解析國企的合同履行監督制度

李立文

摘要 隨著國有企業法律制度的不斷完善，企業在制定合同的過程中也加強法律知識的應用，然而在實際上，諸多企業的合同中仍然存在著不同程度的問題，就企業的發展而言，一個好的合同是企業取得經濟效益的前提條件，而在合同履行的過程中，才是企業發展的核心。本文就企業合同履行的監督制度進行仔細的剖析，并詳細的分析了國企合同履行監督制度的各個環節。

關鍵詞 國企 合同 監督制度

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.254

合同履行，即合同在簽訂之日起，便具備了法律效應，簽訂合同的雙方嚴格按照合同的內容履行雙方的責任和義務，通過合作或分工的形式，實現雙方各自的經濟效益。而合同履行異常，則為沒有按照合同內容履行，合同履行異常包括情勢異常，前者指在簽訂合同后，因為合同的簽訂方因為個人原因或其它的外在因素，對合同的部分內容予以更改，而后者即合同簽訂的一方因為違規而無法履行責任，完全是人為違約的情形。

一、國企的合同監督管理

（一）情勢異常管理

當合同簽訂方出現情勢異常的情況時，合同的一方可以單方面提出解除合同的條件，對合同實行監管的相關機構要在變更的合同中將情勢異常的情況、異常原因、判斷結果及初步處理意見交代清楚，在經過監管部門的審核后，重新生效變更的合同，當簽訂合同的一方提出變更合同的要求時，其原因在于合同雙方的意見無法達成一致，不僅無法實現經濟效益最大化的共同目標，還會極大程度的造成合同雙方的經濟損失，只有這樣，合同一方提出的變更合同的訴求才會合法，這樣對企業造成的損失提供有效的保障。

（二）人為異常管理

與情勢異常的管理相同，一旦合同的履行出現人為異常，合同的監管機構同樣要將人為異常的具體情況、異常原因、異常判斷的結果以及處理意見以報告的形式提供給監管部門，根據監管部門的審核意見進行異常情況的處理。通常情況下，處理的意見包括異議和催告，前者主要針對對方提交的貨物不符合合同規定時，這時則由合同的另一方提出書面異議，后者則是合同的一方催促另一方按照合同履行責任和義務，以便于合同履行工作的順利開展。而合同的監管機構必須要努力協商合同雙方在履行過程中產生的異議及糾紛，并將協商的過程及結果記錄在案，加強與合同雙方的有效溝通，發現問題及時解決，避免發生經濟糾紛。

（三）審結管理

雙方合同期滿后，合同的監管機構需填寫合同履行的報告，待監管機構審核后方可解除合同，切不可擅自解除合同。合同監管機構要針對合同履行的形式進行審查，并仔細核算業務合同，查看該業務合同有無依據。此外，還要審查合同的實質，對比結算的內容與合同的條款，二者是否完全符合，仔細核對二者是否一致。與此同時，要對合同履行的內部程序進行審查，查看合同的驗收和復核工作的進展情況，對合同的內容進行審查，是否存在不符合法律規定的條款，從而為合同潛在的風險進行判斷。如果合同雙方自行解除合同，沒有通過合同監管機構的審核，財務部門無權進行結算工作。

監督，即監管機構對于監管對象按照計劃，對合同履行的情況進行核對的監管方式。監管部門會定期對開始履行、簽訂完即將履行以及合同期滿的合同進行審查，審查的形式包括全程跟蹤抽查、書面審核抽查以及現場穿刺測試抽查等，形成完善的監管體系，對審查的結果詳細的記錄在案，將審查的結果同績效的考核形成一個有機的整體。

二、致力于構建合同一體化管理體系

（一）構建雙方共同參與的協商平臺

合同履行的效果極易受到信息渠道的影響，如果合同雙方信息渠道受阻，則會極大程度的影響到合同履行的效率。合同雙方要以自身的實際情況為主，加強與合同監管機構的有效溝通，排除企業的代表，針對合同的各項條款規定，包括質量、進度、售后服務以及成本等方面，針對意見不統一的地方進行協商，并將協商的結果以書面報告的形式記錄在案，這是合同雙方反應問題的重要有效渠道。而合同履行監督機構則要參與合同從制定、簽訂到履行的整個過程，著力解決其中存在的問題。合同履行監督機構針對合同雙方出現的意見分歧進行討論的同時，也收集相關資料，以簽訂合同的條款規定為依據，對合同雙方進行協商并達到意見一致后，以書面的形式上交到合同履行監管小組進行審核。

由企業的各個部門委派專業工作人員，參與到合同履行的監督工作中來，在合同履行的過程中針對合同雙方履行的職責進行監督和決議，并進行監督和審閱合同履行監督協調工作書，明確合同履行的相關問題，如果管理工作涉及到了合同簽訂以及變更等內容，要及時上報給合同履行監督管理委員會，由企業各部門下發給合同雙方。

