注冊會計師行業黨建工作問題與對策探析
——基于泰州市的調查研究

于阿專

（中共泰州市委黨校 政法教研室，江蘇 泰州 225300）

泰州市注冊會計師制度重建于改革開放之后的20世紀80年代后期。自1997年9月新的泰州市注冊會計師協會成立和2000年全市會計師事務所脫鉤改制以來，全市的行業經營規模、從業隊伍、社會影響不斷擴大。經過認真籌備，中共泰州市注冊會計師協會委員會于2009年12月成立，通過成立2個獨立黨支部與6個聯合黨支部，初步實現了全市行業黨的組織和工作的覆蓋。

一、問題來源：立足行業黨建現狀的調查

泰州市注冊會計師行業黨建在具體實踐中積累了一些有益的經驗，但與新時代黨的建設總要求相對照還有一定的差距，工作中還存在一些比較薄弱的環節和不容忽視的問題。

（一）思想認識不足，黨組織作用和功能不突出

部分事務所黨支部在自身能力、工作手段、執政水平等方面存在著不適應新時代黨的建設的問題。從市場條件看，隨著會計師事務所脫鉤改制為社會中介組織，普遍出現重經濟效益、輕社會效益，重業務建設、輕組織建設的問題。從黨建條件看，由于大力推行黨組織書記與事務所負責人“一肩挑”，黨支部書記同時也是業務骨干，精力和能力受到限制，往往會顧此失彼，以至對黨建工作責任制執行不力。從工作特點看，多數黨員是事務所的業務骨千，他們擔負著跑業務、闖市場的任務，客觀上給落實支部工作帶來了困難。

（二）體制存在缺陷，協會法人治理結構不健全

部分事務所黨支部制度不完善、管理松懈，支部組織生活不健全、“三會一課”制度堅持得不好，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象。個別支部還存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范、不嚴肅，流于形式等問題。組織生活和業務工作在時間和人員上也時常發生矛盾，影響了組織生活制度落實的質量。在對黨員管理結果的衡量上，民主評議黨員走過場、不規范，對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核，對不合格黨員也沒有有效的處理辦法和措施。

（三）組織管理不力，黨員隊伍建設工作不到位

一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，存在黨建與業務“兩張皮”的問題，導致基層黨組織戰斗力在不斷削弱，“無人理事”問題比較突出。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題、哪些是一般問題，該管的沒管住、該放的沒放開，大事議不透、小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同業務工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和業務工作的分離脫節。

（四）人才危機凸顯，發展黨員工作質量有待提高

一是組織發展工作欠缺，事務所黨支部書記、委員忙于業務，對入黨積極分子的培養沒有發展計劃，不知如何去發展黨員。二是事務所普遍規模不是很大，人員不多，黨組織運作不太規范，對入黨積極分子、培養對象的考察工作不到位，使行業黨的新鮮血液難以及時補充進來，尤其個別事務所黨支部黨員老齡化、青黃不接問題突出。三是在保證新發展黨員質量時將政治標準放在首位存在認識不到位、程序不嚴格的問題，對于下達的發展計劃難以按結構優化的要求全部發展行業高知識群體黨員。

二、沿流溯源：基于系統思維視角的分析

通過歸納梳理泰州注冊會計師行業黨建存在的問題，結合新時代黨建各項工作的新要求，運用系統化思維全面分析問題成因。

（一）政治建設不到位

泰州市注冊會計師行業在實際黨建工作中對把黨的政治建設擺在首位還沒有清晰的認識。一是存在把事務所黨支部當做機關黨支部一樣對待，政治學習、組織活動、工作要求一個模式，沒有根據注冊會計師行業的特點開展工作，缺少針對性，所以工作難見實效。二是在具體的黨建工作中把黨建的指導、管理工作混同于事務所的業務活動，工作缺乏主動性，指導、管理、考核不力。三是由于注冊會計師自身的職業特性，面臨較高的職業道德風險，因此從思想上就對黨組織“敬而遠之”，導致在注冊會計師中發展黨員滿足于完成指標，對政治要求把關不嚴格。

（二）綜合素質不到位

有的事務所黨支部黨建工作活動形式和內容單一，缺乏創新意識，滿足于應付上級的任務，上傳下達，沒有真正主動開展適合行業需要的黨建工作，行業黨員發揮作用較少。有的事務所黨支部書記年齡較大，學習不積極，思想跟不上形勢，對有關政策理解片面，憑經驗和主觀臆斷開展工作，活動形式呆板、枯燥，提不起黨員的興趣。有的事務所黨支部只注重抓業務，對黨的政治理論學習和組織生活不重視，黨組織在行業從業人員中缺乏威信、沒有號召力。

