芻議清代荒災與政府行為

唐萬錦

摘 要：清朝是中國歷史上最后一個封建王朝，從皇太極創立清朝到末代皇帝溥儀退位，經歷了296年的歷史。清朝也是各種災害頻繁發生的朝代，為了與各種災害做斗爭，為了維護王朝的統治，清朝政府建立了一套完整的官僚體制，通過政府的行為，減少災害的影響和維護社會的穩定。

關鍵詞：清代；災荒；政府行為

一、清代災荒歷史簡述

縱觀中國歷史，清朝是災荒最多的朝代，也是政府行為發揮最大的朝代，從清軍入關到武昌起義這一階段是中國歷史荒災對國家人民破壞最為嚴重的階段。據統計，清代災害之頻數已經達到了總計1121次：其中，旱災201次、水災 192 次地震169 次、雹災131 次、風災97 次、蝗災93 次、歉饑90 次、疫災74 次霜雪之災74次，這只是對清代災荒的初步統計，也就是對影響比較大的災害的統計。為了更好地認識清代災荒的歷史，我們可以借助一些詳實的數據對清代災荒進行深入考查，比如由于災害死亡的歷史，在清代災害中旱災的危害最為嚴重，死亡人數已經達到了一千四百多萬人；水災死亡人數也達 200 萬人以上。清代因自然災害死亡人數應在數千萬人以上，而受災人數更是難以確切統計；且后期死亡人數為前期死亡人數的14 倍以上，后期年均死亡人數約是前期的40倍。清代災荒影響了清朝政治、經濟、文化的發展，清朝政府相較于其他封建王朝的政府還是比較有作為的，從皇帝到各級官員都比較重視防災減災，并身體力行的投入到具體的工作中，因而制定了一些制度和政策，對災害進行了相對科學的防控，對災民進行了救濟，這在一定程度上維護了社會的穩定和王朝的統治。

二、清代災荒中政府的行為

（一）完備的機構，嚴密的制度

為了應對突如其來的各種災害，清朝政府建立了一套相對完整的行政機構，并在此基礎上制定了比較嚴密和相對合理的規章制度。在中央，對各種災害的管理尤其是比較嚴重的水災和旱災，有工部統一負責，這就從政治上提高了對災害的重視，也從組織機構上保證了有效的防災減災。工部具有管理水利工程的重要職責，因而在工部就有都水清吏的官職，同時設置了郎中、員外郎以及主事、經承等官職。他們主管稽核河道估測海塘、江防、溝渠等水利工程經費以及核銷河防官員俸餉。在直省的地方官制中也設置了跟水旱災害相關的地方官職，從而更好地預防災害和救治災民。清朝的總督相當于現在的省長，管理所在轄區的一切政務，因而總督也主管河務、工程建設和防災救災的工作。布政使掌管財務，并及時發放賑災物品和賑災銀兩。清朝設置的機構在一定程度上都是為了防治水災和旱災，巡撫以下的道員中設有管河道州一級官員中散州的州同、州判，他們是專掌水利和河防的。知縣也有防災減災、救助災民的重要職責。在乾隆六年江西巡撫陳宏謀因該省經常出現水災，因而跟乾隆皇帝特此申請“將江西一省縣丞均加水利銜”，他規定所有水利工程都要有該縣的縣丞批準和負責，總之，清朝通過設立各種機構和官職，保障了在大災大難來臨的時候，能夠有效的組織人力、物力和財力救災救人，這在封建社會同時在同一時期的世界范圍內的各個國家中，清朝政府的效率可算是比較高的。

救荒需要一定的物質儲備和一定的制度支撐的，因而，清朝效仿前代的制度設立了常平倉、義倉和社倉，以備不時之需和救荒所用。常平倉創建與清朝順治年間，政府通過購買等方式把很多物資予以儲備，從而在災害期間用低價賣出，這樣就能保證一些地方政府遇到災害的時候，可以向中央政府和其他臨近的地區進行賑貸。義倉主要是以百姓用義租的方式交納，而且也有一部分商捐。交納的很多糧食、布匹和生活物質都有商人經營和管理，當遇到災害的時候就用于賑濟。清朝政府為了防災救災付出了巨大的精力和時間，歷代皇帝從康熙到道光，也都絞盡腦汁，清朝政府設置了完備的機構，建立了嚴密的制度，在災難來臨時可以集中人力、物力和財力，以相對高的效率救災救人，可以說，清朝政府救災防災的制度比較嚴密，人員配備比較齊全，可以獨立的進行運作，也可以互相配合監督，從某種意義上講，清朝是中國古代荒政歷史的高峰，他通過政府的行為有效地抵御了各種災害的侵襲，也為當今提供了很多值得借鑒的經驗。

