以黨的十九大精神為指引加快推進規劃事業健康長遠發展

□ 曹光輝

黨的十九大是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的重要會議。大會作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化等新論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的目標，對推進黨和國家各方面工作進行了戰略部署。當前，我們的首要政治任務，就是按照市委和陳敏爾書記的部署要求，切實把“大學習、大落實”見諸行動，不斷提高改造客觀世界和主觀世界的能力，用新發展理念開拓規劃發展新境界，用新時代要求提升領導干部新形象，真正把黨的十九大精神全面落實到全市規劃系統。

一、旗幟鮮明“講政治”，切實把“四個意識”落實到崗位上、落實到行動中

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大強調，政治建設的首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。

我們務必把堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央權威作為第一位的政治要求。黨的十九大把“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”寫入黨章，進一步確立了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。我們必須始終緊跟中央、維護核心，時時處處事事堅決維護習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，更加自覺地在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把部門工作放到全市工作大局中去思考、謀劃和推動，確保在堅決貫徹黨中央決策部署和市委要求基礎上，結合實際創造性地開展工作。

我們務必把習近平新時代中國特色社會主義思想作為最根本的行動指南。黨的十九大鮮明提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，并作為黨必須長期堅持的指導思想被寫入黨章，實現了馬克思主義中國化的最新飛躍，為進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想指明了方向，提供了根本遵循。我們必須深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，切實增強政治認同、思想認同、理論認同，堅定地把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好各項工作的“定盤星”，自覺用這一最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

我們務必把實現黨在新時代的奮斗目標作為最重要的使命擔當。黨的十九大立足于社會主要矛盾的新變化，確定了全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的奮斗目標，并指出為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。我們必須凝心聚力、奮發進取、勇創一流，擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為。

我們務必把落實全面從嚴治黨各項要求作為最重大的政治責任。黨的十九大強調全面從嚴治黨永遠在路上，發出堅定不移全面從嚴治黨的動員令。我們必須切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，按照新時代黨的建設總體要求，結合全市規劃系統實際，推動全面從嚴治黨向縱深發展。同時，圍繞落實黨的十九大提出的增強“八個本領”要求，不斷加強規劃管理隊伍學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領，建設高素質專業化規劃隊伍。

二、深入開展“大學習”，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想

認真學習、深刻領會、大力宣傳、全面貫徹黨的十九大精神，是當前和今后一個時期全市規劃系統的頭等大事。我們堅決貫徹落實中央和市委的部署，按照學懂弄通做實的要求，認真抓好學習宣傳貫徹工作，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來。

一是堅決把學習“做實”。搞好大學習，學懂是前提。黨的十九大提出了許多新思想、新理念、新論斷、新任務，局黨組先學一步、深學一層，堅持讀原著、學原文、悟原理，原原本本、逐字逐句學習黨的十九大報告，與《習近平總書記系列重要講話文章匯編》《習近平談治國理政》（第一卷、第二卷）等材料，做到把握精髓要義、吃透精神實質。對標對表黨的十九大、市委五屆三次全會精神，從如何編制好規劃、加強和改進規劃實施、努力提高規劃水平、落實全面從嚴治黨要求等方面提出具體措施，確保黨的十九大精神在規劃工作中落地生根、開花結果。

二是堅決把宣教“做深”。大學習不能浮于表面，不能搞形式主義，必須把黨的十九大精神傳達到每一個支部、每一名黨員干部和職工。我們按照中央和市委“六進”宣講安排，制定出臺全市規劃系統學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作方案，提前準備迎接“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，局黨組成員和各基層黨組織書記帶頭講黨課，組織面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的培訓班、學習班和報告會，建立學習考勤、知識測評、考核評比等相關制度，做到學習培訓考評全覆蓋。充分發揮“經緯大講堂”作用，邀請有關專家學者進行權威輔導、深度解讀。

三是堅決把氛圍“做濃”。搞好大學習，還需營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍。我們充分利用各類宣傳文化陣地和資源，推出內容豐富、鮮活生動、圖文并茂的標語、展板、專欄、電子屏等，直觀形象地宣傳黨的十九大精神。借助局內外網、微博、微信、公眾號等，通過設立專欄、訪談等方式，及時宣傳局系統廣大黨員干部學習貫徹黨的十九大精神的具體舉措、典型人物、先進事跡和取得的實踐成效。充分發揮團委、婦委、工會等群團組織自身優勢，開展各具特色的學習教育活動。

三、認真抓好“大落實”，扎實推進我市城鄉規劃事業全面進步、促進城市科學發展

學習貫徹黨的十九大精神，關鍵在于對標對表抓落實。我們堅持知行合一，學以致用，在戰略部署上“扣扣子”，在責任履行上“擔擔子”，在任務落實上“釘釘子”，適應新時代對規劃工作的要求，加強規劃“編、審、督”改革，探索規劃“項目化”落實機制，不斷提高規劃編制管理實施水平，不折不扣地把黨的十九大的部署，以及市委“8+3”戰略行動計劃和攻堅戰任務落到實處、見諸行動。

