開放如何促進改革

文/張彩云 李計廣 編輯/孫艷芳

以開放促改革、促發展，是四十年來我國改革發展的成功經驗，是成就我國經濟奇跡的重要原因。在四十年來改革開放的不同歷史階段，改革和開放相輔相成、相互促進：改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

以開放促改革的四個階段

試驗探索階段：1978年改革開放啟動至20世紀90年代初

1978年，黨的十一屆三中全會提出了改革、開放、搞活的重大戰略方針，拉開了對內改革和對外開放的序幕。這一階段的對外開放，通過開展對外貿易、引進外資，帶來了技術和管理經驗，豐富和繁榮了國內商品市場，市場因素在經濟中的比重大幅上升，沖破了計劃經濟的藩籬，為最終確立社會主義市場經濟的改革目標做出了重大貢獻。在這個階段，改革和開放相輔相成、相互促進。對外開放本身就是最大的改革，開放也有賴于改革來創造體制條件。在不斷擴大開放試點的同時，在工業、價格、科技等領域對經濟體制進行改革，保障了對外開放試驗探索的成功。反過來，對外開放又為改革輸入了巨大的外部經濟變量和動力，以增量的方式打破了既有的經濟利益格局，推動了經濟體制改革的進展。

全面開放階段：1992年鄧小平南巡講話至入世前

以1992年春鄧小平南巡講話為標志，中國的對外開放進入了全面開放時期。在這一時期，開放的戰略格局開始由沿海經濟特區向內地擴散，對外開放擴大到全國各地和國民經濟的眾多領域。開放的戰略重心開始由體制試點向全面制度建設轉型，對外開放的發展不斷對貿易、金融等領域的改革提出要求。尤其是在復關/入世談判過程中，根據GATT/WTO對建設市場經濟的要求，不斷對外貿體制、外匯管理體制、宏觀經濟管理體制進行深入的改革。1992年黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，1993年底到1994年初，國務院陸續發布關于金融體制改革和外貿體制改革的兩個決定，以匯率并軌為核心，將改革外匯管理體制作為創造外貿平等競爭環境、深化外貿體制改革的重要措施。1994年，我國提出了對財政、稅收、外貿、金融、外匯、計劃和投融資體制的系統改革方案。

體制全面接軌階段：2001年入世至黨的十八大前

加入世界貿易組織，標志著中國的對外開放不僅按照自己的時間表逐步展開，還將在國際制度規范下開放。中國做出了廣泛的入世承諾，不僅包括影響貨物貿易的邊境政策和國內政策、影響服務貿易的政策、與貿易有關的投資措施、與貿易有關的知識產權制度，而且在宏觀經濟體制和政府管理體制方面，都做出了說明和承諾。中國以入世承諾的形式正式確立了改革的成果。入世后，通過清理、修訂和頒布與涉外經濟、貿易、投資和知識產權有關的法律法規（涉及中央部門的2300多件、地方政府的19萬多件），逐步建立起了符合WTO規范的市場經濟體系。中國順利通過了WTO每年一次的過渡期貿易政策審議，獲得了WTO及其成員的肯定。中國政府切實地履行了各項入世承諾，市場化程度不斷提高，全球80多個國家和地區承認我國的市場經濟地位。

全面深化改革階段：2012年黨的十八大至今

邁入新時代以來，我國進入了全面深化改革的新階段。在黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》的第七章“構建開放型經濟新體制”中，明確提出了“以開放促改革”的思路；同時，該決定還提出使市場在資源配置中發揮決定性作用，為全面建設中國特色社會主義市場經濟體系指明了方向。在改革開放40周年之際，我國宣布了改革開放新舉措：主動擴大開放，大幅度放寬市場準入，創造更有吸引力的投資環境，加強知識產權保護，主動擴大進口。這既是對近期一系列開放計劃的延續和總結，也展示了新的開放計劃，為下一步開放指出了方向，標志著中國“第二次革命”（改革開放）再度出發。

