“亞洲重要濕地”非法圍墾背后誰都“不較真”

鄭良

福建泉州灣河口濕地自然保護區(qū)地貌遭到較大破壞

福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)”名錄的自然保護區(qū)，自去年以來被非法圍墾700多畝，圍堰長度達2公里多，地貌遭到較大破壞。

本刊記者了解到，一年多來，當?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報，7個相關(guān)職能部門執(zhí)法十余次，出動執(zhí)法力量近千人次，竟然未能有效制止非法圍墾行為。

據(jù)了解，在福建省紀委監(jiān)委督辦下，泉州、晉江兩級紀委監(jiān)委嚴肅查處了這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中的形式主義、官僚主義問題，10名黨員干部近期被問責。

非法圍墾一年多，破壞面積不斷擴大

福建晉江陳埭鎮(zhèn)洋埭村位于泉州灣晉江入海口，擁有廣袤的灘涂濕地。記者看到，這里的大片灘涂被挖掘機翻起，難見平整濕地。

這片濕地位于泉州灣河口濕地自然保護區(qū)內(nèi)。河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，成為中國亞熱帶河口濕地的典型代表，被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)”等名錄。

“這里淡水和海水相接，海蟶、螃蟹等水產(chǎn)鮮美，村民世代從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈。”洋埭村村民林夫圭告訴本刊記者。

從2017年3月底開始，這里的寧靜與美麗被打破。洋埭村村民發(fā)現(xiàn)，一些大型挖掘機進入灘涂濕地施工，除草挖沙，很快圍起了長長的堤壩。

多位村民和鎮(zhèn)、村干部告訴本刊記者，當時鏟車、挖掘機、運砂船等晝夜作業(yè)，靠近岸邊的濕地被挖土填沙，形成平地，圍墾面積越來越大，修筑的堤壩高達2米。

據(jù)記者調(diào)查，2016年10月，陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會與4名外地人違規(guī)簽訂承包協(xié)議，將河口濕地保護區(qū)內(nèi)400畝灘涂進行圍堰開墾，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。但實際上，后來的圍堰面積達到700多畝，長達2100多米的水泥堤壩將濕地和海洋隔斷。違法人員在濕地上建了兩個閥門，鋪設(shè)了水泥路，搭建了工棚。

圍墾嚴重破壞了濕地地貌和生態(tài)系統(tǒng)，影響了村民的捕撈和傳統(tǒng)養(yǎng)殖。從施工之日起，當?shù)厝罕娋筒粩嘞蛉菔辛謽I(yè)局、泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)管理處、晉江市政府等舉報，相關(guān)部門多次組織執(zhí)法。但執(zhí)法之后，違法人員又迅速恢復(fù)施工，且圍墾面積不斷擴大。

七部門執(zhí)法十余次，未能有效制止非法圍墾

本刊記者了解到，國家、省、地市對于濕地保護有較為完備的法規(guī)及制度，包括國務(wù)院出臺的《自然保護區(qū)條例》，福建省人大制定的《福建省濕地保護條例》、國家林業(yè)局制定的《濕地保護管理規(guī)定》，泉州市還專門設(shè)置了泉州灣河口濕地保護區(qū)管理處加強保護。

“從相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定看，至少有7個部門有權(quán)制止、處罰泉州灣河口濕地非法圍墾行為。只要有一個部門較真、擔當，破壞濕地的違法行為就不可能持續(xù)一年多，而且破壞范圍不斷擴大。”泉州市紀委相關(guān)負責人說。

泉州灣河口濕地保護區(qū)管理處隸屬泉州市林業(yè)局，負責濕地保護區(qū)的日常保護管理工作。記者采訪泉州市林業(yè)局和保護區(qū)管理處了解到，自2017年3月起，這兩個部門多次接到群眾的舉報。

“市林業(yè)局和保護區(qū)管理處采取了一些措施，包括發(fā)函把線索轉(zhuǎn)給晉江市相關(guān)職能部門，加強巡邏，到現(xiàn)場勸退、拆除臨時用房、暫扣設(shè)備電池等。”泉州市林業(yè)局副調(diào)研員賴建發(fā)說，非法圍墾的范圍在濕地，濕地屬于海域，應(yīng)當由海洋漁業(yè)部門管理，“我們能做的只能是‘止止癢，沒辦法‘開刀切除。”

晉江市海洋與漁業(yè)局負責人在接受本刊記者采訪時說，去年3月就發(fā)現(xiàn)了非法圍墾行為，執(zhí)法人員在現(xiàn)場進行了制止，但非法圍墾所在地是入海口，既有河流、濕地，也有海域，屬于多個部門管理，而且泉州成立了專門的保護區(qū)管理部門。不法分子大多在夜間作業(yè)，防不勝防，單靠海洋漁業(yè)部門一家難以根除違法行為。

但聯(lián)合執(zhí)法也未能有效制止非法圍墾。2017年間，晉江市政府牽頭組織3次聯(lián)合執(zhí)法行動，出動了公安、行政執(zhí)法、住建、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等多個部門，累計出動750多人次，動用了風炮、挖掘機、裝載機、運輸車數(shù)十臺，看似轟轟烈烈、聲勢浩大，但只是拆除了臨時搭蓋、切斷電源、破壞了地面水泥鋪設(shè)、責令停止違法行為等，沒有觸及要害，沒能從根本上解決問題。執(zhí)法之后，非法圍墾很快“死灰復(fù)燃”。

紀委介入非法圍堰被全部拆除，嚴肅問責受賄和形式主義執(zhí)法

今年3月底，在福建省紀委監(jiān)委督辦下。泉州、晉江市兩級紀委監(jiān)委對這一事件立案調(diào)查。非法圍堰堤壩不到十天全部拆除，組織非法施工的4名人員被刑拘，村委會非法簽訂的承包合同被廢止。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洋埭村村委會主任林建清收受違法開墾人員賄賂，在承包濕地、幫助協(xié)調(diào)村民關(guān)系等方面提供幫助：泉州灣河口濕地自然保護區(qū)管理處巡邏隊長汪國平、隊員韋逸誠收受賄賂，為違法開墾人員通風報信，幫助躲避檢查。這3人分別被依法處理。

近日，泉州市紀委監(jiān)委對這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中10名黨員干部進行了嚴肅問責，包括泉州市林業(yè)局、泉州灣河口濕地自然保護區(qū)管理處、晉江市政府、晉江市農(nóng)業(yè)局、晉江市海洋與漁業(yè)局、陳埭鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人，受到了黨紀政務(wù)處分和誡勉談話等責任追究。

一些受處分的黨員干部表示，執(zhí)法時存在觀望、畏難心態(tài)，以至于執(zhí)法中相互推諉、搞形式、走過場。

泉州市紀委相關(guān)負責人表示，非法圍墾一年多難以制止，歸根到底還是個別干部存在的官僚主義、形式主義問題，對于群眾反映強烈、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題無動于衷，不愿擔當、不敢碰硬，最終導致不法行為愈演愈烈。

晉江市政府負責人表示，目前，正在對濕地保護區(qū)進行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，并計劃在這里建設(shè)濕地公園，打造候鳥棲息地。