新時代深入推進反腐敗斗爭的戰略背景、目標定位與系統路徑

□ 賀洪波

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代。”新時代開啟了新征程，新時代賦予了新使命，新時代提出了新要求。黨的十八大以來的五年，是“黨和國家發展進程中極不平凡的五年?！蔽迥陙?，“全面從嚴治黨成效顯著”“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。與此同時，必須深刻認識到，“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。在這樣的新時代新形勢下，必須以堅如磐石的決心深入推進反腐敗斗爭，必須以零容忍的態度持之以恒地懲治腐敗，必須以磅礴的朝氣奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

一、新時代深入推進反腐敗斗爭的戰略背景

（一）新時代深入推進反腐敗斗爭是回應反腐敗斗爭新形勢的需要

形勢是決策的依據?？茖W及時準確判斷反腐敗實際形勢，是科學合理制定反腐敗政策的實踐依據。黨的十八大以來的五年，我們黨“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，反腐敗壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。不容忽視的是，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。在依然嚴峻復雜的反腐形勢下，深入推進反腐敗斗爭是回應反腐敗斗爭新形勢的現實需要。

（二）新時代深入推進反腐敗斗爭是適應社會主要矛盾變化的需要

人民是歷史的主體。滿足人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標。隨著改革開放以來我國經濟社會的不斷發展，人民對美好生活需要的內涵正在悄然發生變化，這必將牽引我們黨為與時俱進地實現滿足人民對美好生活需要的偉大奮斗目標而適時精準調整政策。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。在這樣的矛盾格局下，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。人民群眾對公平正義的要求更高，對損害公平正義的各種腐敗現象更加痛恨，對我們黨和國家反腐敗的期待更高、期望更迫切。在這樣的社會主要矛盾變化下，深入推進反腐敗斗爭是適應社會主要矛盾變化的迫切需要。

（三）新時代深入推進反腐敗斗爭是確保黨和國家長治久安的需要

黨建是永恒的主題。中國共產黨是領導著世界第二大經濟體、擁有8900多萬名黨員的全球第一大政黨。自1921年建黨至今，96年來中國共產黨風雨前行、砥礪前進，團結帶領全國各族人民先后取得新民主主義革命、社會主義革命、改革開放新的偉大革命的勝利，通過長期不懈努力，光榮地處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在當前大黨執政、大國執政、長期執政的背景下，必須深刻意識到，腐敗對黨的威脅最大，對執政根基的侵蝕最深，新時代黨執政時刻面臨著新考驗新風險。黨的十九大報告強調，當前要“深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性。”面對四大考驗、四大危險，我們黨以及廣大黨員干部必須牢記使命、強化擔當，有勇氣、有自信、有毅力、有能力時刻經受住考驗，特別是外部環境考驗和消極腐敗危險的考驗。在這樣的歷史節點和時代使命下，深入推進反腐敗斗爭是確保黨和國家長治久安的長期需要。

二、新時代深入推進反腐敗斗爭的目標定位

（一）直接目標是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

勝利是反腐的直接追求。在回應反腐敗斗爭新形勢、適應社會主要矛盾變化以及確保黨和國家長治久安的新時代戰略背景下，黨的十九大報告在“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”部分專門明確了“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標。并在明確“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標之后，接著強調：人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅；只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。這足見于人民群眾、于黨和國家、于歷史周期率，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標對于新時代深入推進反腐敗斗爭而言，是多么的鮮明和緊要、是多么的直接和迫切。

（二）體系目標是不斷提高黨的整體建設質量

質量是黨建的主題。新時代深入推進反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，是堅定不移全面從嚴治黨的重大部署之一。如果說“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”是黨的十九大報告明確提出的直接目標的話，那么為更好、更全面、更深刻認識新時代深入推進反腐敗斗爭的目標定位，還必須將深入推進反腐敗斗爭置于新時代全面從嚴治黨及黨的建設總要求中去把握。關于新時代黨的建設總要求，黨的十九大報告特別強調：“以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量?！边@與以往全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設相比，一個非常顯著的變化是將政治建設和紀律建設納入其中，并強調以黨的政治建設為統領，把制度建設貫穿全面推進黨的五個方面建設之中，在此基礎上深入推進反腐敗斗爭，以不斷提高黨的建設質量。可見，深入推進反腐斗爭在新時期黨的建設偉大工程和總體要求中，格局顯得更立體—是在全面推進黨的五個方面建設并把制度建設貫穿其中的基礎上深入推進反腐敗斗爭；定位顯得更高遠—反腐已經不是黨的五個方面建設的某一方面而是在全面推進黨的五個方面建設基礎上奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；目標顯得更聚焦—是希冀在全面推進黨的五個方面建設并把制度建設貫穿其中的基礎上深入推進反腐斗爭以不斷提高黨的建設質量。

