新生代農民工返鄉創業模式、困境與對策分析
——以河南省新鄉市為例

毛哲山

（河南師范大學 公共政策與社會管理創新研究中心，河南 新鄉 45007）

一、問題的提出

十九大報告明確提出鄉村振興戰略，要“通過實施鄉村就業創業和興辦環境友好型企業等行動，實現鄉村經濟多元化”。這標志著促進農村就業、創業和綠色發展已成為未來我國鄉村發展的主要方向。河南省是農業大省，也是人口輸出大省，在當前農村老齡化和農村青年人口大量外流的形勢下，最穩定的途徑是充分利用返鄉農民工所具有的資金和技術等優勢在政策促進下進行創業，這對實現河南省全面建成小康社會戰略目標的實現具有重要推動作用。本研究將基于韋伯的資源分析理論，在實地調查的基礎上深入分析河南省新生代農民工返鄉創業的不同模式、不同模式選擇的主要動因以及在不同創業模式下遇到的問題。

二、樣本構成情況

本研究所采用的案例和數據來自于2017河南省新鄉市新生代農民工創業調查，調查采取問卷調查和個案訪談相結合的方法。問卷調查主要采取分層隨機抽樣的方法，選取延津、原陽、封丘3個縣作為初級抽樣單元，在不同的縣內采取隨機的方法進行調查。在結合問卷調查的基礎上，選取4個左右的樣本進行深入個案訪談。

本次調查對象為新鄉市18～35歲的返鄉創業農民工，對于返鄉農民工的創業領域也進行了嚴格的界定。調查團隊共6人，分成兩個調查小組持續了6天。共發放調查問卷200份，回收有效樣本182，回收率達到91%。從有效回收樣本的性別結構來看，男性占58.2%，女性占41.8%；從年齡結構上看，普遍集中在20～25歲之間；從樣本教育水平來看，高中及以上占55.5%，高中及以下占44.5%；從婚姻結構來看，已婚占46.3%，未婚占53.7%。

三、新生代農民工返鄉創業模式分析

吉登斯的社會結構理論認為，社會結構對個人的行為選擇產生影響，一定的結構和資源占有與人的行為方式和選擇相對應。本文的資源指代經濟、制度、文化、社會關系等幾個與返鄉農民工創業相關的資源[1]。由于不同的返鄉新生代農民工對資源占有存在差異，他們的創業模式選擇意愿和能力也有很大差異性。結合問卷調查和個案訪談材料，本課題分別從創業形式、創業動機、創業領域將新生代農民的創業模式分成三個層面和六種模式。具體分類如下：從創業形式將其分成模仿型創業與創新型創業；從創業動機將其分成生存型創業與發展型創業；從創業領域將其分成農業傳承型創業與跨產業創業。

（一）創業形式

雖然返鄉的新生代農民工創業可以表現出不同的樣式，但創業基本可分成兩個大的類型，即模仿型創業和創新型創業。前一種是通過觀摩別人創業成功的經驗和形式，然后在不同的地點重新對這種商業模式進行拷貝或者復制，這是一種簡單高效的創業模式，為大多數創業者所接受；另外一種是創新創業，是基于創新基礎上的創業，這是更高層面的一種創業，需要一定的知識和技能作為鋪墊，但是如果一旦成功，其在市場上就有更高的競爭力和壟斷優勢。無論是哪一種創業形式，都是新生代農民工個體做出的理性選擇。

1.模仿型創業

由于模仿型創業具有投入少、見效快的優勢，很多返鄉新生代農民工傾向于選擇這種創業形式。對于創業資源的要求來看，無論是從事小餐飲、攤點、理發、超市等行業，其都有一套相對成熟的商業模式，這種商業模式很可能在其他地方也能獲得成功。從整體上看，模仿型創業對新生代農民工創業者的專業背景知識并沒有太多要求。在新鄉市調查的數據顯示，在返鄉新生代農民工選擇的創業類型中，82%的群體會選擇模仿型創業。但這種創業模式也有自己的缺陷，雖然行業準入和創業門檻比較低，但是會匯聚很多人來進行此種類型的創業，使得行業競爭異常激烈，同時也會逐步降低本行業的利潤空間。

2.創新型創業

相對于模仿型創業，創新型創業難度較高，不但對創新者要求有一定的教育背景，還要求創新者對本領域發展有比較前衛、全面的把握。雖然創新型創業對于教育和專業技能水平一般的新生代農民來說依然很難，但當前很多新生代農民工也在探索一些行業和消費發展的趨勢，并積極與其具有的優勢實際相結合，摸索出符合自己實際的創新創業之路。比如，在調查中發現，有些新生代農民返鄉創業者將城鎮生活關注的綠色環保理念與農業相結合，形成自己的綠色養殖產業；有些新生代農民工將現代工業化的發展理念引入農業生產，形成現代高效的家庭農場生產模式；還有新生代農民工通過農業科技的學習，將不同區域的特色花卉引入本地，開展觀賞花卉的種植。雖然數據顯示只有18%的群體正在從事創新型創業，但通過不斷更新知識和觀念，返鄉的新生代農民工創新創業的比例會逐步提升。