一是落實十九大“兩階段”戰略安排，謀劃好重慶未來的國家使命和區域責任。我們將對標對表十九大作出的建設社會主義現代化強國的路線圖和時間表，緊緊圍繞落實習近平總書記視察重慶提出的“兩點”“兩地”定位要求和重慶肩負的系列國家使命，開展現版總體規劃評估及新一輪總體規劃編制研究，面向2035年、展望2050年，謀劃重慶應擔負的使命擔當、性質定位、目標作用，謀劃擔當這一使命的空間戰略、重大功能布局、支撐體系、功能設施、戰略平臺等，在更大空間尺度上謀劃戰略大通道、交通大樞紐、節點大設施，預留更多的國家級重大戰略平臺和重大功能設施，加快成渝城市群融合發展及重慶集核能級提升，帶動西部、代表國家參與國際競爭，在國家“兩階段”現代化進程中發揮更大支撐作用，完善支撐城市功能定位發揮和整體品質提升的基礎設施體系等。

二是落實人民日益增長的美好生活需要，謀劃好城鄉提質提檔、品質改善和服務優化。我們將以人民為中心的思想貫穿規劃工作全過程，認真落實“以需求為導向的保障和改善民生戰略行動計劃”，近期謀劃圍繞居住、就業、游憩、出行、公共服務、生活服務6個方面不斷深化公共服務，優化空間布局和用地保障，進一步發揮好公共服務設施載體功能，促進公共服務培育，方便群眾便捷享受，完善更經濟、更高效、更科學的設施體系。同時，圍繞全面建成小康社會、基本實現現代化和全面建成現代化以后群眾應該享受的、期待享受的新需求，構建“普惠型公共設施全民共享、差異型優質設施匹配需求、發展型新型設施動態保障”的多層次服務體系，提升城市宜居度、競爭力和吸引力。

三是落實生態優先、綠色發展，把重慶建成山清水秀美麗之地。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照“生態優先綠色發展戰略行動計劃”和“污染防治攻堅戰”方案，在城鄉全域空間管控、規劃全過程踐行生態優先、綠色發展理念。在市域規劃中，分析研究自然稟賦和生態承載力，劃定生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條線”，既實現生態空間“應保盡保”，又做好重大設施預留，確保建設空間、建設行為、建設項目不越紅線。在城鎮規劃中，劃定生產、生活、生態“三生空間”，努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。同時，在具體規劃實施中，強化生態修復、海綿城市、綠色設施、低碳社區等探索，開展城市“留白”研究及政策制定，增加城市自適應能力，為人民群眾“詩意棲居”提供最有力的生態規劃保障。

四是落實區域協調和鄉村振興戰略，促進區域城鄉融合發展。積極協調好長江經濟帶、成渝城市群國家宏觀規劃，提升重慶面向區域的輻射帶動能級，高標準強化大通道、大樞紐、大平臺，高標準規劃布局區域性的會展、會議、體育、外事、旅游、商務金融、物流、醫療、文化等重大功能設施，增強城市帶動力、吸引力和競爭力。立足大城市、大農村、大山區、大庫區的特殊市情，認真謀劃好城鄉總體規劃和城鎮體系規劃，優化好人口、生產力、交通、城鎮建設等空間布局，指導好區縣規劃，促進主城與區縣、城市與農村等協調發展。同時，認真落實好“鄉村振興戰略行動計劃”，總結18個深度貧困鄉鎮規劃評估優化經驗，全面評估優化鎮規劃、鄉規劃，深化村規劃和村建設規劃編制，創新村鎮規劃編、審、督方法，優化村鎮規劃標準體系，滿足鄉村振興各項要求。

五是落實堅定文化自信要求，讓歷史文化和現代文化和諧共生。重慶是第二批中國歷史文化名城，歷史源遠流長。我們將在現有“三層七類”歷史文化保護體系基礎上，加快重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例立法，加快歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區和傳統風貌街區、優秀傳統建筑和文物的保護修繕，推動活態利用，保護好歷史文化各類載體，延續好城市文脈。同時，用好用足山水城市、立體城市稟賦，持續抓好總體城市設計、詳細城市設計、單體建筑設計，使城鎮鄉村風貌既充滿現代化都市鄉村氣質，又體現我市獨特文化風貌特色，以滿足人民群眾物質、文化、審美、鄉愁等多重需要。

六是落實支撐城市功能定位和滿足美好生活需要，完善基礎設施體系。認真落實好“基礎設施建設提升戰略行動計劃”和“內陸開放高地建設戰略行動計劃”，深化重大交通基礎設施規劃評估，開展重慶建設中西部重要交通樞紐、國家貿易大通道、國家重要中心城市功能設施的預研預控，深度參與并保障交通建設“三年會戰”，完成鐵路網、軌道網、高速網等規劃的選線預控、通道可研等工作，納入控規管理。以促進基礎設施互聯互通、一體化運轉為目標，提出能夠滿足人民群眾美好生活需要的各項基礎設施的標準、體系，落實空間保障。通過規劃“留白”，為未來承擔國家使命擔當的重大基礎設施、重大功能設施、重大事件等預留空間，同時為公共服務設施、民生設施等預留空間。