上海：讓基層政務公開“可操作、可考核”

蘭天鳴

上海金山區村民能通過“金山三農”微信公眾號查詢區內任一涉農補貼項目、補貼層繳和補貼對象的發放情況

在上海，政務公開標準化規范化日漸成為常態。去年5月，上海的5個區被列入全國100家基層政務公開標準化規范化試點單位。一年多來，它們在標準體系構建、規范公開流程、完善公開方式等方面正逐步探索出一系列可復制、可推廣的經驗做法。

曬出明細

“現在發補貼，又方便又放心，手機公眾號上刷一下就能找到明細，村里賬目也是敞開來翻。”在金山區漕涇鎮護塘村村委會，該村15組村民盛桂華邊說邊掏出手機向本刊記者展示村里“涉農補貼資金公開公示”的明細。

目前，金山已對外公開約35萬條涉農補貼明細數據，村民能通過“金山三農”微信公眾號查詢區內任一涉農補貼項目、補貼層級和補貼對象的發放情況。

“曬出明細賬，看似權力變小了，實則威信上去了。接受村民的監督，村干部也能及時補短板。”護塘村黨總支書記沈銀歡說，涉農補貼信息公開后，不僅村干部省心不少，而且事半功倍，改變了曾經一些不愿公開、不敢公開的情緒。

除了涉農補貼，上海正圍繞就業創業、社會救助等7個領域開展試點，共梳理出公開事項2296項。如今，5個試點區已完成政府網站政務公開專欄改版升級，對原有欄目重新構架，梳理形成新的公開目錄，使各類信息查找更加便捷。

試點以來，上海各區政府網站信息發布量大幅增長，但全市申請公開數量大幅下降。2018年上半年，上海市各級行政機關受理政府信息公開申請數量同比下降36.3%。

“網紅店”

上海市南寧路969號的徐匯區行政服務中心是不少企業和市民心中的“網紅店”。在這里的辦事體驗猶如“網購”般便捷。

曾經，服務中心的綜合窗口由人社、工商等部門組成，往往忙碌的窗口異常繁忙，冷門的業務窗口則門庭冷落;如今，83個專業部門組成的法人事項窗口“進化”成18個“零差別受理”窗口，使“跑一個窗、辦所有事”成為現實。

徐匯區行政服務中心相關負責人告訴本刊記者，盡管窗口減少了，但由于采取前臺窗口統一收件受理，部門審批人員直接在旁邊透明玻璃房內提供專業支持和集中審批的模式，辦理時限被大大壓縮。

在24小時自助服務大廳，20多個自助服務工作臺整合了各類自助設備，能實現網上預審、自助辦理、材料補正等12項功能，將服務時間延伸到24小時不打烊。

看得到速度，也少不了溫度和準度。政務公開正努力“飛入尋常百姓家”：虹口區在政府網站申請公開服務頁面新增動畫指引功能，協助申請人在線填寫表格，并開通申請人短信提醒功能;在徐匯區康健街道壽昌坊小區，老年人可通過養老服務信息公開展示平臺，輕松查詢到養老機構、照護中心、助餐點等信息，直接進行服務選取和預約……

標準化促公開

“信息公開標準不同”“時限不一”“選擇性公開”……為化解基層政務公開可能存在的問題，上海探索建立可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范，努力為更多地區提供“智力支持”。

去年9月，上海市普陀區率先發布了按照GB/T 24421《服務業組織標準化工作指南》制定的基層政府信息主動公開標準體系。

目前，普陀區政務公開標準體系共包含169項標準，其中國家標準46項、行業標準1項、地方標準4項、普陀標準118項。

圍繞標準體系，普陀區針對試點領域十六大類共計766個服務點的信息數據進行匯總，制作了“普陀區政務公開便民服務地圖”。

記者在普陀區中環家園小區看到，每個樓道都張貼了“水箱信息全知道”宣傳海報。只要用手機掃一掃二維碼，相關信息會依標出現：既有水箱清洗的日期，還有清洗前后的照片對比……強化二次供水衛生監督的同時，也保障了居民對飲用水衛生安全的知情權和監督權。

2017年，普陀區將政務公開標準實施等納入區政府年度績效考核。在開展的線上線下三輪滿意度調查問卷中，該區政務公開工作滿意度得分從93.4逐漸提高到98.3。

在中國標準化研究院博士魏如清看來，上海政務公開的標準化探索，能夠通過多方協商，提供更多“可操作、可考核”的“共同使用、重復使用”的條款，避免政府管理中的隨意性，提高精細化管理水平。

上海市人民政府官網截屏圖