廈門“多規合一”合出了什么

顏之宏 何凡

市民在廈門市行政服務中心“多規合一”項目審批大廳取閱《辦事指南》

取消建設項目近一半的前置審批、不動產登記從30個工作日縮短至3個工作日、營商環境高于國內一線城市平均值……一系列亮眼成績的背后，是廈門近年來深度探索以“多規合一”為抓手的放管服改革。

材料薄了，時間少了，信心足了

“不動產抵押登記今天辦理明天就能收到證明，銀行收到證明后馬上就能放款，沒想到這么快就能解決我的資金需求。”廈門市行政服務中心辦事大廳內，前來辦理不動產抵押登記的廈門市民王先生告訴本刊記者，提交材料、申請表簽字……完成這一系列流程，前后不過五分鐘，窗口工作人員便告知陪同王先生前來的銀行工作人員，第二天即可領取相關證明。

從事貿易行業的王先生告訴記者，他們這個行業貸款“過橋”是常事，和之前相比，如今辦理不動產抵押登記明顯提速，準備的材料也從厚變薄。

放管服改革深度探索之后，廈門成為不少新興行業企業眼中的“香餑餑”。“相較于其他城市質量、安全兩分開，辦理質量安全監督手續要準備兩份材料跑兩次，廈門做到了即到即辦，大大節約了時間和精力。”廈門迅贊物流有限公司報建經理潘麗芳正在為京東物流園在廈門的項目進行報建工作，她說，“以前工程監控要在手續辦理前安裝好，現在可以先辦理再安裝，讓我們有很強的人性化服務體驗。”

廈門主動參照世界銀行評價指標體系，打造一流營商環境。根據第三方機構評估，兩年來，廈門營商環境從全球排名第61位上升到第40位水平，辦事群眾和企業滿意度和獲得感不斷提升，制度性交易成本明顯降低。

“多規合一”催生“小聯合國”

廈門市放管服改革實踐中，企業和群眾實現了“只進一個門、最多跑一次”的辦事體驗，而對于幕后負責審批事項的辦事部門看來，“多規合一”是基礎，解決了過去最讓人頭疼的“規劃打架、部門扯皮”的難題。

“過去我們碰到最多的問題就是‘規劃打架，但各個部門也都是照套辦事，解決問題只能通過市里召開常務會議。”廈門市規劃委直屬分局局長施大茂表示，廈門在實行以“多規合一”為抓手的放管服改革后，各部門已經在項目立項前把“該打的架”打完了，大大縮短了各個項目的前置審批時間。

事實上，施大茂除市規劃委直屬分局局長的職務外，還有一個廈門市規劃委駐市行政服務中心首席代表的頭銜。和施大茂一樣，包括發改、國土、建設、環保、經信、水利、人防、電力等部門在市行政服務中心都有一位首席代表。

“我們這里其實就是一個‘小聯合國，每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權大使，代表各自部門協商壓縮審批時間。”在廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝眼里，首席代表協商制是在“多規合一”背景下催生的提速利器。

“以前立項都是‘文來文往，辦事人員要拿著材料送各個部門，可能還要遭遇‘門難進、臉難看的尷尬，”廈門市國土資源與房產管理局駐市行政服務中心首席代表邱永棟告訴記者，“現在各部門將串聯審批優化為并聯審批，多部門同時開動審批工作，前置材料直接在數據庫調取，辦事人員享受到了實惠。”

“組合拳”里的探索

放管服改革中的這套“組合拳”究竟怎么打才有力？廈門通過近年來的實踐，給出了“五個一”的答案：形成覆蓋全市生態控制線和城市開發邊界及城市空間容量的“一張藍圖”;以信息化為手段構建集工程建設項目管理、協同、審批、監督與網上辦事為一體的“一個平臺”;推行線上線下、虛實一體的綜合服務“一個窗口”;實現由過去串聯式審批變為并聯式審批的“一張表單”受理;創建包含頂層保障、部門協調、監督監管、動態更新等內容在內的“一套機制”。

過去，一個建設項目驗收需要不同單位至少測繪五次，消耗大量人力物力和時間成本，在“多規合一”思路引導下，“多測合一”應運而生。如今，項目測繪僅需由國土部門一次完成即可，并將相關測繪結果在后臺共享給其他單位。

數據顯示，廈門市不動產登記工作已由過去的30個工作日縮短至5個工作日，一些體量不大的項目可直接縮短至3個工作日，該速度與世行營商環境排名第16位的經濟體相當。

兵馬未動，糧草先行。廈門放管服改革實踐中，讓各部門政務數據流動起來就是“糧草先行”。為此，廈門市建立了統一的資源共享機制，形成一個邏輯集中的政務空間信息共享服務平臺，該平臺已接入27個職能部門。今年以來，政務內網總訪問量已達1294萬次，政務外網總訪問量達3781萬次。

廈門市政府負責人表示，廈門將進一步圍繞“多規合一”深化放管服改革，在國務院提出的“將工程建設項目審批時間壓縮一半以上”基礎之上，進一步實現審批流程再優化、審批手續再減少，力爭將審批時間再壓縮三分之一以上，讓辦事企業和群眾獲得感更強，辦事體驗更好。