（二）合同履行監督一體化管理的工作機制

在合同履行的過程中，無法避免出現一些問題，諸如責任不明確、合同變更不合理以及溝通無效等，基于此，合同履行監督機構首先會收集合同雙方對合同履行的相關意見或建議，為矛盾的解決提供科學依據，然后以合同的相關條款結合合同雙方的建議，完善合同履行的標準，明確合同中的模糊條款及規定。與此同時，如果發現合同中的條款存在不足之處或需要改進時，要以合同履行績效為前提，以評估企業發展水平為依據，對合同進行合理的調整，并保證整個過程都是在合同履行監督一體化下進行的。

合同履行監督一體化小組包括對項目質量、進度、成本以及服務等環節的監督為基礎，各個環節的工作均落實自己的責任，項目質量小組負責合同中涉及到質量條款的履行情況，進度組負責合同中涉及到項目進度的條款，以此類推，各司其職。此外，各個分組需要及時向合同履行監督管理委員會匯報自己負責范圍的合同履行情況，由績效評估管理部門對上述部門的管理進行績效的評價，并制成書面報告的形式。如果一個企業合同履行監督管理工作涉及到的工作量大，可以開設下屬的合同履行監督管理部門。

（三）合同履行監督一體化管理的流程

首先，在簽訂合同后，企業合同履行監督機構要接受合同履行監督的任務，以合同相關條款為風險評估的依據，并建立風險評估和合同履行監督工作組；其次，合同履行監督工作組針對合同中不明確的條款、規定以及相關信息等，針對種種問題，由合同履行監督一體化管理工作組聯合合同雙方進行決策，將決策的內容以書面的形式制定成報告，上報至企業高級管理層；然后，在對收集來的資料進行詳細的分析后，企業委派代表在合同履行監督一體化管理小組的帶領下，開展合同履行監督會議，對搜集到的相關信息進行分析和總結，對總結的結果整理成書面報告，提交給合同履行監督一體化管理小組，由合同履行監督一體化管理小組對合同的成本、條款以及售后服務等環節進行審核，在此期間如果合同雙方想要變更合同，要提交相關的論證，待審核工作完成后，由企業的合同履行監督小組下發關于合同的全新標準，使合同得到充分的完善，并保持標準的統一性；最后，合同雙方要想實現合同的變更需征得合同變更委員會的同意，合同變更委員會，即受理合同變更申請的相關機構，它在受理合同變更申請的同時，對合同變更申請的依據、效率以及可行性進行詳細的分析，經由企業管理部門的審核后，由合同變更委員會下發會議結果，決定是否變更合同。

三、合同履行監督機制的優化措施

（一）完善合同履行監督管理的規章制度

針對企業運營的過程，國家相繼出臺了多項法律法規，形成了一套完善的法律體系，為企業的發展提供了法律依據。然而，隨著企業管理管理模式的不斷變化，企業在注重經濟發展的同時，卻忽略了企業合同履行的監督管理，從而致使企業合同履行監督管理工作缺乏相應的法律保護，而合同履行監督管N_q2作的實施要在法律的基礎上得以運行。由此可見，為合同履行監督管理工作提供法律支持是企業發展的首要任務。基于此，企業要積極推進合同管理工作的法律建設，及時修補相關法律制度，從而符合企業發展的需求，為合同履行監督管理提供法律保障，在實施時可以充分參照現有的法律規定，明確合同履行監督一體化管理的相關機構設置，進而促進企業的規范化發展。

（二）建立和完善相關的合同履行監督管理辦公室制度

在極力推進合同履行監督管理制度的過程中，與合同相關的規定、條款及項目也得到了明確，達到責任和權力一致的目標，這樣做有效的避免了合同條款模糊的現象，合同雙方嚴格按照規定履行條款，一旦發現合同中涉及到的相關材料出現質量問題，依法追究刑事責任。在對合同變更申請進行的材料收集工作時，以此為依據來建立相應的項目辦公室制度，并極力擴大項目辦公室的管理范圍，為構建完善的項目辦公室制度提供安全的保障。此外，由企業財務管理部門、售后保障部門、項目承包商以及合同履行管理工作組，共同組成合同履行監督一體化管理小組，部門之間相互協商、相輔相成，構建統一又相對獨立的整體，因為部門之間的分工明確，各自為政，但是在履行部門責任的同時，也協調其他部門共同完成合同履行監督一體化管理工作。

四、結論

綜上所述，企業合同的有效履行為我國企業的發展提供了科學性的依據，而加強企業合同的法律建設，為企業經濟發展提供了法律支持的同時，也大大降低了企業潛在的風險，促進企業規范化的發展，然而在實際上，企業合同監督管理工作的發展卻不盡如人意，一些企業忽略了合同法律制度的完善，導致企業在發展的過程中，提升了風險發生的概率，為企業的經濟發展產生不良影響。本文首先闡述了國企的合同監督管理內容組成，包括情勢異常管理、人為異常管理以及審結管理等部分，其次就如何構建合同一體化管理體系進行詳細的分析，囊括了構建雙方共同參與的協商平臺、合同履行監督一體化管理的工作機制以及合同履行監督一體化管理的流程等環節，最后提出合同履行監督機制的優化措施，包括完善合同履行監督管理的規章制度以及建立和完善相關的合同履行監督管理辦公室制度等措施。以此來完善我國國有企業的合同履行監督管理制度。