關于加強社會保險內部控制的探討

文| 張君玲

加強社會保險內部控制的重要性分析

社會保險基金是百姓的養命錢，是國家不斷進步的結果，其是當代市場經濟體系的關鍵構成部分，逐漸被大眾所熟悉與了解。分析當前市場經濟相對完善的國家，都已具備相對完善的社會保險體系。

我國社會保險基金創建時間不長，伴隨經濟社會的持續進步，雖然該體系也開始得到健全與創新，逐漸產生相對平穩的制度系統。然而因為受到人數眾多、地區發展不平衡、制度不完善等原因影響，國內社會保險內部控制相關工作中依舊存在明顯問題和不足。例如部分地區缺乏必要的風險防范意識，相關制度缺乏完備性，甚至存在部分經辦人員有“有章不循，有禁不止”的現象，這導致整個社會保障系統已然成為了職務犯罪多發、易發的區域，嚴重威脅到了社會保險基金的安全性，損害了廣大勞動保障對象的切身利益，而這實際上所威脅到的是關乎社會穩定及整體經濟發展的民生大計。因此，強化社會保險內部控制，進行持續地健全與變革勢在必行。

社會保險內部控制工作中現存的主要問題

對內部控制工作缺乏應有的重視

在思想方面最突出的問題就是缺乏必要的思想認識，未能很好地意識這項工作的重要性。

在社會保險經辦機構內部，不乏工作人員乃至領導對于內部控制工作不夠重視，對其理解膚淺，從而形成一種淡漠態度，更無法形成本應有的“領導重視、齊抓共管”的工作環境。這部分工作人員最大的問題就是他們并不清楚內部控制對于防范、化解社會保險工作中各項風險的價值，也未意識到其能確保社會保險基金安全性，幫助維護參保人員、社保干部乃至職工自身相關權益的重要意義。

單位內部控制環境及組織架構設置不當

可以看到，目前仍有許多社會保險經辦機構的組織架構非常不健全。這些機構仍是選擇以內審科為內部控制工作的執行主體，甚至部分機構還尚未建立內審科，這種“既是運動員，又是裁判員”的組織架構形式，使得相關部門在對內部控制工作的有效性進行評判時受到諸多阻礙，難以提出真正公平、中肯的評價意見。此外，一些機構雖然配備了相關科室，但卻流于表面，其并無實質職責。在這樣的單位內控環境及組織架構設置條件中，內控工作的質量自然是難以有效提升。

許多機構的人員配備方面也存在不小的問題。要想真正做好內控工作，相應的工作人員不僅應當熟悉社會保險相關的各項政策法規，清晰明確社會保險經辦的整體業務流程，還應具備會計、審計等方面的專業知識。然而實際上，目前我國大部分地區的社會保險經辦機構所配備的工作人員大多無法滿足上述要求，即便有強化內部控制工作的目標和追求，但實際上也只能是“心有余而力不足”。

工作的實際執行力度不足

事實上，有不少社會保險經辦機構都缺乏積極主動遵循內部控制制度的執行力，它更多地淪為一種為了應付上級檢查而存在的工具，應有的作用難以得到有效發揮，機構自身很少會對內部控制制度的執行情況進行有效的檢查。

這些機構總是機構業務工作繁忙，對于上級相關檢查簡單、被動地應付差事，甚至還有部分經辦機構表現出抵觸內控檢查的態度，敷衍上級部門所提出的應當進行整改的問題，無論是整改工作，還是責任追究及處罰等方面的工作都沒有能夠真正落實到位，久而久之內部控制應有的嚴肅性與威懾力消失殆盡，之后再予以彌補難度就將大大提升。

切實加強社會保險內部控制工作的對策分析

強化相關培訓與學習，提升工作人員專業素質

要做好相關工作人員的政治思想及職業道德教育工作，要讓干部、職工建立起其應有的工作責任感，無論是在基金管理部門還是具體的經辦機構，都要定期展開培訓、學習活動，強化遵紀守法教育，應當視其為廉政教育中不可或缺的重要組成部分。

此外，還可以選擇典型違紀案例定期開展警示教育，要確保干部職工明確社保基金這一條“高壓線”在哪里，確保他們能夠遵守黨紀國法，恪守職業道德，擁有正確的人生觀、價值觀、世界觀、金錢觀。只有這樣，他們的免疫力才能真正得到提升，才更能經得經社會上存在的種種誘惑，繼而以維護基金安全為己任，認真自覺執行各項相應法規政策。

合理設置崗位，明確責任分工，建立內部制衡機制

依照實際的工作需求，嚴格遵循“互不相容,職責明確、分權與集權相結合、執行與監督相分離’的原則，合理分配職責，設置相應科室，包括基金財務、內部控制、信息管理、待遇審批、待遇支付、審計稽核、社會化管理服務等，分工明確才能保證高效廉潔。對于重要業務，要依據工作流程將其劃分成多個崗位進行流水辦理，不同崗位的具體職能要明確。

此外，還可以構建崗位責任制度，把工作職責落實到每個人頭上，讓責任更加明確，以此形成一種彼此制約的內部制衡機制。最后，社保處應由基金科來負責內控工作，在條件許可的情況下最后可以構建專門的內控部門，確保開展內控工作所需的資源能夠得到保障。

確保制度化的內控工作落到實處

經辦機構部既然構建了自身的內控制度，那么最關鍵的是要真正將其價值和作用發揮出來，那么落實制度無疑就是關鍵。

要實現這一目標，首先必須要在單位內部構建一個相對完備的組織架構；選用工作人員要嚴格謹慎，注重其品德素養，要對其價值取向及工作責任意識進行重點考察；關鍵崗位應當實施輪崗及強制休假制度；確保整個單位內部有著暢通的信息溝通渠道，同時構建并切實推行完備的反舞弊機制；實施薪酬與業績考核相掛鉤的機制，堅持效率優先、兼顧公平的原則。

結語

要想確保社會保障得以健康發展，做好社會保險內部控制可以說是其必然要求，這項工作并非可以一蹴而就的，它具有長期性、系統性和艱巨性。要真正落實一套高效的內控制度，促使其能夠緊密地與具體業務流程相結合，做好對社保基金的包括事前、事中、事后在內的全過程的監督工作，確保業務工作有跡可循，可復核、能追責，這樣才能確保我國社會保險乃至社會保障事業未來更好更快的發展。