當前農民工就業服務供給體系研究

高敏 吳日暉

摘 要：農民工是一個龐大而特殊的群體，要幫助他們成長，先是解決他們的就業問題；要完成這個工作，需要各個不同主體積極的參與，才能很好解決農民工的就業問題；文章主要通過三級系統：政府、社區、社會組織，來探討農民工的就業服務供給系統，透過探討各個供給系統的角色、功能及供給的方式，以期望建立一個高效的就業服務供給體系，來幫助農民工完成就業。

關鍵詞：農民工；就業服務；供給體系

隨著社會經濟的發展，伴隨著農民工數量的增長，農民工的數量是越來越巨大，國家統計局 2018年 4 月 27 日發布的最新數據表明，2017 年我國農民工總量達到 28652萬人，占了總人口很大的比重；農民要進城務工，給遷入城市了帶來了豐富的人力資源，促進了當地社會經濟的發展，對當地的社會經濟做出了巨大的貢獻；農民工對當地的社會發展和建設做了非常重要的貢獻，缺少農民的堅持，當地的社會發展和建設可能會遇到很多障礙；農民的辛苦付出，理應在各個方面得到照顧和幫扶；但當前農民的權益依然沒有得到很好的保障，農民在薪資、教育、社會保障等方面依然存在不公平的對待；農民工是一個特殊群體，理應特別研究，特別應對；怎樣才能使農民工的權益得到保障？或者說怎樣才能服務好農民工？這是我們應該關注的焦點，也本篇文章關注的重點；服務好農民工，集中到幾點，那就是：誰來服務農民工、服務什么？怎樣服務？歸結到本質上，就是探討當前農民工就業服務供給體系問題。

一、農民工就業服務供給體系存在的不足

當前政府在各個層面為農民提供服務，但仍然存在諸多的足，主要有以下幾點。

（一）供給系統單一

農民工的幫扶工作，在各個省市都有不同的單位來關注，但關注的一般只是個別單位，有些省市有可能是扶貧辦，有些可能是就業辦，有些可能是婦聯；參與關注農民工群體服務的單位或者部門比較單一；供給系統單一，力量有限，供給的服務就是很限，一般是心有余而力不足；農民工只是關注單位負責眾多人群中的一個小群體，能投入的力量是非常微薄的，農民工可以享受的服務就是更少，權益保障的范圍就是很小。

（二）不具系統化

有些省市的對于農民工的關注單位和部門比較多，這是非常好的兆頭，畢竟有很多部門來關注農民工這個群體了，足以說明他們對農民工的重視程度；但是關注部門之間的聯動相對較少，幾乎是各自為政，沒有協調好各個部門在農民工幫扶中的作用，沒有很好的思考和協調各個部門在農民工幫扶中的角色；誰是領導者、誰是參與者、誰是協助者，幫扶什么？怎樣幫扶，這些都沒有很好的思考。農民工的幫扶是一個巨大工程，也是一個系統工程，需要各個單位和部門去協調，只有這樣才更好地發揮各個單位和部門的功效，農民工幫扶工作才可能順利開花結果。

（三）法制建設相對薄弱

農民工的權益保障是需要在法律的強制保護下，才可能真正實現；法律提供多少支援服務，農民工的權益就能保障多少；當前農民工的權益為什么沒有得到很好的保障，更多原因歸功于法律的缺失；如果有法律的保障，農民工就不會受歧視；就不會拖欠工資，也不會不享受社保待遇；當前國家幾乎沒有專門為農民工這個群體制定相關的法律，保障農民工參照的法律還是一般群體的法律，沒有特別的法律；農民工是一個特殊群體，針對農民工的法律也應具特殊性，只有這樣才能很好的保護他們，或者說保護這個社會穩定。

