普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助的困境及其篩選模型研究

郭鵬杰 王秀林

摘 要：高校學(xué)生資助工作是高校學(xué)生工作的重要組成部分，也是高校人才培養(yǎng)的保障機(jī)制。高校精準(zhǔn)資助是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，高校精準(zhǔn)資助效果直接關(guān)系到國家全面建成小康社會(huì)大局。但是，高校資助工作如何精準(zhǔn)、科學(xué)、全面、真實(shí)的了解和掌握資助對象特征，一直是高校資助的難點(diǎn)所在，通過建立一套行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)篩選模型，對于高校精準(zhǔn)資助工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助；篩選；模型

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，可以有效促進(jìn)高等教育資源的合理優(yōu)化，同時(shí)，確保社會(huì)公平和社會(huì)和諧在高校有效運(yùn)行。目前，存在于高校的資助管理體系，包括“獎(jiǎng)”，“助”，“貸”，“補(bǔ)”，“償”，“減”等多種形式，基本可以涵蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的所有經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目。精準(zhǔn)資助，是伴隨精準(zhǔn)扶貧而出現(xiàn)的高校資助管理工作新要求，對高校的日常資助工作提出更高的要求。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，涉及到國家扶貧政策的執(zhí)行和實(shí)施，更是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子得以順利完成學(xué)業(yè)的重要保障。多年來的資助工作已經(jīng)形成一套完整的、可據(jù)操作的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生篩選評價(jià)系統(tǒng)，并且，取得了豐碩的成果。但是，由于隱形貧困、虛假貧困和人情貧困等現(xiàn)象依然存在，并且，整個(gè)評選過程的公開性與困難學(xué)生隱私保護(hù)之間的矛盾一直為社會(huì)所詬病。

一、高校資助管理工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）認(rèn)定依據(jù)的單一性和存疑性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，主要依據(jù)是高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，家庭貧困證明，以及其他特殊困難的支撐材料。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在造假瞞報(bào)情況，尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表，地方村委和基層民政把關(guān)不嚴(yán)，存在“人情章”的問題。因此，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本支撐材料，就存在難以鑒別困難，高等學(xué)校資助管理工作只能從地方政府開具的貧困證明材料中篩選，無法起到精準(zhǔn)資助的目的。并且，作為高等學(xué)校，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生過程中，由于可采信的材料過于單一，僅能依靠地方政府的貧困證明和學(xué)生個(gè)人陳述，無法全面反映學(xué)生家庭基本情況，往往出現(xiàn)貧困特征雷同，精準(zhǔn)資助困難的情況。

（二）申報(bào)主體的自主性和被動(dòng)性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申報(bào)程序，一般是由學(xué)生個(gè)人提交申請，然后由班級、學(xué)院、學(xué)校的逐級認(rèn)定，學(xué)生本人的自主性和主動(dòng)性，就成為能否認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要參考因素。存在部分學(xué)生因?yàn)樽宰鸷蛡€(gè)體的主觀性，不愿意，或者不主動(dòng)申請認(rèn)定的情況，給高校資助工作帶來很大的困難。申報(bào)主體的個(gè)體差異，往往給家庭經(jīng)濟(jì)相對寬裕的學(xué)生留下空隙，最終導(dǎo)致精準(zhǔn)資助工作由于目標(biāo)篩選的差異出現(xiàn)實(shí)際效果的差強(qiáng)人意。

（三）篩選程序的公開性與隱私性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，由于涉及學(xué)生的切身利益，認(rèn)定過程和認(rèn)定結(jié)果必須要進(jìn)行公示，認(rèn)定程序的公開性可以保證認(rèn)定結(jié)果的公信力，對貧困生認(rèn)定起到監(jiān)督的作用。但是，近年來不斷出現(xiàn)要求貧困生當(dāng)眾“唱窮”，將自己的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況坦露給全體同學(xué)，給相關(guān)學(xué)生的自尊造成很大打擊，因此，如何調(diào)和篩選程序的公開性和學(xué)生隱私性成為一個(gè)難以調(diào)和的矛盾，尺度拿捏稍有偏差就可能給學(xué)生和資助工作造成不必要麻煩。因此，如何從技術(shù)手段和程序上給予人性關(guān)照，同時(shí)，提升資助工作的精準(zhǔn)度就成為當(dāng)下的首要任務(wù)。

（四）評定原則的模糊性與人情化

國家關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評定實(shí)施辦法，沒有專門的指導(dǎo)意見，只是根據(jù)2014年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部委編發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，各個(gè)省級資助管理部門往往會(huì)根據(jù)本省情況制定相應(yīng)的方案。因此，作為高校資助管理部門，在執(zhí)行國家扶貧資助政策過程中，難免出現(xiàn)評定原則的把控程度的區(qū)別。由于執(zhí)行原則的模糊和可操作性的區(qū)域差別，導(dǎo)致在開展精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)資助過程中，會(huì)出現(xiàn)一定的概念跨界和人情化趨勢。例如，在具體評選過程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本人材料的準(zhǔn)備程度，以及學(xué)生本人在班級的“人緣”表現(xiàn)、認(rèn)定小組成員的主觀傾向等等都會(huì)成為影響資助精準(zhǔn)的障礙因素。

二、構(gòu)建精準(zhǔn)篩選模型的基本路徑

（一）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的數(shù)字化指標(biāo)體系

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，原則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的模糊是當(dāng)前貧困生精準(zhǔn)篩選的主要問題所在。因此，徹底理解和解析國家精準(zhǔn)資助政策，采取大數(shù)據(jù)形式統(tǒng)計(jì)家庭學(xué)生困難特征，并根據(jù)相應(yīng)指數(shù)賦予困難特征的權(quán)重，尤其是全面評估家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度，形成可操作性指數(shù)，可以幫助高校資助工作者全面快捷、直觀的了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，并基于此采取資助措施。

