多校區模式下的高校財務管理問題研究

文/祁萱，中國人民大學

近年來，隨著我國經濟的快速發展，人們對于高等教育越來越重視，促使我國高等教育事業飛速發展，辦學形式更加多樣化。很多高校開始擴大招生規模，在原有校區面積有限的前提下，一些高校把擴建成兩個或兩個以上區域的多校區辦學作為解決擴大招生規模問題的重要解決辦法之一。多校區建設拓展了高校的發展空間，增加了高校的競爭力，對培養高質量的人才和取得高水準的科學研究成果也有著非常重大的意義。在多校區的新模式下，高校的會計業務量迅速增長，核算范圍擴大，財務管理難度加大，我國傳統高校財務管理體制已經逐漸顯現出一些問題，影響著高校的進一步發展。因此，高校必須不斷完善自身財務管理機制，提高多校區資金使用效率，實現高校資源的優化配置，推動高校辦學健康發展。

1 多校區高校財務管理現狀

我國的高等教育資源一直比較短缺，多校區的擴展使高校原來有限的辦學條件得以改善，彌補了高校教育資源的不足，增強了高校的競爭力。但同時我們也看到，因為高校辦學規模擴大、校區分散，存在跨校區綜合管理的問題，給學校統一管理帶來了一定的困難，尤其是使高校財務管理工作變得更加復雜。各個校區之間、各級財務之間，由于會計核算分散，資金的操作環節增多，相互脫節現象嚴重，很多高校在多校區財務管理中沒有完整的管理體系和相關財務管理制度。目前，我國多校區高校基本上都在沿用單一校區模式下的財務管理體制。多校區模式使高校的資金分散在各個校區，增加了辦學成本，資源不能合理利用，學校的資金難以統籌起來，缺乏統一的財務信息化系統，資金的流轉情況難以得到有效監管，資金的風險大大增加，這些都使多校區高校財務資金管理更加復雜。隨著我國高等教育事業的發展，多校區高校在財務管理方面開始暴露出了一些問題。

2 多校區財務管理存在的問題

2.1 籌資壓力大、財務風險高

從20世紀80年代開始，我國很多高校開始進行多校區辦學。教育是一項成本很高的產業，由于高校的多校區之間在地理位置上相互分離，各個校區都需要獨立的基礎設施、公共資源以及行政管理、后勤保障等機構，因此需要大量資金的投入。鑒于我國大多數高校得到的財政撥款有限，自籌資金的能力也不強，因此要想擁有足夠的資金用于校區大規模的基本建設和日常開支，通常需要依靠銀行貸款來籌措資金，貸款金額一般較大，很多高校甚至貸款金額高達數十億元人民幣，籌資壓力較大。

大多數高校償還貸款本金和利息主要依靠學校事業收入，因貸款總額較高，高校發生的利息費用急劇增加，一些高校甚至使用新貸款來償還舊貸款的辦法來維持學校的運行，存在破產的危機。究其原因，大多是因為高校缺乏風險意識，過度負債，沒有結合自身學校的實際情況，準確評估償還能力，最終導致債臺高筑，陷入巨額的債務危機之中，使高校的財務風險大大增加，影響學校健康、持續發展。

2.2 預算管理缺乏科學性

預算管理是高校財務管理的重要內容之一。由于多校區高校學校規模大、校區分散，給財務預算管理工作帶來很多困難，比如預算的編制及執行變數較多，財務預算口徑通常缺乏可比性，導致預算執行情況不佳。另外，由于部分高校的多校區模式起步時間不長，各項工作還在探索過程中，尚不具備適合學校自身情況的預算體系，沒有建立起多層次的預算管理組織網絡和預算責任網絡，導致一些預算項目不能落實到具體責任人身上，難以將預算執行較好的貫徹和落實。因此，多校區高校在發展過程中，預算管理大多缺乏科學性，難以真正發揮作用。

2.3 財務信息化滯后

隨著高校多校區的發展，傳統的財務管理制度已經不適合多校區模式，暴露出了其自身的部分弱點，由于高校多校區之間存在距離的原因，傳統依靠紙質和單個校區內局域網絡財務信息傳遞的方式不能及時傳遞資金的各項情況，財務管理和具體業務活動操作存在著時間差，財務信息化滯后，學校各個校區之間的信息不能實時連接，因此高校資金的流轉情況無法得到及時有效的監督和控制，也不利于實現高校資源的優化配置。

2.4 財務工作人員素質不能滿足多校區高校發展的要求

現階段，高校財務工作人員的工作環境相對穩定，工作性質比較單一，部分高校的財務工作人員素質不高，缺乏專業的技術水平，不能及時了解和掌握新知識、新方法，造成其知識結構不合理，難以適應新時代的要求。如果財務工作人員專業能力不足，會直接影響高校財務管理效能。尤其是在多校區模式下，高校對財務工作人員的業務能力、人員素質提出了更高的要求。隨著高校財務管理向著更深更廣的方向發展，部分高校財務工作人員的自身素質與財務工作的要求還存在著一定的差距。

3 多校區財務管理的建議

3.1 加強財務風險控制

高校進行大規模擴招后，新校區的建設使各大高校面臨著巨大的資金缺口。目前，我國多校區高校普遍存在高額貸款問題，加強財務風險控制是多校區高校持續發展的基礎。多校區高校應結合學校的中長期發展規劃，不應盲目跟風來擴大辦學規模，一味求大求全，要從高校的實際情況出發，量力而行，正確處理好短期和中長期發展的關系，控制貸款規模。高校在實踐過程中，設置適合的指標體系，通過分析學校資金的使用狀況和財力水平，為學校的總體決策提供客觀依據，進一步建立財務風險防范機制，對高校潛在的財務風險起到防范和控制的作用。

