重慶市運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)

□ 彭江明

中國(guó)工程院院士高文說(shuō)：“不管你是否認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活。”隨著我國(guó)信息化快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐漸滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸發(fā)揮出強(qiáng)大的治理效能。

一、科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)是大勢(shì)所趨

運(yùn)用大數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單理解就是用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策的新機(jī)制，推動(dòng)政府治理理念和社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面展現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和智慧決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中指出：“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類(lèi)的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。”黨的十九大召開(kāi)之后，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力”。近年來(lái)，貴州省依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，通過(guò)“云上貴州”系統(tǒng)打造“扶貧云”平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理，應(yīng)用效果顯著。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也有具體實(shí)踐。可以說(shuō)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)既是黨中央的工作要求，也是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

二、大數(shù)據(jù)是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作的新動(dòng)能

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，信息量大，充分依托和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，能夠更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理扶貧工作，進(jìn)一步提升脫貧攻堅(jiān)整體質(zhì)量和效能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)可以幫助我們解決以下突出問(wèn)題：一是有效解決精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，首要的是精準(zhǔn)識(shí)貧。扶的對(duì)象不對(duì)不準(zhǔn)，“第一顆扣子”就扣錯(cuò)了。在實(shí)際工作中，由于扶貧對(duì)象識(shí)別受貧困本身的動(dòng)態(tài)性、多樣性、復(fù)雜性以及識(shí)別主體的主觀性等諸多因素影響，導(dǎo)致難以做到精準(zhǔn)識(shí)貧，不同程度地存在應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、不該進(jìn)反而進(jìn)等漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)問(wèn)題。少數(shù)地方因此產(chǎn)生干群矛盾，影響脫貧攻堅(jiān)工作的正常開(kāi)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以較為全面地了解建檔立卡貧困戶是否有收入來(lái)源、是否有車(chē)有房、是否身患重疾無(wú)力醫(yī)治、家中是否有子女考上大學(xué)等與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過(guò)多項(xiàng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、分析和比對(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別的量化、貧困程度深淺的可視化，用數(shù)據(jù)事實(shí)說(shuō)話，更加體現(xiàn)公平公正，贏得廣大群眾的信任和支持。二是有效解決精準(zhǔn)施策問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)解決扶貧對(duì)象精準(zhǔn)問(wèn)題后，在項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等方面就會(huì)事半功倍，采取的相應(yīng)決策措施會(huì)更具針對(duì)性和精準(zhǔn)性。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以更加便捷直觀地掌握貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、干部力量、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，可以清晰地掌握貧困人口數(shù)量及其構(gòu)成、致貧因素等情況，直切扶貧工作的關(guān)鍵，更好地實(shí)現(xiàn)因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。三是有效解決資源整合問(wèn)題。通過(guò)建立“大扶貧”數(shù)據(jù)庫(kù)，整合扶貧、公安、教育、衛(wèi)生等部門(mén)以及區(qū)縣鄉(xiāng)村的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，打破地區(qū)、部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)孤島”，形成部門(mén)互聯(lián)、上下聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓分散在不同地區(qū)和部門(mén)的信息互通，進(jìn)一步提升扶貧工作效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以讓貧困群眾更加方便地獲取政府提供的政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)。比如，在教育精準(zhǔn)扶貧方面，可以自動(dòng)將學(xué)生信息與建檔立卡貧困戶信息進(jìn)行精準(zhǔn)比對(duì)，通過(guò)平臺(tái)推送對(duì)接，自動(dòng)減免貧困生學(xué)費(fèi)，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)教育資助政策；在健康扶貧方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)適時(shí)掌握貧困群眾就醫(yī)費(fèi)用支出、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等情況，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)醫(yī)療救助政策，還可以通過(guò)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療補(bǔ)齊貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)短板，遏制因病致貧、返貧；在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)找準(zhǔn)適合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，便捷地應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)可以推進(jìn)農(nóng)村電商交易平臺(tái)全覆蓋，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，通過(guò)電商交易數(shù)據(jù)，分析掌握市場(chǎng)對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品的需求，提升組織發(fā)展生產(chǎn)的針對(duì)性；在社會(huì)扶貧方面，可以通過(guò)搭建社會(huì)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)扶貧供給與貧困人口幫扶需求無(wú)縫對(duì)接，讓幫扶更有針對(duì)性和適配性；在就業(yè)扶貧方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效建立勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，特別是依托魯渝扶貧協(xié)作、區(qū)縣對(duì)口幫扶等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出地與輸入地的信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)輸出地貧困群眾穩(wěn)定務(wù)工和解決輸入地勞動(dòng)力供給不足問(wèn)題的雙贏格局。四是有效解決監(jiān)督管理問(wèn)題。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，資金量、項(xiàng)目量越來(lái)越大。用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧幫扶措施、資金和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)貧困戶生產(chǎn)生活變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)扶貧干部責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警和信息反饋，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，確保資金到位、項(xiàng)目到位，實(shí)現(xiàn)效益最大化。五是有效解決精準(zhǔn)退出問(wèn)題。貧困退出有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，但一些群眾產(chǎn)生了政策依賴思想，出現(xiàn)不愿脫的傾向。少數(shù)基層干部鑒于脫貧攻堅(jiān)工作的艱辛，用一些急功近利的手段，將貧困戶“算”脫貧、“軟”脫貧。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以直觀地查看貧困戶享受政策情況、接受幫扶情況以及發(fā)展生產(chǎn)情況，用事實(shí)說(shuō)話，讓干部群眾心服口服，真正做到脫真貧、真脫貧。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)識(shí)別新致貧返貧對(duì)象，適時(shí)跟進(jìn)幫扶措施，更加有效地鞏固脫貧成果。

