空管風險管理與預警機制研究

文/陳子淇，民航天津空管分局

1 引言

隨著我國經濟的發展，交通需求增加，我國的航空事業進入到了高速發展時期，航空飛行量增長迅速。且隨著航空運輸需求的變化，航空飛行方式更加多樣，不定期飛行、重要飛行、加班飛行、商務飛行、包機飛行等各類需求導致空中飛行密度與飛行頻次的增加。于是民航業在空中交通管理上面臨著更多的風險，提出了更多的挑戰。于是，本文就空中風險管理與預警機制問題展開研究。

2 空管風險管理的內涵

空中管理安全主要是指空中管理沒有危險，不出事故[1]。我國民航局空管安全管理指導文件指出，空中管理危險是空中管理中包括的一切安全隱患、潛在風險。系統科學的現代安全風險認為，事物的系統性風險是難以被完全消除的，但風險控制與風險預警系統能最大限度地降低系統風險。空中風險管理誘發因素很多，總結主要有以下幾個方面：

第一，設備風險因素。空中風險管理設備風險因素由兩個方面因素造成：一方面是設備本身存在安全隱患，如設備異常磨損、設備老化、設備剝落等常見安全隱患；另一方面是設備條件不足與維修滯后造成的安全隱患，如設備缺乏和需求動態匹配的數量、空中管制設備利用率較低、空中管制設備供電不穩定與中斷等。

第二，環境風險因素。空中風險管理主要難度與環境風險變化大、穩定性差有很大的關系。如通信環境、地理環境、氣象變化、電磁干擾、異物干擾等。

第三，人員風險。空中風險管理的主體是人，是整個空中風險管理中最主動的影響因素，調查顯示，在空中交通管制風險性因素中，超過八成的是由人為因素造成的，而在設備風險因素、環境風險因素、管理風險因素等都與人員風險有較大的關系。

第四，管理風險因素。管理是指對設備、環境、電磁、人員的資質與相互關系實施干預的方式與手段。管理制度的規劃設計、管理決策失誤、管理柔性不足、管理決策執行不力等因素都是管理風險因素的主要來源。

3 空管風險管理與預警的主要模式

天津濱海機場空中風險管理預警機制是根據國內外多起空中控制交通安全事故原因分析，設定具體情況模擬預警管理機制的方式在不斷地完善空管風險管理體系與風險預警系統。這種方式的好處是利用現實案件的發生、過程、處理、反思等準確地找到危險發生的癥結，采取針對性的風險管理工作，避免了事故發生后的處理忙亂問題，但是這種方式也存在一定的風險性，其主要原因在于，隨著空中交通環境的復雜化，這種方式存在一定的預期不足問題，一旦發生預警案例之外的事件難以有效處理問題。故筆者認為，應當對天津濱海機場風險管理體系進行進一步的梳理與完善。

3.1 組織制度管理完善

空管單位有組織層次豐富、組織規模較大、組織人員較多等特點，空中風險管理體系的完善首先要從組織制度管理的完善開始著手，將安全管理組織結構扁平化改革，加速安全問題信息的流動，確保安全信息問題能夠第一時間上通下達，獲得最迅速的問題解決方案，快速的反應有時候對于風險事件的處理來說是能夠起到決定性的作用。除此之外，組織部門需另行匹配相應的組織管理專家，以專業的角度對發生的問題作出準確地判斷，除了在問題直接發生的時候對其作出迅速反應，在問題發生之前需結合部門現狀進行安全系統的檢測與完善工作。

完善的組織需要嚴格的制度進行規范，所以管理制度的規范性、科學性也十分地重要，結合目前天津濱海機場存在的人員積極性不足、安全管理意識欠缺的問題，應當以制度規范與標準化考核的方式對人員問題進行規范化管理，促進組織人員的職業技能與服務技能的提升，同時將安全管理理念深入人心。

3.2 提升安全管理與預警的準確性

空中風險管理與預計難度大，問題復雜，盡管空中交通安全管理中的主流思想是將事態的發展趨勢進行預測，針對事件進行最快的反應，但是安全管理與預警不是針對某一環節的管理，而是針對整個系統的整體風險降低的合理狀態。再者，將空中交通定量安全評價和交通安全定性分析有效結合在一起可以從兩個方面提高風險管理與風險預警效率：一者，定量評價,主要是運用數量指標來衡量各種風險,其主要優點是保證數據結果的科學性、客觀性以及嚴密性和深刻性；二者，定性評價則是針對評價管理人員與安全管理人員的自身業務水平、經驗水平等進行非量化管理。

3.3 加快空管安全信息體系改革

天津濱海機場現代空中安全風險管理與預警系統采取的信息化管理改革方案中，主要是針對風險警報體系的完善，缺乏在安全管理人員的管理系統的信息化改革。建議天津濱海機場在進一步的空管安全信息管理體系改革中，加入安全人員信息化培訓，使得安全人員能夠根據指標及其趨勢走向、各種信號的約定含義判讀預警信號圖, 對指標進行診斷, 分析已被識別的各種致災因素的成因、過程及發展趨勢, 使得每一位安全管理人員都能夠從細節上對相關安全性問題作出準確判斷與處理，避免風險問題的進一步惡化，將風險因素降到最低。

【參考文獻】

[1]劉堂卿,羅帆.空中交通安全風險構成及耦合關系分析[J].武漢理工大學學報(信息與管理工程版). 2016(01):12-13

[2]李旭東.空中交通管制中的風險管理策略研究[J].科技資訊.2017(28):9-10

[3]毛成忠.民航空管技術裝備故障等級預警模式探討[J].氣象水文海洋儀器.2017(01):33-34

[4]李柯,賈貴娟,施炎林,汪洪蛟.空管安全風險管理信息系統分析與設計[J].中國安全科學學報.2016(02):19-21

[5]高偉,丁泓鈞,徐肖豪,劉馨憶.空中交通管制員的人為差錯與航空安全[J].交通與計算機.2015(04):25-26