淺析財政支援農業支出效益

文/谷承錦，重慶工商大學

1 選題背景和意義

1.1 選題背景

農業是最典型的基礎產業，也是我國作為發展中國家最需要發展的產業。可以說，農業具有壓倒一切的重要性，改善農業以促進經濟增長問題怎么強調都不過分。改革開放以來，我國農業發展取得了巨大的成就，農業綜合生產能力明顯提高，農民生活質量顯著改善。但是，目前我國農業發展卻面臨諸多困難，一方面，家庭聯產承包責任制所激發的農民生產熱情對農業生產貢獻的邊際效用已經很小，農業生產增長緩慢，并且農業增產不能帶來農民增收；另一方面，我國農業自身實力較弱，農業生產手段和生產技術依然落后于發達國家，農業生態環境也不斷惡化，發展將面臨嚴峻挑戰。農業己經成為現階段我國國民經濟中的“瓶頸”產業，同時，如何實現農業持續健康發展也成為我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的一大難題。

1.2 選題意義

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，必須始終把發展農村經濟、提高農業生產力作為整個農村工作的中心。農業的弱質性特點決定了財政農業支出是農業發展的保證，加強這一方面的研究對于了解我國財政農業支出狀況，指導財政農業支出的實踐以及合理高效運用財政農業支出資金，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，加快推進社會主義現代化都有著重要的現實意義。

2 研究內容

2.1 財政農業支出的結構問題

關于我國財政支出結構是否合理的問題，國內學者也進行了廣泛的分析和研究。他們通過對我國財政用于農業的各項支出額以及各項支出額占財政支出的比重等有關統計數據，結合各項支出的具體用途對農業發展的影響和作用，普遍認為我國目前的財政支出存在結構不合理的情況，財政應該增加農業基本建設投資，農業科技三項費用以及減少農業部門的事業費支出。

2.2 財政農業支出對農民收入的影響

近年來，農民收入增長困難、城鄉居民收入差距進一步加大成為如何提高農民收入水平，建設社會主義新農村，實現小康社會的重要問題。國內學者開始關注如何提高農民的收入問題。一些學者從財政支出角度分析對農民收入的影響以及如何有力地提高農民的收入水平。

一些學者通過證明結果表明支援農業生產和農村救濟費有利于農民收入的增加，農村基本建設支出和農村事業費支出阻礙農民收入增加。

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2.3 財政農業支出的效益

最新數據顯示，2017年寧波舟山港的海鐵聯運業務量比上年增長60%；而今年前7個月已達31.8萬標準箱，同比增幅達46.2%。漂亮的數據背后，晃動著一條集裝箱海鐵聯運班列的影子。

觀察組產婦聯合采取中醫穴位按摩，于潛伏期選用關元穴作為中心穴位，通過掌面按摩（順時針），并配合拇指按壓昆侖穴、合谷穴；當產婦進入活躍期后，選用中極作為中心穴位，對三陰交以及合谷穴進行按摩；然后選用次髎穴作為中心穴位，按壓腰骶部以及背部，選環跳穴進行臀部按摩。按摩的時間主要按照產婦主觀感受疼痛的嚴重程度而決定，一般于宮縮時開展按摩，并于宮縮的間隙暫停，以使產婦獲得休息的時間。

4.無論是總體，還是不同區域，亦或是不同時段，房價對物價的影響都為正，地價亦能通過房價傳導機制對物價帶來相應的影響，但影響的程度和方向會有所不同。房地產行業與其他行業之間存在重要且復雜的投入產出關系，房價的變動勢必會對其他相關行業的成本產生顯著影響，并最終影響這些行業生產的最終商品的價格，進而影響一般物價水平。此外，土地作為生產的關鍵要素之一，其價格的變動也會影響最終商品的成交價格，進而影響一般物價水平。

所謂投資效益，財政農業支出效益就是在農業投資領域和農業投資活動中，政府財政農業支出與其創造的產出的比較。它的形式多樣，內容廣泛，包含有經濟效益、生態效益和社會效益。

財政農業支出的資金，最終要落實到具體的農業相關項目的生產和建設上來。

2.3.1 經濟效益。社會的任何生產和再生產活動，都要產生一定的經濟效益，政府財政農業投資也不例外。簡單的講，所謂經濟效益，是指人們在社會生產和再生產過程中進行經營活動所取得的物質效用和經濟收益的總和。具體到財政農業支出效益這一領域來講，經濟效益是指財政農業支出所取得的符合社會需要的經濟成果。

2.3.2 生態效益。在農業生產和建設過程中，人們通過勞動在產生一定的農業經濟效益的同時，還要在人和生態系統的物質交換過程中，產生一定的生態效益即人對生活環境和生產環境的影響。財政對農業投入一定的資金給由生物因素和非生物因素組成的生態系統產生某種影響，從而對人的生活環境和生產環境也產生某種影響的效應，叫做財政農業支出產生的生態效益。所謂提高財政農業支出的生態效益，就是要以盡量少的資金占用和資金消耗，使得對生態系統的影響有利于保持和提高農業生態平衡的水平。

2.3.3 社會效益。財政農業支出的社會效益是指財政農業投資對實現國家(地方)各項社會發展目標所做的貢獻與影響，如促進國民經濟發展，促進地區經濟發展，增加農民收入，減少貧困人口，提高農民素質，改善農村醫療，保健衛生條件，增加就業和縮小城鄉差別等等。社會效益的收益對象是社會，財政農業投資對社會的方方面面產生影響。

3 結論

綜上，農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，也是受自然和社會風險雙重約束的弱質產業，政府通過財政支出對農業進行支出保護，是世界各國采取的普遍做法，我國也不例外。加強財政農業支出方面的研究對于了解我國財政農業支出狀況、構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化和實現“中國夢”都有著重要的現實意義。

政府財政農業投資所取得的效益，無論從理論上，還是從投資活動的實踐上，都不能片面地強調某一效益而忽略其他效益，在任何時候都要注重經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一。