加強建設單位工程施工合同管理的思考

文| 楊佃平

建設項目施工合同管理，就是指對施工合同的簽訂、履行、變更和合同糾紛等進行籌劃與控制的過程，合同直接管理的主體就是發包人和承包人，兩者之間需要按照施工合同的約定權力。為了能夠做好建設施工工作，就要不斷加強施工項目合同管理，這對于合同雙方也是一種有效的約束，保證雙方能夠履行各自的權利和義務。但由于合同管理會涉及到建設項目的簽訂、實施和修訂等各個環節，因此一旦業主和承包商之間發生糾紛，合同就是一個作為處理糾紛的重要依據，保證建設項目順利的實施。

建設工程施工合同管理中的問題

合同管理流程不規范

建設工程施工合同也就是建筑安裝工程承包合同，其簽訂的目的就是為了更加明確各方的責任，保證能夠共同完成招標工程項目的設計任務，但在實際的建設工程施工合同管理過程中，經常會出現合同簽訂日期滯后，管理流程不夠規范的情況。中標通知書的發出，就直接意味著招投標階段的結束，按照相關法律的規定，招標人和中標人需要自中標通知書發起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同[1]。但實際上很多建設單位在實際合同管理過程中，經常出現合同簽訂日期滯后的情況，簽訂時間少則數月，多則半年，結合會簽流程，主管部門在起草合同滯后，需要由各個部門審閱之后，在合同會審表中簽字。如果出現個別部門領導不在的情況，合同會簽就會停滯，如果提出一些修改意見，主管部門就需要反饋信息，再進行重復洽談，這樣就會嚴重影響工作效率，與此同時，還會出現個別條款紕漏的情況。

操作過程缺乏嚴肅性

施工合同實際上是發包人和承包人在招標階段結束之后，為完成所約定的建筑安裝工程，明確相互之間權利和義務關系的重要文件，當中包含工程項目質量要求、工程費用、工期期限、索賠等各項內容。但在實際施工過程中，一些人認為合同管理，只是單個部門和少數人的事情，很多人對于合同管理的意識都較為淡薄，導致整個操作過程缺乏嚴肅性。致使已經簽訂的合同如同虛設，完全和合同管理主線相脫節，合同意識僵化，缺乏合同管理協作理念，甚至直到工程尾聲部分，一些專業人員還不知道合同內涉及到自身專業的具體內容[2]。比如簽證變更認證手續，合同通常約定在14日內履行完成，發包人無正當理由不確認的時候，就視為變更審核通過。在實際操作過程中，大多都直接在結算審計階段完成補簽手續，但時過境遷，實際變更的內容已經無法準確辨別，這無疑就給結算審核工作帶來了較大隱患。

合同條款嚴謹不足

通常建設單位工程施工合同管理，可以大致分為簽訂和履行這兩個階段，這兩者之間的關系十分緊密，一旦雙方簽訂了合同，其就具備法律約束力，任何一方都不得進行單獨更改。在合同確立之后，雙方都要嚴格按照合同的條款，認真履行自身的職責，遵守相關規定，可以說，建設單位工程施工合同的簽訂，就是開展合同管理的基礎條件。其直接約定了承包方、發包方在項目管理過程中的質量、工期和費用這三大目標，并且還在此基礎上，明確了雙方的權利和義務。但結合實際情況可以發現，還有部分建設單位利用自己在招標中的強勢地位，隨意設置霸王條款，導致工程項目無法按照合同的內容，有序履行，甚至還有違約責罰力度超過相關法律規定范圍的，從而形成無效合同[3]。

