新時期深化國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革措施研究

文/宋娜，天津軌道交通集團有限公司

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的重要支柱和依靠力量，需與時俱進，改變原有舊體制下的管理模式，推動和深化新時期、新政策、新思路下的國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革。

1 未來國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過多年的努力，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革已取得巨大進展，但從全局來看，改革尚未完成，一些國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度還沒有真正建立起來，亟需繼續(xù)降低國有企業(yè)門檻以引進多元化投資主體，健全和深化國有企業(yè)退出機制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)力制衡機制與利益分配機制，并進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。因此新時期深化國企經(jīng)濟體制改革的首要環(huán)節(jié)，就是要了解國有企業(yè)在未來發(fā)展過程中所要達成的目標(biāo)，即國有企業(yè)除了實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的增長，還肩負著哪些使命。

1.在我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求下，國有企業(yè)需要不斷提高綜合競爭力，用現(xiàn)代化管理模式武裝自己，如推行現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制、市場化經(jīng)營機制等。通過國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)各類優(yōu)越體制的融合，增強企業(yè)自身以及國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險能力。

2.國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全與完善。監(jiān)督體系、監(jiān)管制度的制定與有效執(zhí)行能夠促使企業(yè)管理更具科學(xué)性、針對性、有效性。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面起到監(jiān)督、把控、服務(wù)、促進等作用。

2 深化國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革需要遵循的原則

2.1 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

這是深化國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革必須堅守的政治方向、政治原則。在國有企業(yè)建設(shè)中，黨組織在國有企業(yè)的發(fā)展中是政治核心的作用，黨中央為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供了堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐，推進國有企業(yè)的改革更加合法合理、規(guī)范有序。

2.2 堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向

國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在管理制度上堅持政企分開；在政資制度上堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，要向依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立型的國有企業(yè)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，區(qū)別于其他企業(yè)而言，是在國家和政府的支持下成立起來的企業(yè)，要抓住高速發(fā)展的歷史機遇，做改革的先行者。

2.3 堅持強化監(jiān)管體制的原則

完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。外部機構(gòu)的監(jiān)管只能治標(biāo)，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益還是要將內(nèi)部監(jiān)管體制升級到自我監(jiān)督、自我約束、自我獎獎懲的機制上來，做到財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的有力結(jié)合，進一步提升企業(yè)創(chuàng)造力和市場競爭力。

2.4 堅持高效穩(wěn)步原則

國有企業(yè)體量大、業(yè)務(wù)廣、人員多、枝系繁雜，“穩(wěn)則進、亂則敗”，穩(wěn)中求勝、上下一心才是深化國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革的重要思路。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持發(fā)展是解決一切經(jīng)濟問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有一步一個腳印，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展馳而不息，才能為經(jīng)濟建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，深化經(jīng)濟體制改革具體措施

3.1 政府轉(zhuǎn)變職能助推國有企業(yè)改革

國有經(jīng)濟體制改革是一項系統(tǒng)工程，沒有國家的支持與推動，實現(xiàn)改革有如紙上談兵。因此建立公平有序的市場競爭環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，助力國企改革發(fā)展穩(wěn)定也十分重要。一是政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，推東審批制度改革，精簡前置審批流程，規(guī)范行政審批行為。二是優(yōu)化市場資源配置，深化財稅體制改革，降低國有企業(yè)稅負。三是加強事中事后監(jiān)管，加快建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，維護公平、公正、公開的市場秩序。

3.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

在市場經(jīng)濟運行機制逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位條件下，國有企業(yè)與時俱進的現(xiàn)代企業(yè)管理制度尤為重要。首先，為確保國有資產(chǎn)保值、增值、防止流失，國有企業(yè)要明確實物邊界和價值邊界，政府機構(gòu)要代表國家行使所有者職能，切實承擔(dān)起相應(yīng)的出資者責(zé)任，維護國有資產(chǎn)安全。其次，國有企業(yè)實行公司制度，即按照《公司法》的要求，形成由股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并有效運轉(zhuǎn)。第三，國有企業(yè)要加入市場競爭，以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能，制定預(yù)算約束和財務(wù)控制機制，設(shè)定盈利目標(biāo)，各級管理人員和一般職工按經(jīng)營業(yè)績和勞動貢獻獲取收益。第四，調(diào)整組織架構(gòu)，在研發(fā)、生產(chǎn)、流通、人力、財務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)形成了行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度。

3.3 實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化

負債率過高、利息支出多、財務(wù)成本大，是許多國有企業(yè)虧損上升、經(jīng)濟效益下降的重要原因。要使國有企業(yè)擺脫困境，必須下大力氣解決國有企業(yè)高負債問題。通過產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重組等方式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化是解決國有企業(yè)負債過高問題的好辦法。同時，對于一般競爭性行業(yè)應(yīng)適當(dāng)減持國有股；對上市公司，可以通過向二級市場配售、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等辦法，減持國有股；對發(fā)起設(shè)立的股份有限公司和有限責(zé)任公司，可將部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)法人、自然人和外商，或者在企業(yè)擴股、新增投資和新上項目時，廣泛吸納非國有資本入股，達到減持國有股的目的；對于國有經(jīng)濟沒有優(yōu)勢的領(lǐng)域，國有資本應(yīng)逐步退出。