加強單位國有資產管理探討

文/曹藝千，長江重慶航道局機關事務服務中心

1 事業單位國有資產的分析

1.1 事業單位國有資產的內涵

國有資產是能夠為國家帶來經濟流入的資源，是國有財產的主要體現形式。在理論研究中，將國有資產的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財產，正如《國有資產法（草案）》中對國有資產的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產及其收益，主要包括接受饋贈、撥款等；而狹義的國有資產主要是指具有經營性質單位的資產，行政事業單位國有資產并包括在內。因此，本文研究的國有資產主要是基于廣義國有資產而言的。

1.2 事業單位國有資產特點分析

第一，資產管理當中融合了預算管理、價值管理、財務管理等眾多因素；第二，與企業制度逐漸開始趨同，使用權與所有權開始分離管理。第三，使用權與所有權的分離，其中具有使用權的主體是事業單位，而擁有所有權的主體是國家。事業單位的國有資產是不以盈利為最終目標的。行政事業單位主要依靠國家的財政撥款，而非行政事業單位可以有自身的經營活動。

2 事業單位國有資產管理的必要性分析

首先，事業單位國有資產實際上沿用了計劃經濟時期的管理模式，它并沒有和企業一樣在市場中經過“優勝劣汰”機制的篩選，因此國有資產的保值增值一直是事業單位最難解決的問題。同時，這種計劃經濟管理模式使得行政事業單位的國有資產控制與管理權限分散，國有資產資源被嚴重浪費或者閑置。其次，基于以上分析的三個特征，實際上可以衍生出事業單位國有資產管理的三個難點：一是使用權和所有權的問題，目前主要由機關事務管理局、國資監管部門和財政部門對國有資產行使監管權力，但是權限交叉造成了監管不明晰；二是行政事業單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內部國有資產閑置不能對外出租等，難以規避閑置資產的利用效率低下等問題；三是國有資產增量與存量的問題，增量要基于實際需求和存量的核實調查，不能單方面靠事業單位的預算實現，存量的核實要基于地區、部門差異化，也許沒有必要實行定額管理。基于以上兩大方面、四小方面的梳理，目前事業單位急需進行一次國有資產管理變革大討論。

3 加強事業單位國有資產管理的策略

3.1 創新國有資產管理模式

事業單位國有資產管理模式主要是沿用了計劃經濟時期的傳統模式，但是在復雜環境下，這種模式已經逐漸被淘汰。目前在國內個別地方已經開始了管理模式創新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權管理模式，這種模式延伸了“兩權分離”的原則，將國有資產管理權利委托給財政局等機關專項管理部門或者是外部企業，例如南寧市專門成立了國有資產管理公司，以企業的形態管理資產。這可能只是全國在事業單位國有資產管理方面的有益探索，它們的管理模式創新為我們全國事業單位模式探索提供了寶貴經驗。但二者的優勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對“兩權分離”的重新探索，實行委托與分級授權的方式，以產權管理為核心，按公共財政框架與理論建立行政事業單位國有資產的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經營性事業單位國有資產管理模式運用到了非經營性事業單位管理方面，以市場的方式對事業單位的資產進行管理，引入競爭機制，實現事業單位資產管理的“優勝劣汰”。

3.2 完善國有資產管理制度

資產管理制度是資產管理的保障，要想將價值管理、財務管理和預算管理更好的融入資產管理當中，就必須進行制度統一和制度完善，搭建制度體系框架。

第一，資產登記制度，強化對國有資產的核實，一是無論是否納入預算管理系統中的國有資產均要進行登記與申報，辦理登記手續，從法律上確保國有資產占有和使用的合法性；二是要對登記程序和登記結果進行核查，可以定期核查國有資產的存量，在存量基礎上確定增量。第二，資產使用制度。對資產進行核查與調處，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對閑置資產通過各相關部門協調進行部門間調處，甚至可以放到市場上調處，將非經營性資產轉化為經營性資產，這樣可以更好的提升資產的使用效率。提升內部正在使用資產的效率，防止資產的不當使用或者是資產無故流失，引入經濟審計，發現資產無故流失或者故意損壞資產情況，要進行經濟懲罰。第三，資產的調處制度，關于報廢資產或者閑置資產的處置必須經過相關部門的一致同意，財政部對事業單位資產處置具有明確的規定審批標準。如果調處過程中出現了部門間的資產權利糾紛，則必須要按照資產管理局出臺的相關規定執行。第四，資產的報告與責任追究制度，以上所有制度的執行結果均需要形成報告向相關部門提交，同樣對報告的真實性和準確性要引入經濟審計進行監督，報告格式要按照資產管理局的相關規定。

3.3 建立資產信息共享機制

在互聯網環境下，各行各業均開始進行辦公網絡化改革，尤其是在分享經濟逐漸成為當下網絡經濟的主流時。部門間資產信息獲得的及時性和準確性不能簡單的依賴于人工報告，而要逐漸轉換為互聯網信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內共享，部門間共享可以加強各部門對事業單位資產管理的監督力度，更好的應對資產管理過程中出現的一系列問題；部門內共享可以充分利用資產占用和使用信息進行及時、準確的獲取，以便于利用信息快速決策。

4 結束語

總而言之，事業單位作為政府實現服務社會的主要部分，事業單位國有資產更是保障單位實現服務職能地物質基礎。在現階段的事業單位資產管理中，我們必須側重對事業單位也進行供給側改革，單位內部部分模塊引入市場競爭機制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創新和制度完善只能獲得管理質量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當下網絡化進程，因此，信息分享機制構建也是提升事業單位國有資產管理水平的策略之一。