推進鞍山市工業轉型升級的路徑分析

張金鎖

（鞍山師范學院 高等職業技術學院，遼寧 鞍山 114007）

一、鞍山市工業經濟發展現狀

（一）工業經濟有所回暖

鞍山作為傳統老工業基地，長期以來第二產業在經濟總量中所占的比重始終較高，相比之下第一產業與第三產業占經濟總量比重分別較低，但2016年及以后年份，第二產業占比明顯下降，第三產業占比呈上升態勢。2017年鞍山市實現地區生產總值1 602.1億元，按可比價格計算，比上年增長3.5%。其中，第一產業增加值100.8億元，增長3.5%；第二產業增加值622.2億元，增長3.0%；第三產業增加值879.1億元，增長3.8%。規模以上工業企業家數由2013年的1 229家減少到2017年的741家，工業增加值由2013年的1 048.5下降到2016年的251.7億元再到2017年的351.8億元，相應的工業實現的利潤總額和利稅總額也是明顯下降（資料來源：鞍山統計信息網）。從近5年數據可以看出，鞍山市工業增速有所下滑，持續走低至2016年，但2017年以來有所回暖，工業經濟轉型升級初見成效。

（二）工業結構有所改善。

鞍山市是重要的鋼鐵工業基地，工業結構在歷史上比較單一，長期以鋼鐵工業為主導，呈“一鋼獨大”的局面。最近幾年，鞍山市積極進行產業結構調整與升級，培育了新的產業集群，實施新型工業化城市建設，工業結構有所改變。2017年工業結構進一步優化升級，已形成鋼鐵及深加工產業、裝備制造及工業自動化、菱鎂新材料、化工新材料、光電光伏等產業并存狀況，改變了傳統的局面，支柱產業精細化程度也有所提高，已經逐步從傳統、低端、低附加值的產業向高端、高科技含量產業轉變，工業結構總體上有所改善。

二、鞍山市工業轉型升級面臨的主要問題

近年來，在國家供給側結構性改革大背景下，鞍山市工業轉型升級和經濟發展方式轉變取得了一些成績，但是由于經濟轉型升級是一個復雜的系統工程，在實施過程中還存在很多問題和壓力。

（一）傳統發展觀念沒有徹底改變，環境污染嚴重

目前鞍山市的傳統產業比重仍比較大，一些中小企業還是延續傳統物質投入的粗放型增長方式，加之物質投入大，能源消耗高，環境污染很嚴重。當前鞍山市的總體環境狀況并沒有明顯改進，環境惡化趨勢沒有得到根本控制，主要污染物的排放量很高，水質和空氣的污染嚴重，霧霾現象有增無減，環境問題仍然很突出。所以，工業轉型升級還面臨著傳統發展觀念的壓力和環境污染問題。

（二）產品營利能力不強

一是近幾年外部需求不足、投資拉動減弱；二是轉型升級步伐緩慢，且工業產品與國內產能過剩的鋼鐵、水泥、焦炭、耐火材料等工業產品重疊，導致企業產品銷售下降，加之工業產品出廠價格走低，尤其是鋼材等重要工業品價格下降，導致工業盈利水平下降，使工業增加值大幅度下降；三是規模以上工業企業家數減少，大中型企業發展緩慢。

（三）自主創新能力不足，企業核心競爭力不強

截至2017年底，規模以上工業企業專利授權量38個、專利發明授權量9個，高新技術企業133家、專利授權量29個、專利發明授權量6個，這些數據遠遠不足沈陽、大連等城市的三分之一；從研發投入、關鍵技術和專利技術水平來看，工業企業的自主創新能力明顯不足；從銷售收入和利稅總額來看，明顯偏低，與國內一流企業相比缺乏核心競爭力，距離很大。

三、推進鞍山市工業經濟轉型升級的路徑

鞍山市工業正處在轉型升級的重要時期，要抓住《中國制造2025》逐步實施的契機，發揮傳統產業基礎優勢，保持經濟發展活力，穩步推進鞍山市工業經濟轉型升級，創造新的工業利潤增長點。