以開放促改革的主要路徑

解放思想，確立社會主義市場經濟改革目標

十一屆三中全會召開以后，在“實踐是檢驗真理的唯一標準”這一思想的指導下，理論界圍繞全會作出的“大力發展對外經濟關系”的戰略決策進行了爭鳴，突破了“對外貿易是自給自足、互通有無、調劑余缺”的理論禁區，為從計劃經濟向市場經濟轉變提供了理論支撐。1992年鄧小平南巡講話，提出了社會主義條件下也可以搞好市場經濟的論斷，開啟了全面對外開放進程，為黨的十四大提出建設社會主義市場經濟改革目標指明了方向。在加入WTO之后，全國興起學習WTO規則的熱潮，市場經濟理念開始深入人心，新出臺的政策是否“合規”成為重要參考。進入新時代以來，面對全面深化改革的局面，中央明確提出發揮市場在資源配置中的決定性作用，再一次澄清了思想認識，通過高水平對外開放推動全面深化改革。

以對外開放推動經濟制度變遷

四十年來，對外開放為我國改革輸入了巨大的外生動力，直接推動著我國基本經濟制度的變遷和具體的制度安排創新。在所有制結構方面，對外開放引入了外資這樣一種新的經濟成分，改變了我國微觀經濟主體的構成，對形成以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的格局起到了推動作用。在收入分配制度方面，對外開放打破了長期以來的“不患寡而患不均”的大鍋飯體制，把資金、技術、管理、知識等納入收入分配考慮的范疇，實現了按要素效率貢獻分配，也推動了內資企業在市場競爭中改變分配方式。在企業制度方面，對外開放通過引入先進的企業管理制度和管理理念，加快了企業制度的變遷，為現代企業制度的建立奠定了基礎，大批企業走上了按照現代企業制度要求改革、按照國際慣例運營的軌道。在宏觀調控方面，對外開放影響了我國社會總供求關系和供求結構，單純以行政手段管控國有經濟已經無法達到宏觀調控的目標，從而加速了政府職能改革，推動了現代化宏觀調控制度的建立和完善。

以對外開放推動市場經濟體系建設

對外開放促進了市場的發育。為了吸引外商投資，中央和地方政府努力培育市場體系，為外資企業創造良好的投資環境，催生了商品市場、服務市場、各類要素市場，滿足了外資企業利用市場機制配置資源的條件。對外開放完善了市場運行機制。通過價格體制改革，特別是外匯體制改革，實行匯率并軌，理順了國內外市場競爭機制。對外開放改變了市場結構。迅速擴大的市場供給拜托了短缺經濟的陰影，外資企業的進入打破了既有的國內市場分割格局，國內市場一體化進程大大加快。對外開放推動了社會主義市場體系建設。1994年的外貿體制改革要求建立統一政策、開放經營、平等競爭、適應國際規則的市場體系，入世則將國際市場的價格機制、供求機制、競爭機制引入國內，加快了統一、開放、競爭、有序的大市場的形成。更高水平的對外開放，推動著現代化市場經濟體系建設。我國新公布的自主開放舉措以知識產權保護、制造業和服務業市場準入為重點。這有利于加快建設現代產權制度和要素市場建設；有利于促進市場競爭、改善營商環境、完善市場體系；有利于打破壟斷，建立有益于公平競爭的制度環境；有利于提高政策透明度、提高政府科學進行宏觀調控的水平，從而可進一步推動建設一個產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、價格機制完善的現代化市場經濟體系。

我國已進入全面深化改革的新時代，改革不再拘泥于經濟體制改革領域，而是涵蓋經濟、社會、政治、文化以及生態文明的五位一體的全面的改革。改革之路道阻且長，我們需要再一次拿出“以開放促改革”這一四十年來最成功的經驗和法寶，以開放的視野、心態和經驗，推動各個領域改革事業的發展。在經濟體制改革領域，最重要的是如何處理好政府與市場之間的關系。對外開放正是順應市場在資源配置中發揮決定性作用的必然要求，通過減少政府干預、改善政府服務、提高政策透明度，在規范中更好地發揮政府的作用，通過擴大市場準入、完善競爭政策、推動國內外市場一體化建設，在擴大開放中更好地發揮市場的作用。