加強建設單位工程施工合同管理的建議

轉變管理理念，提升團隊協作能力

要想不斷加強建設單位工程施工合同管理力度，就要積極轉變管理理念，提升團隊的協作能力，通過制定行之有效的合同管理制度，融合新的管理理念，保證有章可循。建設單位合同管理人員就是指從合同簽訂之前，到工程項目施工過程中，所發生的各種經濟、技術履行、變更和解決爭議的具體經辦者。就管理而言，由于施工合同的標的相對較大，履行期也更長，其內容本身就具備長期性、特殊性和復雜性等屬性。因此在簽訂合同之前，就要通過各個部門共同參與，更要本部門的技術、經濟各方人員通力協作，各方人員圍繞項目不同的角度，對合同進行審核，并提出相應的意見和建議，制定適合本單位實際情況和特征的合同固定范本[4]。另外在合同實際履行過程中，合同管理人員也要進行明確分工，確保責任到人，保證各專業的管理人員都能夠充分發揮自身的團隊精神，積極履行自身的職責，在清晰合同內容的前提下，提出不違背合同內容的施工方案。

端正管理態度，實現互利共贏

從理論上來說，本身建設單位和施工單位，就是通過合同確定的等價交換的經濟法律關系，因此要想不斷加強建設單位工程施工合同管理工作，就要端正管理態度，這樣才能夠實現雙方互利共贏。

但在目前供大于求的建筑市場環境中，建設單位始終處于強勢地位，盡管雙方所做的事情都是一樣的，但是雙方所追求的目的卻有很大的差異。一方比較注重建筑產品的安全性、穩定性、科學性，而另一方卻更加注重實現利益的最大化，這些情況在工程施工合同中也會有所體現，比如經常出現隨意壓價、減小施工工期和延期付款等情況。承包單位為了盡量減少施工成本，便會在施工材料和設備上做文章，從而導致最終的建筑工程質量無法得到保障[5]。所以，這就需要不斷加強建設單位合同管理人員的態度，通過這樣的方式，實現雙方的互利共贏，保障雙方的合理利潤，并積極履行自身的職責和義務，有效履行施工合同內容。

加強對合同索賠的研究

在施工合同簽訂之后，就會確定合同價款和結算方式等各方面內容，那么這當中就必然存在索賠和反索賠等內容，在這樣的情況下，就要考量影響工程施工造價的各種因素。也就是建筑工程設計變更和簽證，還有工程施工過程中，各種不確定的因素對于工程造價的影響，只有加強對于各種合同條款的理解和研究，才能夠有效加強合同管理力度，充分了解合同中的不確定因素所造成的風險。比如在工程施工合同執行過程中，經常會出現工程設計變更和簽證等不可預見的因素，致使企業蒙受經濟損失時，承包方就可以依據合同向業主提出經濟、工期等索賠[6]。比如自然災害，在建筑工程地下室基礎施工中，會因為臺風、暴風的影響，基坑大面積積水，會造成無法施工，這時承包方就可以向業主要求順延工期，提出工期索賠的要求。

合同的變更和解除

合同的變更和解除都需要依據《合同法》的規定，合同的變更就是指對原合同的內容，進行相應的修改和補充，這是對合同內容的局部調整。在建筑工程實踐過程中，建設工程施工合同常見于標的物數量的增減、交貨時間、地點、結算和支付方式的改變等，在這里，合同的變更不應該包含合同標的變更和合同主體變更[7]。因為建筑工程合同標的變更，就會導致原合同關系徹底消滅，合同主體變更應該屬于《合同法》中的合同轉讓情形，合同內容的變更需要經過雙方當事人一同協商。在合同變更的時候，還要對變更前已經履行的合同內容進行書面確認，并對變更合同內容雙方進行書面確認，在變更協議中再次明確爭議解決條款。如果合同標的變更或合同主體變更，應該要先解除或終止原合同，并明確原合同債權債務關系情況，之后就新的合同標的重新簽訂合同。

結語

總而言之，建設工程施工合同管理有著十分重要的意義，在實際合同管理過程中，要注重對存在的影響因素進行深入分析，深入了解現場的情況，并對各種不良因素進行有效控制，這樣才能夠保障合同的有效實施。