加快會計專業服務招投標改革

全國人大代表、天健會計師事務所首席合伙人 胡少先

作為來自注冊會計師行業的全國人大代表，天健會計師事務所首席合伙人胡少先首次履職全國兩會代表，他將關注點放在了自己最為熟悉和熱愛的行業發展問題上，他的首份建議就指向了一塊困擾行業多年的“硬骨頭”——不盡合理的會計專業服務市場招投標制度。

2017年7月，財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂后的辦法對政府購買專業服務招投標的評標方法規定為“最低評標價法”和“綜合評分法”，同時規定“技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法”。

因此，在會計審計專業服務市場，政府、行政事業單位、國有企業購買此類服務通常采用最低評標價法進行招投標。雖然財政部早在2006年就發布了《委托會計師事務所審計招標規范》，要求招標單位根據項目需要，合理確定各項評審內容權重，并明確規定報價分值的權重不應高于20%。但這一規范并未在政府、行政事業單位、國有企業的招投標中得到有效執行，低價者得現象仍然普遍存在。

會計師事務所的審計鑒證服務與一般商品、服務不同之處在于，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關，還涉及諸如政府部門、投資者、銀行、社會公眾等諸多利益相關者。不僅如此，審計鑒證服務領域并不遵循“價廉物美”的市場法則?！傲訋膨屩鹆紟拧笔袌鰜y象的產生，很大程度上與低價競爭有關。

因此，采用招投標的方式，特別是采用最低評標價法選擇審計鑒證服務，可能不僅達不到節約成本的初衷，反而因為低價競爭而導致執業質量的降低和對專業勝任能力的忽視，進而影響服務質量，造成新的國有資產流失，也容易滋生腐敗。

此外，國資委還提出對國有企業審計的事務所要實行5年輪換制，有的地方國資委甚至提出3年一輪換的要求，這些做法很有可能起不到防止事務所和客戶因情況熟悉而相互縱容包庇的初衷。

胡少先提出，會計專業服務市場的招投標制度，特別是最低評標價法與政府購買此項專業服務的初衷相違背。因此，他建議加快推進會計專業服務市場招投標改革，徹底摒棄最低價中標的評標做法，在提高購買專業服務質量的同時，促進會計專業服務市場的有序良性競爭。建議包括如下5個方面：

一是建議推動財政部發布的《委托會計師事務所審計招標規范》的全面貫徹執行，督促政府主管部門、行政事業單位和國有企業等招標單位執行文件的有關精神。

二是建議加強不合理招投標的管理。在招標過程中，要科學合理地設計招投標的評價體系，綜合考慮會計師事務所的行業排名、執業經驗、服務能力、注冊會計師人數及從業人員素質、社會聲譽（如是否受到過處罰）、項目報價等因素，特別是在投標項目報價方面，堅決取消最低價中標，引入中位價或平均價得最高分的評標原則，避免低價競爭帶來的審計服務質量下降的情況。

三是建議取消政府主管部門、行政事業單位和國有企業對會計師事務所的層層入圍制度。這一制度不僅加大了會計師事務所申報入圍的成本和精力，而且容易造成個別單位、部門和國有企業自定標準、自立門檻，導致權力尋租，滋生腐敗。因此，建議取消層層入圍制度，各主管部門在通過公平合理科學的方式確定入圍的會計師事務所后，其管轄的部門、行政事業單位和國有企業即可從入圍的會計師事務所中直接進行選擇。

四是建議國資委調整關于國有企業審計的會計師事務所輪換的規定。參照證監會關于上市公司審計輪換的方式，即負責上市公司審計簽字的注冊會計師在連續簽字5年后，必須進行輪換，在輪換滿2年后，原簽字注冊會計師方可對上市公司出具的審計報告簽字。國有企業審計的輪換可以參照上述方式，將會計師事務所的輪換變更為簽字注冊會計師的輪換，確保提供服務的連續性，避免因為會計師事務所輪換，接任的會計師事務所相關人員不熟悉公司情況而導致審計服務質量下降。

五是建議進一步提升注冊會計師行業前百家會計師事務所信息排名的公信度，使之成為有關部門或機構選擇事務所的重要評價依據之一。同時，可以將行業排名與政府、行政事業單位和國有企業遴選會計師事務所的入圍制度相結合。以國資委為例，國資委可以行業排名前40或50位的會計師事務所作為入圍的機構，為國資委下屬的央企提供服務；各省國資委可以本省內排名前10或20位的會計師事務所作為入圍的機構，為省屬國有企業提供服務。