實施鄉村振興應注重解決好三大問題

□ 張鳳政

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，強調“必須始終把‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。為此，鄉村振興戰略是在中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律基礎上，對新鄉村發展作出的立體式、復合型、全方位重大戰略部署，是新時代習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代“三農”工作的總抓手。推動鄉村振興戰略落地落效，要高度關注以新農村、新農業、新農民、新農人為核心的“新四農”，要注重解決好鄉村振興的載體、主體、路徑等三大問題。

一、建立起鄉村振興的兩大載體——解決好依托什么來振興的問題

鄉村振興是中國特色社會主義進入新時代后，實施城鄉統籌發展、區域協調發展、貫徹落實新發展理念及踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新戰略。鄉村振興不只是農村的振興，必須要站在城鄉一體來謀劃好、實施好，要從城市、城鎮、農村三大空間要素集聚載體及平臺來思考。

（一）依托特色小鎮創建，完善鄉村振興的城鄉連接

特色小鎮是連接、中轉城市和農村的重要支點和載體，依托承接城市經濟文化對農村發展的輻射、集聚農村產業生態對城市的吸引，打造一批傳承鄉村文化、彰顯農村特質的特色小鎮，促進城鄉經濟社會文化的融合交流，縮小城市與農村之間生活水平、公共福利等的差距，讓城市文明得以輻射農村、提升農民，讓鄉村的鄉愁生態文化得以彰顯、吸引城市，真正讓特色小鎮成為帶動鄉村振興的引擎。

（二）依托美麗鄉村建設，提升鄉村振興的基礎保障

美麗鄉村建設既要突出農村基礎設施的完善，也要突出農村生態宜居環境的保護建設，更要促進農民健康文明生活方式的建立。在建設美麗鄉村中，應加大以水電路訊房及環保為重點的鄉村基礎設施建設，加強以彰顯農村鄉愁與傳統文化為個性的傳統村落、自然生態的傳承保護與發掘利用，加強建設以生產生活生態一體、一二三產業融合為主體的鄉村特色產業。真正將鄉村建設成為美麗宜居、“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”、帶動農村、吸引城市的新鄉村。

二、培育好鄉村振興的兩類主體——解決好依靠誰來振興鄉村的問題

習近平總書記要求“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。農村經濟社會發展得怎么樣，關鍵在人，實施鄉村振興戰略著力點是加快建設“人的新農村”。這個“人”包括農村人和城市人兩類，大力實施市民下鄉、能人返鄉、創業興鄉等鄉村振興人才培育載體，形成以新型職業農民為主的新農民與以農業愛好者、投資者、服務者為主的新農人，使新農民和新農人成為鄉村振興的主導力量和生力軍，要充分調動和發揮這兩類人的積極性、能動性，建設自然生態優美、生活富足現代、鄰里關系和諧的美麗鄉村、魅力鄉村。

（一）培育新農民讓農村人留得下

“農民是農業農村現代化的主體，培養新農民、推廣新技術，推進農業農村創新，是實施鄉村振興的重要舉措”。要充分釋放農民的內在動力，發揮農民的主體作用。“讓新農民成為有尊嚴、有體面、受人尊敬的職業”。依托家庭農場主、專業大戶、農民合作社、退伍軍人、大學生村官、本土人才等重點人群加大新型職業農民培養力度，通過創辦新時代農民講習所等新型平臺開展實用技術、職業技能培訓和創業培訓，形成一批有文化、懂技術、會經營、愛農村的新型農業經營主體、新型職業農民隊伍，讓新農民變成有鄉土情懷和充滿文化自信的新村民，從而建設一個精神煥發的新農村；回引、鼓勵外出人員回鄉創業，搭建創業平臺、完善扶持政策等，讓農村人留下來、留得住。

（二）發展新鄉村讓城市人愿進來

實施鄉村振興戰略不僅需要具有本土情結的新農民，更需要具有鄉土情懷的新農人。以懂農業愛農民愛農村、重信息重資源重互利重創新為特質的新農人，具有鮮明的互聯網基因、創新基因、市場文化基因、群體發展基因，必將是現代農業發展的新生力量、農業創業創新的主體人群、城鄉文明交融的傳播者。要借助城市居民對“鄉愁”的希望與寄托、對原生態環境的向往與回歸、對傳統農耕文化的追溯與體驗、對新型現代農業的自信與追求等，調動城市外部力量參與農村建設和發展，吸引城市人自愿來農村當“新農人”，為鄉村振興注入新血液新動力、為農業農村現代化建設注入新元素新能量。通過完善交通系統建設、美化居住環境、健全教育醫療配套設施、發展高效產業、深化和完善農村建設用地的體制機制等方式，讓城市人在農村健康養生、退休養老、投資興業。建立農村集體經濟組織“新農人”準入制度，依托十九大報告提出的“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的新政策紅利，實施村集體組織集中流轉農戶土地、建立土地股份合作社等，吸引社會資本，不斷鞏固壯大村級集體經濟，激發農村發展活力，積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革，讓“新農人”在鄉村振興有更多參與感、獲得感，真正熱愛農村、扎根農村。