三、重慶市運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)的具體建議

一是加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。市委五屆三次全會(huì)提出大力實(shí)施“八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”、打好“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，明確要求依托重慶市的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算資源，加強(qiáng)智能化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的應(yīng)用。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，應(yīng)當(dāng)率先推進(jìn)大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅(jiān)工作中的運(yùn)用，大張旗鼓地推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。同時(shí)，要與全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊硬件短板，盡快建成覆蓋廣、資費(fèi)低的信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造“智慧鄉(xiāng)村”，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供有利條件。建議以18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，率先實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、通訊信號(hào)全覆蓋，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用示范點(diǎn)。二是加快建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前，重慶市依托全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等相關(guān)數(shù)據(jù)信息實(shí)施管理，可實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、增刪改查、靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，尚未打通動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)采集流程，需要通過(guò)基層扶貧干部手工統(tǒng)計(jì)，大量填表報(bào)數(shù)，人工核對(duì)數(shù)據(jù)邏輯，耗費(fèi)大量時(shí)間精力，且難以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加快建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，早日實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、數(shù)據(jù)共享化、過(guò)程可視化、考核智能化、監(jiān)管扁平化，促進(jìn)政府、社會(huì)資源整合，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶手段的改變、管理模式的創(chuàng)新、群眾脫貧的動(dòng)力和政府職能的轉(zhuǎn)變，提高脫貧攻堅(jiān)工作整體效能。三是加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)運(yùn)用專題培訓(xùn)。大數(shù)據(jù)是一個(gè)新鮮事物，運(yùn)用大數(shù)據(jù)是新課題。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)運(yùn)用，給各級(jí)扶貧干部提出了新挑戰(zhàn)、新要求。各級(jí)干部必須改變過(guò)去的思維方式，學(xué)會(huì)用大數(shù)據(jù)的思維方式思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，學(xué)會(huì)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不斷提升精準(zhǔn)扶貧為民服務(wù)能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域干部關(guān)于大數(shù)據(jù)運(yùn)用的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)、增加大數(shù)據(jù)知識(shí)、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)扶貧干部熟悉掌握數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運(yùn)用以及數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵問(wèn)題，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展大數(shù)據(jù)的行家里手。同時(shí)，要加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才，引導(dǎo)投身脫貧攻堅(jiān)，確保我市運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)工作的有序?qū)嵤ξ沂懈哔|(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。