（四）供給系統重管理服務少

農民工數量龐大，從全國統計數據來看，可以看到每個省的農民工數量都不少，供給的部門又很少；在這種情況下，農民工關注單位或者部門力量就很有限，他們不可能提供全方位的服務，尤其是就業方面的服務，更多是做好管理的工作，對于缺人手的單位或者部門，管理好農民工這個群體已經是一個很不錯的業績了；農民工是相對弱勢的群體，不管是在教育，還是心理，及其他社會資源，他們都是相對弱勢的；他們不缺管理或者說管教，他們需要的更多是引導，實實在在的幫扶，幫他們找工作，幫他們適應新環境，幫助他們提升教育能力；但當前供給系統主要是在人口管理、計劃生育等方面做好管理，在動態服務方面提供較少，甚至沒有。

二、農民工就業服務供給體系的改善

當前農民工就業服務供給存在著諸多不足，不足的主要原因是服務供給組織的角色定位不清，主要從誰參與供給、供給什么、怎樣供給等方面去探討農民工就業服務供給體系的改善。

（一）明確農民工就業服務供給主體

要想解決農民工就業服務供給的問題，先要明確就業服務供給的主體問題；就業服務供給是一個系統工程，必須有不同主體的參與，才能讓這個系統工程運作起來，這里主要談到三級系統，一級系統是政府，二級系統是社區，三級系統是社會組織。

1.政府應作為一個領導及統籌的角色

農民工就業服務作為政府職能的一部分，政府應作為一個領導及統籌的角色，參與到農民工就業服務供給當中；政府相當于指向標，政府明確了方向，整個供給過程就會很順暢，各個指令的傳達都很快就能傳達，各個任務的完成就會很高效。

2.社區應扮演好中介的角色

社區等于一個中轉站，他們不僅要管理農民工的信息存儲問題，還要給農民提供信息指引，引導農民工更好的完成就業；如果社區沒有完成好中介的角色，那很多信息就會缺失，農民工沒有得到及時的信息指引，就會錯過很多與自身權益相關的信息，農民工的權益就很難得到保障，就業服務供給就會出現中斷。

3.社會組織應充當直接服務的角色

現在政府都在進行職能轉換，誰承擔政府分出去的職能，從社會組織服務大眾的理念來看，及其中立角色的原則；社會組織最有資格去分擔政府的職能，政府理應把職能讓渡給社會組織，透過購買服務的方式，來完成農民工就業服務供給的輸出。

（二）設計就業服務供給內容

農民工應該接受怎樣的服務呢？這是就業服務供給內容上要考慮的問題。

1.政府需要提供的供給內容

首先，政府要做好政策的制定及宣傳工作，政策制定包括社會服務、及法律方面的約束，社會服務方面的政策即農民工應該享受怎樣的待遇，應該享受怎樣的服務；比如特殊家庭的農民工，是否在就業、教育等方面有特殊的待遇，這應在政策體現；法律方面的約束主要是關于農民工在就業權益上的保障，如遇不公平待遇，他們可以通過法律途徑來保障自己。其次，政府要做好協調的工作。誰來領導或者組織農民工就業服務供給的輸出事宜，這需要政府內部的單位或者部門分工協作，比如民政局、婦聯、團委、工會等部門是不是應該作為農民工就業服務供給的領導單位，先確定主要參與的單位和部門，再進行角色分工的事宜，避免不同部門做相同的事宜，防止功能重合，這樣才能使就業服務供給運行得更高效。最后，政府應該做好職能外派的工作。政府已經不再像以前那樣大包大攬，這是提高政府效率的途徑，而不是事事親為，必須讓渡更多的職能出去，這樣才到瘦身的目的，也讓更多的不同的主體參與到社會治理中，這樣才能體現政府親民和透明的本質；哪些是政府應該直接親為的，哪些是政府應該分擔出去的，政府應該做好評估，讓合適的社會組織來承擔政府分擔出去的職能，做到有計劃，有目的的分擔工作，這樣才讓農民工就業服務供給運行的更高效。

2.社區應提供的服務

社區作為一個中轉站，首先就是管理好農民工人口管理工作，保證相關的信息能及時傳達給這個社區的農民工；其次是農民工需求的整理，針對農民工的需求提供相關的信息，社區應建立一個網絡信息服務平臺，收集與農民工相關的信息，透過網絡信息服務平臺向農民工展示，讓農民工可以及時地看到相關信息；最后，社區理應發動力量，鼓勵農民工參與社區事務，關注社區大事，一方面增加農民工的歸屬感，另外一方面，拓寬農民工的視野，為爭取權益，開拓更多的渠道。