三、實施好鄉村振興路徑

（一）突出城鄉融合

習近平總書記要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，這強調了城鄉地位的平等、要素的互動、空間的共融。一是補短板。對照全面建成小康社會標準，補好農村基礎設施的“短板”，突出其先導地位，緊緊抓住農民群眾最關心的“水電路訊房”等重點來補短板、強弱項，比如實施一批C、D級危房改造，提升居民住房安全保障能力，加快建設“小康房”，突出鄉村風貌、個性和生態；加快建設“小康路”，構建內聯外暢交通體系，縮小城鄉交通發展差距，實現城鄉公路一體化發展格局，結合美麗鄉村建設注入文化和特色，融入鄉村旅游；加快建設“小康訊”，實現村村有網絡、戶戶有信號，讓農村和城市一樣實現交通便利、配套完善、信息互通、服務優質。二是改環境。鄉村振興的關鍵途徑之一就是提升群眾的生產生活水平、改善人居環境。通過“改房改路改廁改環境改習慣”這“五改”，大力改善農村人居環境，比如突出開展農村人居環境“五清”、治理“五亂”，比如探索“農院”自治管理，探索建立聯戶保潔長效機制，推動農村全域環境整治，真正讓農村實現“五美”即環境美、田園美、村莊美、生活美、人文美。三是強統籌。實施鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化，要突出城市與鄉村的統籌融合。堅持系統化推進，強化農村規劃引領作用，強化部門之間的協作配合，加大支農資金的統籌整合，集中力量辦大事。以農民群眾的需求為根本立足點，創新組織方式、融資方式、管理方式，充分調動農民群眾積極性，鼓勵社會力量參與共建，精準實施、務實推進每一個振興項目。

（二）培育主導產業

鄉村要振興，產業是根本。一是要培育特色產業，推動農業供給側改革，因地制宜加強產業頂層設計，踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，發展特色高效農業、鄉村旅游、互聯網+農業、電子商務等，并探索創新產業鏈組織形式，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，形成具有地域特征、文化內涵、可持續發展的特色產業；二是要推進農村一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系，完善配套基礎設施，延長產業鏈條，完善利益鏈接及帶動機制，培育發展農業企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，讓投身鄉村建設的各個主體和集體經濟在全產業鏈轉型發展中獲得更多普惠。

（三）加強政策保障

鄉村振興關鍵在于農村和城市居民的差別是否縮小和逐步消除，在于城鄉戶籍所附帶的公共福利是否平等，在于城鄉公共服務是否均等化。因此，要用改革創新的方法破除體制機制障礙，暢通城市與農村雙向流通渠道，比如加大農村的開放，放寬農村居民住房建設政策，通過適當鼓勵城市人到農村與當地群眾共建居所或長期租賃等形式，從而把城市理念、城市文明、城市智慧注入農村，將農村的資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢。

（四）完善治理體系

在“自治”上，創新村民議事形式，健全村（居）務監督委員會，發揮好村民代表大會作用，推動完善“共建、共治、共管”，激發群眾活力、調動群眾內生動力、提高群眾參與度。比如加強基層自治組織和專業合作組織建設，形成村居黨組織領導下的村居自治管理組織+社會服務組織+經濟合作組織的“三位一體”新型基層治理格局等；在“法治”上，培育村民的法治觀念和規則意識，突出“村規民約”的指導和約束性，引導他們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，并學會正確運用法律武器化解矛盾糾紛、維護合法權益、解決實際問題；在“德治”上，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，深化精神文明創建活動，使村民樹立良好的道德風尚，通過開展爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者等活動，實現“各美其美，美人之美，美美與共”。

（五）堅持文化引領

習近平總書記強調：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”農村是我國傳統文明的發源地，我國農村文化內涵豐富、歷史悠久，只有不斷發掘、保護、傳承和創新，才能使塵封的傳統文化、特色村落煥發新的朝氣和活力。在實施鄉村振興戰略中，為農村發展植入文化因素，整合融合鄉村自然資源等要素，將現代城市理念與悠久歷史文化相融合、現代生活方式與傳統農耕體驗相結合，改變單一的農村農業耕作模式，注入農耕文化、傳統民俗、傳統手工藝、非物質文化遺產等，比如通過開展農耕展示、傳統工藝展示、鄉間民謠、民俗傳承、主題民宿、藝術家沙龍等活動，形成以地域文化與特色產業為支撐的文化呈現形式與文化業態，為鄉村振興提供多元化經濟發展模式。實施鄉村振興戰略，不僅給村民帶來資金、生活理念、生產生活方式的轉變，更重要的是鄉村文明的提升、精神面貌的改觀、文化自信的樹立。