本的流動提供了極大的有利條件，相信會有更多的中國資本直接選擇在澳大利亞當地建廠，就地對新鮮的奶源進行深加工。搶先占有全球優質奶源基地，在此基礎上整合國外乳企的供應鏈，探索出一種新型的商業模式，走出適合中國乳企的全球化擴張之路。

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