（三）組織管理不到位

由于市注冊會計師協會黨委工作人員極少，在日常黨務工作外難以開展黨委組織、紀檢監察等工作，無法認真貫徹好黨建工作制度。在組織管理上存在部分黨員將個人組織關系留在脫鉤改制前掛靠單位、黨員離職后空掛、黨員入黨材料保存不善等問題。由于行業從業人員工作變動快，黨員具有一定的流動性，組織管理存在滯后性。經統計，截至2018年8月底，有31名在職黨員組織關系不在行業黨組織內。此外，聯合黨支部內黨員分散在不同事務所，溝通交流少，難以建強基層戰斗堡壘。

（四）黨建資源不到位

開展組織活動需要一定的政治、經濟資源，但事務所黨組織、黨務工作者手中可直接利用的資源少、社會關系狹窄、黨建活動范圍小，缺乏吸引力和影響力。同時，黨員業務工作忙，經常跑外勤，而集中開展活動對時間、場地、經費都有很高的要求。泰州市注冊會計師行業總體規模偏小，事務所面臨的生存壓力較大，將過多的精力放在抓業務發展上，投入黨建工作的人力、財力不足；市注冊會計師協會黨委下撥的基層黨建工作經費也不能完全保障事務所黨支部自主開展活動。

三、正本清源：堅持問題導向引領的破局

針對當前行業黨建工作現狀與存在的問題，我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持問題導向，攻堅克難，積極踐行新時代黨的組織路線，發揮行業黨組織的政治核心作用，引領行業黨建高質量發展。

（一）提高認識，創新黨建思想觀念

“加強社會組織黨建工作，對于把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織中的影響力，夯實黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎，都具有重要意義。”[1]市注冊會計師協會黨委需要進一步將學習貫徹中央精神和黨建要求與行業培訓、業務監管、會員服務等行業工作結合起來，積極踐行新時代黨的組織路線，不斷創新理措施和載體，在新征程中展現全面深化行業黨的建設的新氣象。實踐證明，堅持不懈抓黨建，對企業生產發展的帶動作用很明顯。有分析顯示，位居民營企業500強榜單前列的企業有一個共同點，就是企業重視黨建工作，企業經營班子與黨委班子協調一致、相得益彰[2]。事務所必須摒棄沒有黨組織、不是黨員一樣干好行業工作的模糊認識。

（二）建強組織，健全黨建領導機制

一是健全黨建工作責任制。黨支部書記要強化黨建工作第一責任人的意識，其他黨支部委員也要按“一崗雙責”的要求積極支持和配合做好黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。在事務所綜合評價指標中加大黨建工作考核分值，使事務所負責人充分認清加強事務所黨建工作的重要性。三是建立健全黨組織書記聯系社會組織負責人、黨組織班子成員聯系中層骨干、黨員聯系職工群眾制度。加強行業黨員上下級之間的溝通交流，凝聚行業合力，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。四是提高“兩個覆蓋”的質量。對滿足條件的事務所堅決建立獨立黨支部，暫時不滿足的要合理建立聯合黨支部，杜絕“聯而不合”的傾向，對暫時無法建立黨組織的事務所要積極攻堅，有效開展黨建群團工作。

（三）固本強基，加強黨員隊伍建設

習近平總書記深刻指出，“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”當前，一要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真開展“不忘初心，牢記使命”教育活動，不斷引導行業黨員樹牢“四個意識”、堅定理想信念，做合格共產黨員；二要不斷提高基層黨組織書記黨建工作能力和壯大黨務工作者隊伍，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍；三要積極發展黨員，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，有計劃地制定黨員發展目標，注重對行業青年的教育培養，注重老、中、青相結合，使黨的新鮮血液能及時地高質量地補充進來。

（四）強化措施，保障組織活動開展

一是破解經費難題。積極落實非公企業黨組織活動經費“在企業管理費中專項列支、稅前扣除”政策操作流程及管理辦法，推動事務所黨組織活動經費落實到位。通過黨費返還、財政補貼等多種渠道擴大“兩新”黨組織活動經費來源。二是探索實踐“互聯網+黨建”。運用互聯網思維，通過“三微一端”等工具構建線上線下互聯互通、各類組織融合發展、黨員群眾互動參與開放式黨建工作體系，有效增強黨組織的服務功能和政治功能。三是立足行業特點，強化文化建設，推動人本管理，激發從業人員的工作熱情和主人翁意識。同時，注重指導事務所黨組織通過建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，在員工工資、勞保福利等方面提供群眾期盼的服務，促進利益協調。