淺談在教育法治化背景下的高等學校學生工作

蔣孝臣

摘 要：自黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為自上而下推行的一項重要工作。具體到教育領域，則是要做到教育法治化，讓教育領域的各個主體能夠做到有法可依、有法必依。施行教育法治化是我國多年來總結經驗教訓后得出的必行之路，是在教育領域進行的一場大變革。學生工作處在高等教育工作的第一線，與學生日常生活密切相關，它的發展與前景值得關注。

關鍵詞：教育法治化；學生工作；法律意識

自黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為自上而下推行的一項重要工作。依法治國，是依照法律來治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。具體到教育領域，則是要做到教育法治化，讓教育領域的各個主體能夠做到有法可依、有法必依。

2016年12月16日，教育部2016年第49次部長辦公會議修訂通過了修訂后的《普通高等學校學生管理規定》，此規定，將于2017年9月1日起施行。國內眾多高校也依據最新的《普通高等學校學生管理規定》修訂了本校的學生管理規定。這是我國高等教育依法治校、治學的一個典型案例。新修訂的《普通高等學校學生管理規定》總結回應了十多年來學生工作、管理中遇到的問題和新形勢，是對多年來教育法治理論發展和實踐經驗成果的總結反映了我國在教育法治化上的進步。

學生管理工作在我國高校中承擔著非常重要的作用，幾乎關系到了學生除第一課堂以外的全部內容。隨著依法治國的提出和完善，教育領域的法治化需求也越來越強烈，高等學校的學生工作也越來越依法辦事，同時我國大學生的法律意識、維權意識也在不斷高漲。因此，筆者就教育法治化背景下的學生工作有以下幾點思考：

一、教育法治化的內涵

教育法治化可以分成兩部分來解讀。第一部分教育它伴隨人類社會的產生而產生、發展而發展并始終伴隨，它隨著人類的出生而開啟直到生命的終結。它是一種傳道授業解惑的活動，具體到文章，指的是一種學校教育，是一種有組織的教育。教育對于現代社會文明的發展起到不可磨滅的作用。第二部分則是法治化。“法治是以民主為前提，以嚴格依法辦事為核心，以確保權力正當運行為重點的社會管理機制、社會生活方式和社會秩序。”筆者認為，法治需要在一國健全的法律體系下，以法律為準繩，以法律為治國主體，任何人，任何機構都不得凌駕于法律之上，都應當遵守法律。

那么教育法治化合起來理解就應當是當代中國的學校教育應注重建立健全有關教育的各項法律制度并隨著社會的發展而不斷完善和修訂，讓學校教育能夠在完善的教育法律制度之下健康運轉、運行。教育法治化強調對各類教育關系進行法律調整，為各種教育行為確立法律標準強調法治理念下辦教育，教育事業除了遵循教育規律，就是遵循法律，任何主體對教育的干預和影響都要在法治的框架下運行；體現了法治時代的精神與理想，體現了當前和未來法治社會對教育的影響和要求教育的各個主體之間能夠有明確的權利責任劃分。這能夠改變以往教育系統內行政命令經常凌駕于法律之上的現象。

施行教育法治化是我國多年來總結經驗教訓后得出的必行之路，是在教育領域進行的一場大變革。回顧我國高等教育的發展歷程，有個很長一段“左”傾錯誤時間，特別是在“文革”期間，曾讓我國高等教育一度中斷，損失了大量優秀知識分子、滯后了很多的知識發展。直到文革結束，恢復了高考，我國高等教育才慢慢又有了發展，但是在這三十多年的發展歷程中，一直是在曲折中前進，經常出現“外行指點內行”，“行政大于立法”的現象。所以亟需用“教育法治化”這個武器來規范教育領域，為我國的教育發展保駕護航。

二、教育法治化施行背景下學生工作的現狀

學生工作，也稱學生管理工作，它是高校中負責學生事務的工作，處理學生生活、學習、工作等方面的問題，承擔高校學生的思想政治教育、行為規范管理、成長成才服務。承擔學生工作職責的主要有高校輔導員、班主任及學生工作處工作人員及學校團委工作人員。

在如今教育法治化越來越深入人心的背景下，高等學校的學生工作也不斷在依法治理的道路上不斷發展和完善。幾乎所有的高校，都會依據教育部修訂發布的《普通高等學校學生管理規定》來因地制宜的制定修改適用于本校的學生管理規定。但是，我國高等教育中的學生工作在教育法治化方面還是存在一定的問題的：

（一）有關學生管理的法規條例還不夠完善，很多條例比較籠統，不能很好地解決工作中的實際問題。由于我國高等教育發展歷程的特殊性，很多相關的管理條例在制定和實行上存在一定的局限性。又由于我國在改革開放后，社會經濟有了翻天覆地的變化，很多管理規定都比較滯后。特別是處在當今這個網絡高速發展的時代，在學生管理工作中遇到了很多新型的事件，當前的我規定都不能解決面臨的問題。譬如近兩年內社會關注的校園網貸事件，由于沒有當時沒有相適應的管理規定，造成高校的工作人員無法第一時間采取切實有效的措施進行預防和補救。

（二）在學生管理工作中教育主體地位不夠明確，很多時候不能完全地依據管理條例進行管理工作。一方面，我國普通高等學校一般是屬于公益二類的事業單位，由政府全額或差額撥款。在行政主體上不能夠做到成為一個獨立的個體，它在平時的工作管理中要受到如教育部門、團委等上級行政管理部門的領導與管理，上級部門的行政發文經常凌駕于學校自己的學生管理規定之上，造成普通高等學校有法難依的現象。另一方面，在學校內部，學校和學生之間的主體責任也通常有所模糊。不能很明確的規定并實行雙方的權利與責任。這樣長期以往，造成很多“校鬧”。經常發生學生發生意外事故后因為怕影響學校聲譽等因素而給予學生家長超出責任范圍的巨額賠償。

三、教育法治化施行背景下學生工作的思考

針對以上學生管理工作中出現的問題，筆者有以下幾點思考：

（一）教育法治化施行的前提是完善關于高校辦學、管理的法律體系，并根據社會的發展及時進行修繕。工欲善其事，必先利其器。習總書記曾說過“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”那么縮小到教育領域也是如此。目前，我國教育體系內部管理法律還比較缺失，很多工作不能做到“有法可依”或者不實用沒有可操作性。教育部門在制定教育法律時應當注重下沉基層，做到從實際出發，讓教育法律有實際可操作性，避免空洞。

（二）加強學生工作人員法律意識培養。當前很多高校學生工作從業人員并非科班出生，在學生工作管理過程中，法律意識不夠，在實際處理問題的過程中，可能存在違規的現象。各高校應重視對學生工作人員培養，著重加強他們對管理條例的學習和認識，并提高法律意識，讓他們能夠在平時對學生的管理、服務中做到依法管理。

（三）除了對管理者的要求，還應提高另一教育主體即學生的法律意識，大學生是我國普通高等教育中的重要主體之一，是教育法治化中的重要一環，他們既是被管理者也是監督者。在高校日常管理工作中，應首先明確雙方的權利與義務，并用法律的形式固定下來。高校學生在享受自身權利的同時也具有相應的責任，高校應培養大學生的法律意識，讓他們能夠知法、懂法、守法。高校在日常管理中，應當暢通學生的申訴渠道，切實保障學生的自身利益，不讓高校的處罰手段一刀切。

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