（一）加大技術創新和技術改造的力度

技術創新和技術改造是工業轉型升級的內生動力。根據工業經濟發展實際，應該加大技術創新和技術改造的力度，突破制約產業優化升級的核心技術，提高企業產業的核心競爭力，實現由價值鏈低端向高端完全轉換。第一，依托科技人才引進和成果引進政策，促進工業發展由主要依靠增加物質投入向主要依靠技術改造、技術創新、勞動者素質提高方面轉變。人才是所有資源中最重要的因素。鞍山市2016年實施了《高端科技人才引進培養補助資金實施辦法》，加大高端科技人才引進培養力度；2018年5月實行的《關于實施人才引領的若干政策》明確提出要提出要高薪酬引進產業、行業發展急需的高層次人才，對專利發明人給予額外補助。這些政策有助于深入實施創新驅動發展戰略，加強了創新人才機制建設，為工業發展提供智力支撐。第二，要支持企業技術改造，增強新產品研發能力，在資金、稅收、技術引進和創新等方面給予企業以政策支持，提高企業自主創新能力和核心競爭力。鼓勵企業積極申請國際國內發明專利，也鼓勵企業購買專利，以此為基礎持續生產新產品；支持企業自主創新或與科研院所合作創新，以使其敢于大膽嘗試，形成持久的競爭優勢。第三，適應經濟新常態，實施企業創新驅動。用產品創新帶動企業轉型，把產學研用有機結合，在原有鋼鐵、化工等優勢基礎上，積極開發新的產品品種，提高產品精細化程度，采用納米生物等新技術研發高端產品，積極推進高端裝備制造等新項目，形成產品創新的新格局；集中實施一批重大創新工程，力爭在關鍵核心技術方面取得突破；用制度創新帶動企業發展，深化改革，從根本上釋放創新活力，為經濟持續健康發展提供體制保證，主動適應和引領經濟新常態，從發展思路進行創新調整[1]。

（二）推進綠色生產

開展工業綠色轉型試點是新常態下國家工信部轉型升級“6+1”專項行動的重要舉措，是工業綠色發展專項行動的重要內容。鞍山市自2015年成功獲批開展綠色轉型試點以來，取得了一定成績，但傳統產業比重大、能源消耗高和環境污染問題仍是鞍山工業轉型升級發展面臨的主要問題。因此，深入探索具有推廣意義的工業綠色轉型路徑，推進綠色生產，倡導節能減排，才能夠緩解生態環境和產業轉型之間的矛盾，真正實現與社會、環境、城市的共融共存。一是要加快發展節能環保產業，有序淘汰玻璃、水泥等落后產能以及高耗能、高污染行業，鋼鐵、水泥、電力等要依據產品市場需求，不可盲目發展，體現低碳綠色價值。二是推行“綠色制造”，促進裝備制造、石化、冶金等傳統優勢產業提質增效，支持綠色科技創新，進一步發展鋼鐵精加工、工業自動化、新材料、光電光伏等新興產業，積極打造高端制造業和綠色低碳產業并重的工業格局。三是加強工業廢舊物資回收利用，發展循環經濟，提高物資的綜合利用率[2]。

（三）大力發展新興戰略性產業

近年來，以高端裝備、新材料、新能源、生物技術、信息產業等為代表的戰略性新興產業，已成為引導未來經濟發展的重要力量。鞍山市目前的戰略性新興產業還屬于初期，體量還小，在現有基礎上有重點有選擇地進一步發展新興戰略產業對于促進經濟轉型發展，提升產業的競爭力具有重要的意義。一是政府要大力推動和扶持新興戰略性產業。圍繞省和市戰略性新興產業發展的總目標，結合地區產業基礎和特點，完善支持產業發展的相關政策，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的支持政策[3]，完善新興戰略性產業項目的推進機制，建立戰略性新興產業項目庫，鼓勵申報國家和省級重大產業專項。二是遵循產業發展的客觀規律，適應市場需求，調整產品結構，實行有效供給。要在新材料、光電光伏、先進裝備制造、激光產業、節能環保等戰略性新興產業上大力支持，加快對國內先進科技技術和成果的引進、吸收，集中優勢資源，擴大產業規模，培育一批特色鮮明、優勢明顯的產業集群，推動戰略性新興產業快速發展，培育經濟增長新動能，促進地區產業轉型升級。

（四）推進信息化與工業化融合發展

近年來，鞍山市在推進信息化與工業化相融合方面也取得了一些成績，軟件企業、軟件產品等有所增加，但是目前的工業還是大而不強，其核心技術、產品附加值、生產效率、資源利用以及環保方面與發達地區還有很大差距。《中國制造2025》提出，“加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。”因此，要加快轉變發展方式，進一步推進信息化與工業化深度融合，推進工業轉型升級。一是加快發展智能制造。以《中國制造2025鞍山行動綱要》為指南，圍繞智能化發展這個中心，采用新一代信息技術和智能制造技術，綜合應用于產品研發設計、生產制造、檢驗檢測、倉儲物流配送等等智能裝備、軟件和控制系統，打通智能制造全產業鏈，在重點領域建設省級智能示范工廠，縮短響應時間、減少資源消耗、提升產出效率、降低運營成本、改善環境生態。二是開展“互聯網+制造業”行動，積極創建智能制造示范區。在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業網絡化產業生態體系[4]；加快開展物聯網技術研發和應用，通過物聯網所監控的信息，分析優化，找到最優的控制方法；建設高質量的工業云計算智能服務平臺；實施中小企業登云計劃，引導制造企業依托工業云開展資源共享。三是加強工業互聯網基礎設施建設，為“智能制造”提供網絡支撐體系。