（二）統治者重視，以預防為主

清朝是中國封建社會專制統治的頂峰，皇帝的權力已達到了歷代君王的頂峰，不管是大學士，還是總督巡撫，都成了皇帝的奴才和家臣，所有的軍政大權都系于皇帝一身，整個國家的機器都圍繞著皇帝來運作。不過清朝雖然以少數民族統治整個中國，清朝皇帝的個人素質和抱負要比明朝皇帝強太多，整個清朝的皇帝都比較勤政愛民，尤其是前期的康熙、雍正和乾隆，在整個中國歷史上都堪稱優秀的君主。清朝皇帝在災荒中發揮了重要的作用。清朝皇帝以民為本，重視農桑，這是清朝皇帝對全體臣民做出的重要表率和姿態，這也是政府抵抗各種自然災害的重要理論依據。康熙皇帝曾經親自種植水稻，乾隆皇帝發過重農的圣諭，道光皇帝因風調雨順而喜不自禁，去黑龍潭拈香致意。清朝歷代皇帝提倡節儉，以身作則，因而遇到水災旱災，就會下詔減膳表示要與民同甘共苦。順治是入關的第一個皇帝，因而國力要比之后來有限的多，他只能用皇太后節省下的開支銀8萬兩賑濟受災的老百姓。康熙朝皇帝勵精圖治，財政已經大有好轉，但是仍然提倡節儉，反對鋪張浪費，遇到災年便親自下詔減少各種開支，用自己的實際行動賑災救民。遇到比較大的災害，比如大的水災旱災，皇帝并會到諸如天壇、先農壇和黑龍潭等處為災區災民求雨求情。清朝歷代皇帝都比較重視防災減災，康熙皇帝在22歲的時候就提出完成三件大事，也就是三藩及河務、漕運。康熙皇帝曾經六次南巡，也就是分別在康熙二十三年、二十八年、三十八年、四十二年、四十四年和四十六年，康熙皇帝幾乎每次都“臨閱河工”。康熙六次南巡覽閱河堤指授方略驗收水利工程，康熙皇帝通過南巡掌握了大量的防災減災的第一手資料，為正確治理水災旱災和了解民情民意提供了相對科學的依據，同時也為治河的官員和救災的官員提供了許多可靠性的保證，其他皇帝也都比較重視防災減災和災后重建，這些都為后來的統治者治理災情提供了依據。

（三）清朝政府的救濟行為和政策

清代政府的救災政策是比較完備的，可以說是歷代救災政策的大成。清代賑濟的方式有賑谷、賑錢、賑粥和工賑。賑谷和賑錢是臨災急賑中最流行要最快速的一種方式，在清朝前期的幾代君王中，賑谷的數量和時限都沒有一定的制度，大多都是上視災情而定。賑濟的另一種方式是賑粥，這也是比較流行的方式，清代賑粥以設廠為主，在前朝前期，比如順治康熙年間，由于國家剛剛穩定，這種救濟的行為開始秩序有些混亂，后來清統治者根據實際情況采取了一些具體措施，如發簽領粥，男女分撥設柵相隔等，粥廠秩序才得以改進，從而使得救濟速度越來越快。工賑也是清代經常施行的一種賑濟方式。工賑就是由官府興辦一些大的工程，主要是農田水利建設工程和政府基礎建設工程，招募災民進行勞作，然后給以賑銀，這樣讓災民通過自己的勞動來救濟自己，這種方式得到了廣大老百姓的擁護，這種方式既有利于農業生產和防治災害，又救濟了許多災民，讓災民在勞動中有一技之長，可以說是一種最為積極的救災辦法。同時還有調粟、蠲免、借貸、除害、撫恤、安輯等方式，都有效的減災救民。

三、結語

在清朝統治中國將300年的歷史中，全國各地的災荒實際上是比較頻繁發生的，有的朝代因為各種災荒而滅亡，而清朝歷代統治者都比較重視防災減災救民，取得了很多成就。清朝政府在荒災中建立了完備的機構、嚴密的制度，利用各種方式和手段進行救災，如通過賑濟、調粟、蠲免、借貸、除害、撫恤、安輯等方式，這些都有效的減少了各種災害對老百姓生活生產的影響，同時也通過減災防災和救民，維護了王朝的統治和社會的穩定。

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