解釋與回應：服務型政府下新聞發言人的角色

徐蕓

摘 要：二十余年來，我國在探索服務型政府的過程中取得了顯著成果，相應地，政府在公共關系領域也需要以“服務型”為引領。新聞發言人作為政府公共關系的主要代言者和處理者，要重點扮演好政策解釋和公眾回應的角色，堅持“服務導向”、“價值導向”、“合作與信任”、“靈活與合理”四個原則，暢通社會溝通渠道，從而進一步改善政府與社會各主體間關系，提升政府形象。

關鍵詞：政府新聞發言人；服務型政府；政務公開；政府回應

一、新聞發言人制度及其在中國的發展

新聞發言人制度發端于19世紀，隨著美國新聞傳媒和信息公開的發展而完善，在伍德羅·威爾遜任期內（1913年——1921年）正式確立。政府新聞發言人可以從新聞傳播學、社會學、政治學、公共關系學等方面進行研究，文章關注其對政府與公民間互動關系的影響，綜合詞典、書籍、文獻中定義的共同特性，總結政府新聞發言人為：由國家機關任命或指定的專職新聞發布人員，代表政府在一定時間內通過舉行新聞發布會、記者招待會等方式，向新聞媒體和社會公眾發布有關信息，闡述政府立場，回答現場提問。

我國在抗日戰爭、解放戰爭時期以及新中國改革開放前曾召開記者招待會，1983年，中國新聞發言人制度正式建立。1983年至2002年間，政府新聞發布活動面向外交需求，新聞發言人處于對外宣傳和信息占有的角色。2003年中國加入WTO，對外交往日益頻繁，尤其是“非典”事件后，更強調公眾知情權、公眾信任感。2010年以來，新聞發言人制度走向規范化、社會化，政府承擔信息控制者和信息提供者的角色，媒體和公眾的參與日益成為重要力量。目前，新聞發言人從“發言者”走向“對話者”。

二、服務型政府下新聞發言人的時代要求

服務型政府是中國學者提出的本土化概念，起源于1995年出現的“服務行政”。2006年10月，服務型政府首次正式被寫入黨的指導性文件。服務型政府強調限制政府規模，培育成熟社會，適當下放權力以激發社會活力，而服務型政府的發展推動著公眾參與意識和參與程度不斷提高，公共服務需求管理歷經政治指向、經濟取向及社會轉向三次邏輯轉換。

面向公眾的政策解釋與言論聲明，是在經過政府人員決議后，最終通過新聞發言人傳達給社會公眾的。因此，這要求新聞發言人轉向“服務”型發言人，關注、引導、滿足公眾需求。易于理解的政策、及時有效的聲明回復，是服務型政府下對新聞發言人的時代要求，即要求新聞發言人做好解釋與回應工作。

三、新聞發言人的角色：解釋與回應

文章從服務型政府的視角出發，探究新聞發言人作為國家發聲正式渠道和公共關系代表的重要作用，理順其在服務型政府中的角色定位，進一步改善政府與公眾間關系。

人類學家R·林頓指出，在社會結構中，每一個角色都有一定的功能和相關的行為規范及模式。服務型政府下，新聞發言人的角色強調解釋與回應，即代表政府解釋公共政策、回應公眾需求。結合張康之《把握服務型政府研究的理論方向》中提出的建設服務型政府的幾點原則，解釋角色對應“服務導向”原則和“價值導向”原則，回應角色對應“合作與信任”原則和“靈活與合理”原則。

（一）新聞發言人的解釋

解釋，事實上內涵了信息的公開、說明、接受。一方面，在服務型政府下的理念下，政府不再是簡單地告知公眾，政府不僅僅要做到信息和政策的公開透明，還要保證其傳遞過程，傳播渠道以及其傳達效果。另一方面，關注“服務對象”，將主體由“政府”擴展到“政府”與“公眾”，確保公眾對信息和政策的理解程度和接受程度。

第一，“服務導向”原則。服務導向與控制導向對應，傳統的信息發布帶有強烈的“選擇性”，國家和政府對信息進行過濾、篩選，在很大程度上決定了公眾應該接收的信息，而公眾對這些信息也很少產生質疑。服務型政府理念下，關注公眾需求，政務公開是滿足公眾知情權的先決條件，要求新聞發言人更為公開、透明地展示信息。

第二，“價值導向”原則，價值導向對應工具導向。在全球化深入發展的時代，新聞發言人話語中承載的國家和政府理念也影響著國際社會與我國的關系。

（二）新聞發言人的回應

回應，指新聞發言人代表政府對社會輿論、社會公眾提出的建議和意見做出的回復，是一種雙向溝通。

第一，“合作與信任”原則。合作直接指出了將公眾、媒體等主體納入到政府回應的范圍內，傾聽公民的聲音，注重政府與公民的雙向互動。

第二，“靈活與合理”原則。即指新聞發言人在回應公眾的內容、程序和方式上要將靈活變通與穩定合理相統一。

四、結語

目前，新聞發言人制度仍處于發展完善階段，新聞發布頻率有所提高、發布時效性逐漸增強，但仍存在角色擔當的缺位、錯位、越位現象。有效發揮新聞發言人作用，需要發言人兼顧自身人民公仆的身份，維護公民權利，也需要政府和社會共同努力，進一步提升新聞發言人角色的社會認同。同時，科學的評價體系以及完善的問責機制必不可少。未來，“服務者”仍是新聞發言人的發展方向，是服務型政府的必然要求。

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