“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”蓄勢(shì)待發(fā)

陳融雪

橫琴，珠海最大島嶼，與澳門一水之隔。

十年前，橫琴還是一個(gè)“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的荒島。

2009年1月，中央宣布開發(fā)橫琴島，隨后國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴終于迎來(lái)屬于自己的時(shí)刻，拉開大開發(fā)的序幕。

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。

橫琴就像一把滿弦的弓，在蓄勢(shì)多年后，終于箭離弓弦，蛻變成今天這座充滿生機(jī)的現(xiàn)代化自貿(mào)新城。

“一島兩制”新區(qū)

澳門大學(xué)的學(xué)生阿包，每天都會(huì)坐公交穿過(guò)水底隧道，到位于橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)上學(xué)，整個(gè)過(guò)程只需要20分鐘，無(wú)需過(guò)關(guān)。

這樣的變化可追溯至2009年。

《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，提出逐步將其建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。正是在這樣的政策背景下，位于橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)于2009年12月20日正式動(dòng)工。

2013年7月20日，澳門大學(xué)新校區(qū)正式移交啟用，總建筑面積約100萬(wàn)平方米。

值得注意的是，這可不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的校園建設(shè)工程。該項(xiàng)目自動(dòng)工以來(lái)，就得到中央的高度重視和全力支持以及廣東省和珠海市的大力配合。根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)，橫琴新區(qū)將成為中國(guó)實(shí)行“一島兩制”的特殊監(jiān)管區(qū)，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)將按照澳門法律實(shí)施管轄，校區(qū)外的橫琴新區(qū)則按照內(nèi)地法律管轄。

在澳門大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，橫琴和澳門雙方或多方參與的協(xié)調(diào)會(huì)議舉行了數(shù)十次，先后解決了土地移交、設(shè)施配套、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、排洪渠遷移、通行證件、邊防邊檢等多項(xiàng)制約工程建設(shè)工期的重大問(wèn)題，涉及海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等眾多部門。

觀察者稱，澳門大學(xué)在橫琴的開發(fā)建設(shè)，不僅為澳大今后邁向國(guó)際一流大學(xué)奠定了基礎(chǔ)。更向全世界展示了“一國(guó)兩制”的靈活、創(chuàng)新及潛力，也讓橫琴島變?yōu)椤耙粛u兩制”的實(shí)驗(yàn)區(qū)。為兩種制度的對(duì)接，為橫琴新區(qū)與澳門的跨境合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

橫琴由此邁入“一島兩制”時(shí)代，2009年更被視為橫琴蛻變新生的“元年”。

豐富粵澳合作內(nèi)容

走在橫琴環(huán)島北路上，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園白綠相間的建筑尤為顯眼。

作為《粵澳合作框架協(xié)議》首個(gè)落地項(xiàng)目，該園區(qū)于2011年4月啟動(dòng)建設(shè)，投資12億元，面積約50萬(wàn)平方米。

“圍繞國(guó)際級(jí)中醫(yī)藥質(zhì)量控制基地和國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)兩大目標(biāo)，園區(qū)致力于打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化‘一帶一路的國(guó)際窗口。目前已注冊(cè)企業(yè)100家，其中25家來(lái)自澳門。”粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)、澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室顧問(wèn)呂紅向記者介紹，“橫琴出地、澳門出資，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的落地為澳門與內(nèi)地國(guó)企合作開了先河。”

據(jù)介紹，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮澳門作為內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立與莫桑比克衛(wèi)生部、葡萄牙食畜總局、西班牙歐洲中醫(yī)基金會(huì)等政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)為主的合作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“以醫(yī)帶藥”的推廣方式，有效促進(jìn)了中醫(yī)藥產(chǎn)品在葡語(yǔ)國(guó)家和歐盟國(guó)家的普及應(yīng)用。

對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生表示，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展可謂橫琴開發(fā)的一個(gè)縮影。

“橫琴開發(fā)豐富了粵澳合作的內(nèi)容，有利于澳門產(chǎn)業(yè)適度的多元化，使澳門除了博彩業(yè)之外的其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展。”他說(shuō)。

“中央建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件。”橫琴新區(qū)黨委書記牛敬對(duì)本刊記者說(shuō)，“橫琴100多平方公里的土地，要填滿很容易，但我們展示的是國(guó)家戰(zhàn)略，是粵港澳合作的大平臺(tái)，是改革開放特區(qū)在全世界新的形象。”

搶灘“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”

橫琴被納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，因此被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”。

改革開放以來(lái)，珠三角地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。然而，珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的制約在珠江口西岸。開發(fā)橫琴，則有利于將這一潛在增長(zhǎng)點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

隨著港珠澳大橋通車，橫琴成為內(nèi)地唯一同時(shí)與港澳陸橋相連的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——橫琴與澳門三島隔河相望，最近處相距200米，距澳門機(jī)場(chǎng)3公里，距珠海機(jī)場(chǎng)約8公里，距香港41海里。從橫琴新區(qū)驅(qū)車到香港機(jī)場(chǎng)僅需45分鐘，不必往北繞行虎門大橋。

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)街景

“港珠澳大橋徹底打開了橫琴與港澳深度合作的想象空間，也將徹底改變區(qū)域合作大格局。”橫琴新區(qū)管委會(huì)主任楊川向記者表示，橫琴已早早開始謀劃，打造“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

根據(jù)此前出臺(tái)的《橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》，珠海將加快推動(dòng)橫琴與保稅區(qū)、十字門北片區(qū)、洪灣片區(qū)整體謀劃，一體發(fā)展，建成粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的聚集中心，粵港澳深度合作的重要平臺(tái)。

“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”吸引了不少港資企業(yè)，港商期盼以此連接上廣闊的廣珠西線、西部沿海等內(nèi)地高速路網(wǎng)，將產(chǎn)業(yè)輻射到珠三角西岸、泛珠三角和廣闊的大西南地區(qū)。

香港麗新集團(tuán)橫琴“創(chuàng)新方”項(xiàng)目就是其中一家。“創(chuàng)新方”去年底在橫琴啟動(dòng)，集旅游、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意和教育于一體，首期占地面積約13萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資約50億元。

在中央系列政策的推動(dòng)下，橫琴在一個(gè)“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的荒島上創(chuàng)造出了發(fā)展的奇跡，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。