（二）創業動機

創業動機是新生代農民工創業的內在或者外在驅動力。新生代農民工的創業動機可以分成生存型和發展型。如果生存型創業是為了滿足底線的生存問題，那么發展型創業則是為了獲得更高的生活水平和質量，為了滿足其對于自尊以及自我實現層面的需要。每一種創業動機對應著不同的社會需求。

1.生存型創業

國內對于新生代農民工的研究一致認為，我國新生代農民工正在從生存型向發展性過渡。很多新生代農民工進入城鎮之后依靠體力勞動基本能夠滿足最基本的生存需求。但隨著城市生活成本的不斷攀升，生存壓力趨重。在調查的鄉鎮街道、學校周邊的攤點中，很多返鄉新生代農民認為創業是其無奈的選擇，因為找不到工作或者工廠公司的工資水平難以滿足相對較大的家庭開支。從生存型創業的農民工整體來看，他們雖然希望通過創業改變自己的境遇，但是由于其經濟資源有限，并且沒有一定的專業知識和技能，所以很多只能從事攤位相對小、流動性強、利潤空間低的低水平創業。

2.發展型創業

對于發展型創業的新生代農民工來說，生存不是其創業的主要目的，其創業的主要目的是為了擺脫當前所從事工作的環境，給自己更多的發展機會和空間。與生存型創業的新生代農民相比，發展型創業對新生代農民提出了更高的要求。首先，其必須具備一定的經濟資源，這樣才能為其創業提供經濟支撐；其次，必須具備一定的專業技能。新生代農民工相對于第一代農民工具有更深厚的教育背景，同時也具有更強的學習能力和意識，可以通過掌握一定的知識技能，為自己創業奠定技術基礎。

（三）創業領域

新生代農民工雖然與第一代農民工相比具有鮮明的特征，但他們與農村都存在或多或少的聯系[2]。雖然鄉土意識在逐步淡化，但其自身或者其父母卻在農村有自己責任田、有自己的宅基地、有自己的交往圈。所以，對于返鄉新生代農民來說，其創業地域與城市居民不同，他們可以選擇在鄉鎮創業或者在農村創業。同樣，其創業領域可以沿襲父輩，選擇農業傳承型創業，也可以跨產業創業。

1.農業傳承型創業

從產業結構上講，農業傳承型創業是指返鄉新生代農民工選擇在農村和農業領域的創業，這種創業與其父輩所從事的農業具有一致性。與城鎮就地創業不同，農業傳承型創業首先需要創業的載體，也就是土地。如何獲得土地資源是進行這種創業的基礎，當然，除此之外，在當前的農村創業，也需要一定的知識和技能，這樣才能實現創業增收的預期。從對在農村進行創業者的個案訪談情況來看，在鄉土環境中的創業，需要有一定的社會關系資源，這些社會關系資源是你能夠獲得土體以及能夠經營下去的基礎。如種植戶需要有關系整合土地，養殖戶需要關系資源來獲得魚塘、山地等。另外，農村創業成功者，他們也必然具備一定的創新意識，善于運用國家或者當地的扶持政策，善于迎合市場的需求，并對城市市場迅速做出反應。

2.跨產業型創業

這里的跨產業創業有兩個內涵。首先是指其返鄉新生代農民工創業領域與其當前所工作的產業領域不一致，如其當前在建筑工地工作，而其選擇返鄉創辦一個超市，從第二產業過渡到第三產業。其次是指其身份雖然是農民工，但其創業領域已經不在農業。相對于農業傳承型創業，跨產業創業多存在于鄉鎮中，同時，這種跨產業創業對于創業者的知識和技能有很高的要求。

四、新生代農民工返鄉創業的困境分析

（一）制度資源：制度建設與實際實施效果之間存在差異

在當前就業相對嚴峻的形勢下，不論從國家層面還是地方各級政府，都意識到創業的重要意義，并且也推出了一系列的相關政策，鼓勵新生代農民工創業。但是，這些政策的推出是否具有針對性，是否能夠達到推動新生代農民工創業的目的？在對于“影響您創業的環境因素”的問題調查中，選擇政府政策扶持力度不足的占78%，選擇經濟發展水平不高的占12%，選擇基礎設施落后的占6%，選擇消費觀念滯后的占4%。對于“據您所知政府在幫扶農民工方面出臺了哪些政策？”的調查數據顯示，70%的返鄉新生代農民工表示對于政府出臺的相關政策并不知情，而對于能否享受到優惠政策方面，除了知道現在技能培訓相對多一些外，對于一些諸如稅費優惠、貸款擔保、創業培訓等方面的政策還是知之甚少。