（三）根本目標是不斷提高黨的使命擔當能力

能力是擔當的關鍵。使命呼喚擔當，使命引領未來。在新時代中國特色社會主義思想和基本方略中，深入推進反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，不斷提高黨的建設質量本身并不是目的，而是要著眼于“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，不斷提高黨的使命擔當能力，不負人民重托、無悔歷史選擇。只有不忘初心的堅定勇氣，沒有不忘初心的能力底氣，是守不住初心的。面對新時代中國共產黨的歷史使命，黨的十九大報告強調：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的；領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！边@實際上是把深入推進反腐斗爭的直接目標和體系目標，從奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、從不斷提高黨的建設質量進一步聚焦、提高、明確到不斷提高黨的使命擔當能力這一根本目標上來。

三、新時代深入推進反腐敗斗爭的系統路徑

（一）新時代深入推進反腐敗斗爭應樹立系統思維

系統思維是運用馬克思辯證唯物主義開展工作、指導實踐的基本思維方式。新時代深入推進反腐敗斗爭應樹立系統思維，以系統思維科學謀劃和統籌指導反腐敗工作全局。具體地講，深入推進反腐敗斗爭中樹立系統思維包括內部系統思維和外部系統思維兩個層面。一是內部系統層面，樹立系統思維意味著反腐敗斗爭是一項由一系列反腐敗工作體制機制有機組合而成的系統工程，運用這套反腐敗體制機制深入推進反腐敗工作應當堅持系統用力、全要素施策、全方位展開。二是指外部系統層面，樹立系統思維意味著反腐敗斗爭是新時代全面從嚴治黨系統工程、新時代黨的建設總要求中的有機組成部分，運用這套反腐敗體制機制深入推進反腐敗工作應當既要目光向內、系統用力，更要視野開闊、目光向外、全局著眼、體系布局，堅持既見樹木又見森林、在森林中見樹木，堅持既在反腐系統內反腐、更在反腐系統外反腐。

（二）新時代深入推進反腐敗斗爭應堅持系統懲治

在系統思維的指引下，堅持兩點論與重點論相結合，深入推進反腐敗斗爭應堅持系統懲治腐敗。一是要上與下著眼，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，并在既打“老虎”又拍“蒼蠅”的基礎上，著重在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗犯罪力度。二是要左與右發力，堅持受賄行賄一起查，并堅持在受賄行賄一起查的基礎上，著重摒棄以往重打擊受賄、輕打擊行賄的反腐政策和實踐慣勢，更加注重對行賄違紀違法犯罪行為的打擊，防止在查處賄賂違紀違法犯罪的問題上出現“剃頭挑子一頭熱”“硬了受賄、軟了行賄”的不當不公現象發生。三是要內與外聯動，堅持國際國內共合作，并在國際國內廣泛深度合作的基礎上，重點通過聯合國、APEC、G20等國際反腐組織和反腐平臺，實現各國、各組織、各地區之間的通力合作，真正使“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的反腐戰略落到實處。四是要人與物并重，既追逃又追贓，并在既追逃又追贓的基礎上，比以往更加重視腐敗贓款贓物的追繳，防止“人雪藏、贓難查”“一人腐敗、全家致富”的現象發生。

（三）新時代深入推進反腐敗斗爭應推進系統立法

制度管根本、管長遠。人類的法治文明史表明，法治乃治國之根本，良法乃治國之重器。人類的反腐實踐表明，在現代民主法治國家，依法反腐是反腐的根本長遠之策，而系統的反腐立法是實現依法反腐的先行工程、基礎工程。對此，黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干問題的決定》指出要“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。將貪污賄賂犯罪的對象由財物擴大為財物和其他財產性利益?！秉h的十九大報告進一步指出要“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。”在我國法紀協同反腐的背景下，推進反腐敗國家立法必須堅持立法的系統性，兼顧反腐敗國家立法與反腐敗黨內法規在反腐功能上的協作性、在反腐實體法上的協同性、在反腐程序上的協調性。通過科學系統配套有效的反腐良法拱舉起新時代中國特色社會主義反腐事業的法治支柱。