3.社會組織應提供的服務。社會組織提供直接的服務，服務的形式有很多種，主要從以下幾方面去談。

（1）技能層面。農民工最缺的依然是技能，社會組織應了解農民工技能的掌握情況，透過普查或者抽樣調查的方式，整理出農民工技能的掌握情況，對農民工掌握的技能進行分類和分級別，聯系相關的部門對他們進行培訓，培訓的方式應大班授課和小班實操進行，應與相關就業單位聯系，做好實習和工作對接的工作，使得農民工學有所依，學有所用；只有這樣，農民工才可能安心、用心的學習。

（2）心理層面。農民工相對于其他群體有固有的弱勢，文化程度較低，接觸的社會面較窄；由此他們在心理上存在的相對弱勢，他們不夠自信，也夠自強；他們需要更多的心理關懷和支持；社會組織應了解他們的心理狀況，提供合理的心理幫扶，幫助提升自信心，增強他們的主動意識，讓他們變得更活躍起來；農民工只有信心和主動性的增強，才可能在就業乃至其他方面得到提升。

（3）社會交往層面。農民工作為一個特殊群體，理應得到社會的關懷和支持；他們的交往面是很窄，他們沒有更多機會認識這個群體之外的人，所以所獲資源的可能性就相對狹窄；社會組織要幫助他們融入社區，與不同群體打交道，認識不同群體的人，了解其他群體的認識方式、生活觀及價值觀；這樣可以增強他們對社區的歸屬感，也讓他們感受社會對他們的愛護和關心；他們也可以在這種融入和關心下，慢慢的打開自己，增強自己，能盡快成為真正的職業人，社會人。

（三）選擇合適的就業服務供給方式

農民就業服務供給的方式有很多種，有網絡線上和直接服務線下的，主要包括以下幾種。

1.建立網絡服務平臺

政府層面建立的是宏觀的線上服務平臺，主要是政策和法律方面的服務；透過這個平臺，農民工可以及時了解到與自身相關的信息，可以及時做出行動，保障自身的權益；透過這個平臺，可以鏈接到政府各個單位和部門，實現網上聯合辦公，提高政府服務的效率，節約時間成本；社區層面建立的網絡信息服務平臺，透過這個平臺，農民工可以看到更多的與就業相關的信息，能及時為就業做好準備工作。

2.直接的線下服務

（1）窗口式服務。窗口式服務是政府部門透過窗口，運用行政審批手段來給農民工提供服務，比如農民申請就業扶貧、教育扶貧等方式，這種服務可以提供政策上的便利；也可以根據農民工提供家庭情況的信息，提供實物上的補貼，比如大米、樹苗、豬苗等實物的補貼。

（2）購買服務的方式。第一種是政府購買方式的是政府透過購買服務的方式，把服務讓第三方，通常是社會組織來完成；第二種方式是企業參與的公益的行為，拿出一部分資金來購買社會組織的服務來給農民工提供服務；第三種是社會組織，比如基金會提供基金支持來購買社會服務來服務農民工。這是農民工就業服務供給中最重要的方式，也是最適宜的方式。

三、結語

農工人就業服務的恭供給工程是一個復雜系統，這個系統不像計算機的功能可以操作化，是非常難以把握，需要人們精心的對待；精心的對待，需要不同主體的明確分工，尤其是有效的施工；只有全體社會人士積極地參與到農民工就業服務的救助行動中，農民工的權益才可以得到切實的保障，農民工的未來才可能有明天。

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基金項目：文章為海南省哲學社會科學規劃青年課題成果之一，項目編號：HNSK（QN）17-70。

作者簡介：高敏，男，漢族，海南東方人，社會工作專業碩士，三亞學院法學與社會學學院，講師，研究方向：家庭教育、社會問題，為文章通訊作者。