（二）經濟資源：返鄉新生代農民工創業面臨的資金困境

經濟資源是返鄉新生代農民工創業的基礎性條件，從對新生代農民工創業群體的基本數據分析，他們大多在城市工作一段時間并掌握一定經驗和技術后才開始尋求創業，有一定的技術基礎，但較低的收入水平并沒有給他們帶來太多的資金積累，資金缺口是擺在新生代農民工面前的一個最大困難。在“制約您創業的主要障礙”問題的調查統計中，62%的受訪者認為缺少資金支持，27%的受訪者選擇了缺少人脈關系，11%的受訪者選擇了教育水平低。而對于正在實施創業行為的新生代農民工而言，其投入創業的資金中，自有資金占55%，私人借款和銀行貸款分別占20%和23%，而政府貸款僅占2%。所以，資金問題成為制約新生代農民工創業的主要問題。

（三）關系資源：兩種不同的發展模式

社會關系是一種無形的社會資本，是返鄉新生代農民工創業的必要資源。相比于公務員等其他群體的下海經商，新生代農民工創業的社會關系網絡非常薄弱。“沒關系，沒人脈”就顯示了新生代農民工關系資源匱乏的現狀。返鄉新生代農民工創業的成功，除了需要他們自身具有創業意識和創業精神外，資金、信息、技術和管理也是非常重要的條件，而龐大的社會關系網絡對于拓展新生代農民工創業的信息渠道、獲得創業資金支持、習得技術和管理經驗等具有關鍵作用。但是，根據對河南省新鄉市返鄉新生代農民工的問卷調查，在回答“與您來往較多親友的身份”這一問題時，83%的票選擇了農民，7%的票選擇了政府工作人員，6%的票選擇了技術人員，只有4%的票選擇了大小老板；在問及“影響您創業的主要問題”時，27%的票被調查者選擇了“沒關系，沒人脈”。因此，關系資源的匱乏是新生代農民工創業面臨的一道難以逾越的鴻溝[3]。

五、推動返鄉新生代農民工返鄉創業的對策與建議

新生代農民工返鄉創業行為是該群體由生存訴求向發展訴求轉變的必然階段。通過以上對新鄉市返鄉創業新生代農民工的實證研發現，新生代農民工雖極富創業潛力，但卻在社會制度環境和個體素質層面存在短板。因此，需要從提高新生代農民工的自身素質、優化新生代農民工創業的外部環境等多方面著手，正確引導和鼓勵新生代農民工健康、積極創業。

（一）創建有利于河南省新生代農民工創業的制度環境

創業是個系統的工程，寬松的政策環境是一個不可忽視的外生變量。如果政府不能夠有效提供支持和配套服務，那么對于初次創業的新生代農民工來說將會面臨“業未創、心先疲”的窘境。那么，政府如何有效培植這個新興的創業群體？首先，對于新生代農民工創業，政府部門需要在注冊登記等環節簡化審批和辦事程序，清理和規范收費項目，推行透明行政；其次，在收費、信息、納稅服務等層面給予一定的優惠，在提升辦事效率的同時節減其創業的成本；再次，擴展針對新生代農民工創業的貸款渠道，建立起以農村信用社為主渠道、各商業銀行為輔助、民間小額信貸為補充的多層次新型金融服務體系，并對新生代農民工創業給予不同程度的財政與信貸支持。

（二）加大對河南省返鄉新生代農民工創業以及職業教育培訓的力度

結合新生代農民工參加職業教育和創業知識培訓現狀和存在的主要問題，政府需要引導新生代農民工輸入地開展或加大對新生代農民工培訓的力度。同時，應著眼與未來，制定符合新生代農民工特點的農民工教育培訓的中長期發展規劃[4]。此外，針對新生代農民工掌握的基本網絡知識和工作流動性特征，充分發揮互聯網作用，建立以互聯網等信息技術為手段的便攜式學習方式和學習資源供給網絡，作為傳統培訓模式的重要補充。

（三）強化對河南省返鄉創業的新生代農民工社會關系網絡的構建

對于返鄉創業的新生代農民工而言，社會關系資源對其創業的成功起著非常重要的作用。有的時候社會關系資源的多少決定著其能否跨越創業的門檻順利實現創業。針對于創業來說，原有的有些關系是必需的，有些關系則顯得不是很重要。比如家庭關系，這種強關系可以在創業初期為其提供資金和人力支持。還有一些關系是新生代農民群體必須建立聯系的，就是當地的政府部門。從政府的服務角度而言，地方政府公務人員需要了解新生代農民工創業障礙、及時提供政策咨詢，為其創業成功提供實實在在的幫助。