談談政府投資審計如何發揮社會中介審計的作用

文/賈作同，安徽省蚌埠市五河縣審計局

1 引言

當前政府投資審計工作中，其因為自身審計工作的高風險與相關限制因素，導致現代的投資審計技術逐漸無法滿足相應的審計需求，隨著中央積極推行的減政放權，各極審計機關也在積極探索建立在現有的權力職責清單框架下對政府投資審計的全覆蓋審計監督的機制和方法，至此為了在此點上尋求突破，也是并在此基礎上不斷建立各種制度規程來將社會中介審計納入自身體系當中，但關于納入社會中介審計的規程在目前還沒有一個統一的方式，致使其最終的結果往往不盡人意，所以政府投資審計要完全發揮社會中介審計的作用，就需要思考如何建立一個完善的納入體制。

2 政府投資審計與社會中介審計的區別

2.1 兩者法律依據上的不同

首先在政府投資審計層面上，其主要的法律依據為《中華人民共和國審計法》，在此法律依據當中對政府投資審計進行了規范化的管理，例如“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督?！倍谏鐣薪閷徲嫯斨?，基于其接觸業務類型[1]。規模的不同，同時因為其本身的私營性質，并不會受到此法律依據的限制，而是受到有關民營企業審計規范的管制，至此就證實了兩者之間在法律依據上的區別，而這樣的區別會給完善的納入體制建設帶來一定的限制。

2.2 審計范圍的不同

政府投資審計其本身因為相關法規的規定，需要對政府投資、融資、債務擔保、各種項目建設等等方面進行審計，并且要對審計目標的整體進行成本建設、財務活動管理、項目管理、項目活動審核等等工作，包括工程竣工決算審計、價款結算審計以及項目跟蹤審計等內容，至此證實了政府投資審計的全范圍、全過程性；而在社會中介審計的層面上，其本身不受相關法規的要求限制，其主要審計的范圍是依照社會審計資質范圍、合同約定的審計目標的要求來進行的，所以首先其在審計范圍上存在強烈的不確定性，而基于審計目標的要求，大多數情況下審計的范圍都是針對整體項目中1至5個環節進行審計。

3 常見政府投資審計納入社會中介審計工作中的不足

3.1 審計效率的不足

當政府投資審計在委托社會中介審計參與之后，就會形成一種協審的工作關系，而在此關系當中，社會中介審計工作往往會因為項目方面的因素而導致效率不足，進而很難在短時間內提供給政府投資審計相關的審計資料，影響了整體審計工作的進展[2]。

3.2 審計執行與審計目標存在沖突

首先在協審的模式之下，社會中介審計工作也會受到一定的法規限制，進而能夠確保工作的正規性，但是也因為法規的限制導致協審整體流程想多復雜，進而如果出現審計效率方面的問題，那么在政府投資審計方面，其審計目標的時間就會受到影響，進而違背了審計目標的相關規定，而造成此現狀的原因除了項目方面的原因以外，還與社會中介審計本身的工作業務繁忙、人手不足有緊密的聯系。

3.3 審計追求目標不同

社會審計目標與審計質量存在不一致: 社會中介審計本身根本目標是追求利潤最大化，往往由此忽略了對審計質量的要求，這與政府投資審計監督要求存在沖突，這也是各極政府決策人不愿納入社會審計的原因。

4 政府投資審計如何發揮社會中介審計作用的思路

4.1 完善協審關系內業務操作流程

基于現代需審計項目其本身科學性不足，從而導致審計效率降低的現象，要使此點進行改善，本文的思路為完善協審關系的操作流程，要求政府投資審計在項目審計之前，對項目整體的規劃進行有效的監督，督促項目將審計所需的資料等籌備完全，進而在此基礎上優化了社會中介審計在對項目審計時的工作效率，避免因為此類不足而出現的審計資料提交緩慢的現象。

4.2 加強協審溝通調節

社會中介的業務繁忙與人手不足，實際上是一個難以改變的問題，而在此基礎上要實現完善的審計工作，就需要加強政府投資審計與社會中介審計的溝通。當接收到審計工作時，政府投資審計應當先與社會中介審計溝通，確認社會中介審計當前有一定的時間空間來協助審計，并同時確認社會中介審計中負責該審計工作的人員，進而優化審計工作，并避免了審計執行與審計目標的沖突現象。

4.3 通過公開公平原則選擇社會中介機構參與政府投資審計。

在社會中介審計的角度上，其大多數對于能夠參與政府投資審計較為重視，所以表現的十分積極，而在此前提下政府投資審計不可能將全部的社會中介審計都納入工作當中，所以需要對社會中介審計進行篩選，至此為了確保社會中介審計的權益，同時強調自身選擇的指標，應當監理公平、公開的篩選原則，通過社會中介審計之間的競爭，來對此進行選擇。

4.4 建立完善考核機制，加強對社會中介機構管理，確保其審計的公平公允性。

當社會中介審計與與政府投資審計形成工作關系之后，社會中介審計在參與政府投資審計工作時，其應當受到政府投資審計的管束，以此有助于政府投資審計工作的效率、正確性，而基于現代此兩者之間制度的不全面，尚且在管理方面沒有形成有效的管理體系，所以加強對社會中介機構管理，確保其審計的公平公允性，是當前政府投資審計的當務之急。

5 結語

現代社會對于審計的需求愈發增大，從而導致政府投資審計部門的工作負擔，至此現代的政府投資審計開始逐漸重視社會中介審計，在自身工作體系內的功能發揮，而基于此兩者的多項區別，兩者在進行協作時會出現一些不足，導致審計工作質量受損，因此本文針對此類不足提出了相關的改善思路。