3.2 加強預算管理和執行力度

預算管理是高校財務管理的重要內容之一，是學校各項財務工作能夠有序開展的基本前提。多校區高校的校區分散，給財務預算管理帶來很多困難，預算執行過程中變數較多，實際執行情況不理想。各高校應該充分重視預算管理工作，根據學校自身實際情況，建立健全學校的預算管理體體系，明確學校與校區二級單位在財務預算編制中的職責，充分發揮各個校區及各級責任主體的主觀能動性，根據實際收支發生情況進行合理編制，既要實事求是，又要具有超前意識，仔細研究高校近期工作內容和長期發展規劃，盡可能細化預算，完成高校預算管理的目標。

此外，在預算執行時，多校區高校應堅持“量入為出，收支平和”原則，要注重過程控制，加強預算執行力度，杜絕預算隨意調整，特別是對新校區建設啟動經費不能無限量的追加預算，不能盲目支配資金，必須嚴格執行預算調整程序和步驟，維護預算的嚴肅性，這樣才能真正發揮預算在高校財務管理中的作用。

3.3 加強財務管理制度建設

建立適合多校區高校的財務管理制度是規范高校財務管理、保證高校財務工作正常運行的必要保障。多校區高校應加強財務管理制度建設，建立健全各項財務管理規章制度以及組織架構，推行各級經濟責任制，尤其要重視二級財務管理的作用，將各級財務工作的人員設置和工作職責等進行合理劃分，使各種經濟行為有章可循。充分利用好高校教育資源，體現財務管理工作的科學性，并加大財務部門的管理力度，對各個校區的財務狀況進行監督和管理，及時檢查各項資金走向和財務報表情況，確保多校區高校的財務工作更加規范。

3.4 加強財務信息化建設

隨著時代的不斷進步和計算機的廣泛應用，多校區模式下的高校財務管理也越來越多的依賴計算機及互聯網技術，財務會計工作由以前的手工處理逐步轉變為向信息化管理方向發展。如今，財務信息化管理已經成為多校區模式下高校財務管理的重要手段。各個高校實行財務會計電算化和網絡化以后，多校區之間的數據傳遞不再受到空間距離上的限制，很大程度上提高了財務會計工作效率。目前，我國很多高校的校園網絡已經發展起來，可以通過VPN（虛擬專用網）網絡技術實現高校多校區網絡互聯，構建統一的財務信息管理系統，跨地區形成一個更大的局域網，來實現學校內部財務信息共享。但與此同時也產生了財務系統的安全問題。系統管理員應設置各用戶不同的訪問權限，定期升級和完善財務網絡殺毒軟件，對于賬務系統、學生收費系統、工資系統、銀校系統、勞務費發放系統等數據資料做好備份工作。財務信息化管理建設是一項系統工程，信息系統可以使多個校區之間的財務信息得以連接，各項財務工作協調一致。因此，多校區的高校應加強財務信息化管理，確保財務信息化系統的穩定性和安全性，從而提升財務管理質量，支持高校事業的整體發展。

3.5 加強財務內部控制

首先，要加強財務內部控制相關制度建設。在多校區模式下，原有的財務等相關方面的制度已經不能滿足現有財務管理的需要，因此應根據各高校的實際情況，充分考慮到教學、科研、資產、基建等重要環節，制定出適合本學校的內部控制制度，建立健全財務工作體制及分級經濟責任制。在堅持學校財務管理統一領導的前提下，通過建立二級單位負責人、項目負責人、基層財務人員等多級經濟責任制，實行分級管理，使其各司其職，認真履行工作職權及義務。

其次，要提高對財務內部控制的認識。財務內部控制能否有效，與各高校管理人員對財務內部控制的意識有著十分密切的關系。在多校區模式下的高校各級領導應該提高自身的管理意識和水平，充分認識財務內部控制的必要性和重要性，加強對財務內部控制的組織協調，使財務內部控制能夠真正落到實處，發揮各高校財務內部控制應有的作用。

3.6 加強財務工作人員素質

高素質的財務工作人員隊伍是做好財務工作的基礎。由于多校區高校規模擴大、財務管理難度增加，這就要求財務工作人員具有豐富的財務會計專業知識和比較高的理論水平。具有多校區的高校應該加強對財務工作人員多層次、多形式的業務培訓，使其能夠熟悉和準確掌握各項財務管理專業知識，督促其進一步增強業務能力。

同時，由于財務工作人員分散在各個校區，學校對其進行監督的力度相對較弱，因此還應該加強對高校財務工作人員的職業道德培訓，經常開展相關教育培訓工作，培養工作人員的職業操守，使其能夠嚴格遵守和執行國家各項財經法規、財務規章制度，增強財務工作人員的整體素質，讓各項財務管理工作能夠落實到位。

4 結束語

綜上所述，多校區高校財務管理必須從實際出發，緊跟形勢，不斷開拓創新，采用先進的管理措施和手段，保證財務管理工作與高校發展總體目標相一致，進一步優化配置高校資源，提高資金的使用效率，加強財務監督力度，減少財務風險，不斷提升多校區高校財務管理水平，以推動高校的各項事業向前發展。