指標(biāo)體系的構(gòu)建，需要采取大數(shù)據(jù)和實(shí)際普查相結(jié)合的方式，賦予相關(guān)貧困特征的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須采取正負(fù)相間的計(jì)算空間，例如，家庭遭遇自然災(zāi)害，作為突發(fā)性致貧因素，在賦予其正值的同時(shí)，還需要考慮受災(zāi)程度，便于從整體賦值中給予合適的程度。例如，家庭子女多人接收非義務(wù)教育，家庭屬于單親家庭，農(nóng)村低保，偏遠(yuǎn)山區(qū)等等參考因素的賦值過程，充分需要考慮綜合性因素，便于得出一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難指數(shù)。

（二）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法和工作程序

認(rèn)定程序和認(rèn)定方式，在多年的積累和演變過程中，基本形成成熟的工作程序。一般來說，高校主管資助部門下發(fā)獎(jiǎng)助貸等相應(yīng)名額，由院系，年級和班級逐級審核認(rèn)定，學(xué)生本人提供材料，班級認(rèn)定評議小組評議認(rèn)定，匯總到院系層面，復(fù)核無誤后提交給高校資助管理部門，最后，以學(xué)校為單位集中上報(bào)發(fā)放。這種自下而上的工作體制，有力的工作的縱向開展，便于管理，但是，由于認(rèn)定過程的單一性，認(rèn)定過程和認(rèn)定程序缺乏反饋和精準(zhǔn)校正，往往存在推薦后沒有反饋核實(shí)環(huán)節(jié)。

（三）引入大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息手段構(gòu)建精準(zhǔn)篩選模型

科技手段的進(jìn)步，也給高校資助管理工作提供了全新的思路。引入大數(shù)據(jù)手段，對于精準(zhǔn)篩選家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了便利。

首先，通過建立專門數(shù)據(jù)庫，完整、科學(xué)收集學(xué)生的基本信息。基本信息的收集分個(gè)人填報(bào)和學(xué)校核實(shí)、生源確認(rèn)三大部分。第一部分，個(gè)人填報(bào)部分，包括學(xué)生本人基本信息外，還包括家庭住所照片，家庭環(huán)境以及本人直系親屬情況，將學(xué)生本人的周邊信息構(gòu)建立體、直觀的數(shù)據(jù)化個(gè)體；第二部分，為學(xué)校核實(shí)部分，包括老師核實(shí)部分，包括學(xué)生在校表現(xiàn)，人際參考、學(xué)業(yè)發(fā)展、心理健康等指數(shù)，形成外圍數(shù)據(jù)，同時(shí)，另外一部分為班級評議小組，同班學(xué)生提供的相應(yīng)資料，包括學(xué)生本人在校期間的消費(fèi)情況，日常用度和生活用品，電子產(chǎn)品以及娛樂消費(fèi)等數(shù)據(jù)，并賦予其平均消費(fèi)水平的正負(fù)值，給予模型計(jì)算結(jié)果的加減；第三部分，為生源地確認(rèn)資料，包括家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，貧困證明，以及低保證，殘疾證，以及建檔立卡明白卡等相關(guān)材料。

其次，對收集材料進(jìn)行模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)化處理。設(shè)定相應(yīng)款項(xiàng)的正負(fù)加減數(shù)字，最終，利用數(shù)學(xué)建模形成一套立體化、完整的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)分值，根據(jù)分值大小來精準(zhǔn)篩選家庭經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生、一般困難學(xué)生、以及困難學(xué)生，進(jìn)而確定資助等級和資助層次。

最后，由于數(shù)據(jù)的堆疊存在賦值偏差。用篩選出來的同學(xué)實(shí)際情況，開展模型校準(zhǔn)，比如，特殊困難類型中的父母雙亡，孤兒或者突發(fā)災(zāi)難等，都應(yīng)該作為單列指標(biāo)，給予直接認(rèn)定；或者，納入國家助學(xué)貸款，大一新生綠色通道等等，都屬于迫切性貧困，在實(shí)際操作過程中應(yīng)該加大權(quán)重。

（四）形成動(dòng)態(tài)管理和立體資助體系確保精準(zhǔn)資助篩選準(zhǔn)確性

為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的延續(xù)性和科學(xué)性，必須建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的資助管理體系。由于很多家庭經(jīng)濟(jì)情況在大學(xué)期間會(huì)發(fā)生很多變化，因此，評選家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的時(shí)候，往往存在資料雷同，或者，更新不及時(shí)的情況，導(dǎo)致精準(zhǔn)資助工作因?yàn)樗季S慣性而效果不佳。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理，必須和立體資助體系相結(jié)合，不但要關(guān)注學(xué)生評審初的情況，而且還要隨時(shí)動(dòng)態(tài)的關(guān)注學(xué)生的學(xué)期變化，目前，國內(nèi)部分高校嘗試采取的隱形補(bǔ)助，根據(jù)學(xué)校校園卡中心數(shù)據(jù)，篩選部分低消費(fèi)貧困生采取隱形資助，就是建立立體資助體系的有效嘗試，也是對動(dòng)態(tài)學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況掌握的有力手段。

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基金項(xiàng)目：文章為鄭州大學(xué)學(xué)生工作項(xiàng)目支撐課題“定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)資助——高校貧困生精準(zhǔn)篩選模型”的研究成果，項(xiàng)目編號：2017-GR-024。